中共益阳市赫山区红十字会党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2023年7月17日至9月25日，区委第一巡察组对区红十字会党组进行了巡察。2023年11月8日向区红十字会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、基本情况

　　巡察反馈的4个方面9个问题18个具体表现已完成整改；巡察移交的2个立行立改问题，已全部完成整改。

　　二、巡察反馈问题整改进展情况

　　（一）贯彻落实上级决策部署有差距，在发挥人道主义救助作用、加强基层队伍阵地建设方面存在短板。

　　1.关于“充分发挥人道主义救助作用还有提升空间”的问题。

　　（1）关于“人道救助类型比例不协调。存在对重特大疾病人群救助多，“三献”困难志愿者救助少，定向救助占比较大”的问题。

　　整改情况：

　　一是制定了《赫山区红十字会人道救助金使用规划》，研究确定救助标准，并在年底加大了人道救助力度，既照顾到重特大疾病人群，又涵盖“三献”困难家庭等。

　　二是党组召开了会议专题研究，落实了一批区人道救助，救助对象优先考虑“三献”志愿者、遗体器官捐献者及其直系亲属等困难家庭，其中“三献”困难家庭17人，重特大疾病等其他18人，共35人，“三献”困难家庭救助比例有较大提升。目前，该批区人道救助对象已经在2023年12月底前拨款到位。

　　三是优化了捐赠流程，规范定向捐赠资金的接受、分配和使用。

　　整改进度：完成

　　（2）关于“人道资源动员能力有待加强。对红会精神宣传不深入，人道资源动员工作机制不完善，部门协调没有形成整体合力，动员方式有待创新。”的问题。

　　整改情况：

　　一是利用世界红十字日、世界献血者日、世界急救日等时间节点，全区各级红十字会基层组织通过线上线下活动，利用村组屋场会、村村响、悬挂横幅、张贴海报、组织志愿者沿街发放宣传页等方式，不断扩大红十字的群众知晓度和品牌影响力，传播红十字人道理念。为提高公共场所应急救护能力，在机关单位、学校、街道卫生服务中心、广场、超市、企业等公共场所配置27台AED，新增红十字应急救护智能化培训基地1个。在乡镇、街道、机关等单位完成救护培训10期，共628人获得初级救护员证书。开展自救互救和应急救护技能进社区12场，受益人数9000余人。

　　二是为激励各基层红十字会积极投身红十字事业，2023年赫山区红十字会向区财政积极申请资金，为16个乡镇、街道、龙岭产业开发区红十字基层组织拨付工作经费48万元，利用各基层组织开展人道资源广泛动员，在2023年“5·8人道公益日”线上筹资活动中，发动乡镇、街道、园区、学校、卫生院、村、社区31985人次参与，“红十字博爱送万家”“红十字应急救援”两个项目共筹集资金462008.44元，筹资金额居全省前列。

　　三是利用赫山区红十字会第二次会员代表大会为契机，吸纳卫健、教育、民政、应急等部门相关负责人成为区红十字会第二届理事会常务理事，由组织部门选派了一名乡镇基层干部挂职任区红十字会副会长；为优化区红十字会治理结构，健全了区红十字会监督机制，设立赫山区红十字会第一届监事会，监事会成员由审计、新闻媒体、信访、法律等部门代表组成；目前，各部门职能交叉，相互协调配合，已形成合力。

　　整改进度：完成

　　（3）关于“救护培训师资力量不足。应急救护普及培训以及救护员、心肺复苏的培训需求大，而师资以依靠市级为主，存在需求与现状不匹配的情况”的问题。

　　整改情况：

　　一是加强师资储备人才的培养，制定了《赫山区红十字会师资储备人才培训计划》，积极动员本级和乡镇、街道、龙岭产业开发区红十字会干部和红十字志愿者积极参加救护师资培训，获取救护师资证书。2023年，赫山区有刘洋、刘水波、何冰结、周兴旺、张俊、曹荣丽、刘波等7位学员参加湖南省红十字会举办的师资培训，通过考试，取得了师资证书，大部分师资活跃在救护培训授课讲学一线，填补了赫山区救护员培训师资匮乏的空缺。2023年师资参加我区CPR+AED救护培训授课共11场，普及培训救护知识宣讲2000人次（含进高校宣讲）。

　　二是赫山区红十字会将继续加强师资储备人才的培养，保证每年培训3名以上的师资人员并积极组织新晋师资进行试讲和复训。2023年，赫山区红十字会在益阳市救护培训基地开展应急救护师资试讲活动。

　　三是赫山区红十字会于2023年11月底在益安救援协会成立了应急救护智能化培训基地，基地具备教学模具和急救设备，有应急救护知识培训、人道传播、志愿服务、文化宣传、应急救援和防灾减灾等知识模块，目前已正式投入使用，为应急救护知识的普及提供了坚实的保障。

　　整改进度：完成

　　2.关于“基层队伍、阵地建设还需加强”的问题。

　　（4）关于“红十字志愿者管理不到位。未建立志愿者管理长效机制，未组织志愿者开展专业培训，开展活动不经常。”的问题。

　　整改情况：

　　一是区红十字会党组专题学习了《中国红十字志愿服务管理办法》和《湖南省红十字会关于加强红十字志愿服务工作的实施意见》，制定了《益阳市赫山区红十字志愿服务管理办法》。

　　二是2023年赫山区红十字会新成立了16支志愿者队伍，并对红十字志愿服务队和红十字志愿者登记造册。积极组织志愿者开展应急救护、防灾减灾、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、红十字精神传播等领域的志愿服务活动共27场，共420人次志愿者参加活动，2023年11月14日，部分志愿者在益安救援协会参加了2023年第10期CPR+AED救护员培训。

　　整改进度：完成

　　（5）关于“指导基层红十字会建设有短板。2023年仅开展1次交流座谈会，没有进行专门的业务培训。应急救护品牌活动也没有下沉到基层红十字会。”的问题。

　　整改情况：

　　一是赫山区红十字会班子成员分组带队前往16个乡镇、街道、龙岭产业开发区指导基层红十字会建设，进行座谈交流和业务培训，2023年新建基层红十字组织145个。2023年开展了人道公益日互联网筹资动员会、人体器官捐献等“三献”工作推进会。

　　二是完善了区红十字会基层组织建设“345”工作法。指导乡镇、街道、龙岭产业开发区红十字会健全组织机构，整合志愿者服务队伍。中国红十字会党组书记、常务副会长王可来赫山调研，充分肯定了我区基层组织建设情况及“345”工作法。

　　三是区红十字会依托乡镇（街道、园区）红十字会全面推进应急救护培训进机关、进学校、进社区、进农村、进企业“五进”行动，2023年分别在赫山区城管执法局、龙洲小学、笔架山乡、伟源科技等单位开展初级救护培训和心肺复苏救护培训共12场，628人获得救护员证书。在会龙山街道红星社区、赫山街道洪家村社区、桃花仑街道茶亭街社区等12个社区开展自救互救与应急救护技能培训，进一步提高了群众应急救护知识和技能操作能力。

　　整改进度：完成

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，规范机关、工会财务，加强捐赠款物管理等方面还存在漏洞。

　　3.关于“财务管理不规范”的问题。

　　（6）关于“领款单入账。如2019—2022年1月付外聘财务人员工资时未按要求开具劳务发票，而是用领款单报账”的问题。

　　整改情况：

　　一是进一步完善了《赫山区红十字会财务管理制度》。

　　二是严格落实联审会签制度，加强了报销票据完善性、合规性审查。针对一些外聘或临时用工情况的工资和零星金额，开具了正规的劳务发票，杜绝领款单入账的情况。

　　整改进度：完成

　　（7）关于“发票与合同单位不一致。如2020年2月采购278000元防护服，发票开具单位为重庆千美惠实业发展有限公司，合同单位为重庆斯帕勒医疗设备有限公司”的问题。

　　整改情况：

　　一是严格按照《赫山区红十字会财务管理制度》，加强报销票据完整性、合规性审查。

　　二是规范了财务管理，提升了财务人员业务能力和管理水平。针对“三重一大”等重大事项，涉及大额支出，由联审会签小组成员逐个审核并严格把关。

　　三是积极与区财政局业务股室对接，对查找发现的财务问题，及时整改落实。

　　整改进度：完成

　　（8）关于“附件不全。如2022年9月，采购油米1879元，无领用对象签字”的问题。

　　整改情况：

　　一是组织工作人员学习了财务方面的业务知识，切实提高干部职工思想认识和廉政风险防范能力。

　　二是完善了物资采购、发放各环节的管理，建立了采购和发放审批手续。

　　三是加强物资领用后的监督管理，明确物资领用后必须有对象签名，并通过实地走访、电话抽查等方式，对物资领用对象进行回访，确认物资发放的真实准确性。

　　整改进度：完成

　　4.关于“捐赠管理存在漏洞”的问题。

　　（9）关于“捐赠手续不全且违反单位制度发放现金。如2020年1月，两名对象领取定向捐赠133000元，申请表无盖章、批示；对四名重点救助对象直接现金慰问10000元无申请手续、无病情证明等佐证材料。”的问题。

　　整改情况：

　　一是组织全体干部职工学习了《中国红十字会捐赠工作管理办法》等法规政策，提高干部思想认识。

　　二是完善了《赫山区红十字会定向捐赠管理办法》和《赫山区红十字会人道救助制度》，梳理了定向捐赠、人道救助具体流程、审批手续、资料清单等，确保申请资料不缺项，杜绝申请表无盖章等不规范现象。

　　三是班子成员与各股室负责人开展了提醒谈话，强化了干部职工的责任意识。

　　四是加强了捐赠资金的管理，规范了资金拨付程序，规定救助资金直接拨付至捐赠对象本人或家属的银行账户，确保救助资金规范发放。

　　整改进度：完成

　　（10）关于“捐赠支出无签收手续，捐赠对象不明。如2021年3月，捐赠大米25000元，无接收单位签收；4月捐赠物资支出94400元，只有自制的慰问名单，无接收单位签收手续。经抽查有关凭证，有533380元捐赠的油、米、被子等物资存在此种现象。”的问题。

　　整改情况：

　　一是组织全体干部职工学习了《中国红十字会捐赠款物财务工作手册》《关于加强红十字会财务工作的指导意见》等文件，提高干部职工对捐赠款物管理的认识。

　　二是完善了捐赠物资接收登记表，明确品名、数量及金额。明确要求在捐赠物资下发、转赠时，必须由接收单位或个人盖章签字确认，物资签收表和捐赠对象名单等有关附件及时入账，确保报账凭证的完整合规。

　　三是完善了单位内控制度，严格审批流程，规范经费支出管理，确保支出有据可依，有据可查。

　　整改进度：完成

　　（11）关于“库存管理存在风险。库内捐赠物资支出未按规定及时登记入账，导致账实不符，存在一定的廉政风险。如2022年末账面库存大米84760元，经实地核实仅剩8袋80kg，支出明细另册存档，未在账面及时更新。”的问题。

　　整改情况：

　　一是制定了《赫山区红十字会仓库管理制度》，完善了捐赠物资入库和出库审批流程。

　　二是捐赠款物接收和转赠有关附件表格和票据按规定及时登记入账，出入库台账及时更新，做到账账相符、账实相符。

　　三是班子成员对工作人员进行提醒谈话，增强其财务风险和廉政风险意识。

　　整改进度：完成

　　5.关于“工作用餐报销不规范”的问题。

　　（12）关于“部分工作用餐只有发票、无明细菜单，有的明细菜单为自己填写且无发票单位盖章，难以保证用餐的真实性。”的问题。

　　整改情况：

　　一是规范和完善了单位财务管理制度，组织全体干部职工学习了《党政机关国内公务接待管理规定》。

　　二是完善并印制了《赫山区红十字会工作用餐申报单》，要求所有开支事先向分管财务副会长报告；同时，所有开支凭证必须符合财务管理规定，附件要素齐全。

　　整改进度：完成

　　（13）关于“附件不规范。无附件、附件无日期、无就餐人数、无经手人证明人签字等现象较常见。”的问题。

　　整改情况：

　　强化财经纪律，严肃财务审核，所有开支凭证必须附件要素齐全，由经办人签字并注明用途，完善联审会签手续后再报销。

　　整改进度：完成

　　（14）关于“能确认用餐人数的工作餐中存在超标准现象。如2022年1月，博爱送万家活动座谈会工作用餐2192元，用餐人数21人，超标准1352元”的问题。

　　整改情况：

　　一是2023年9月6日党组召开专题会议，对超标准报销的工作用餐费1352元向相关人员予以收缴。2023年9月12日，已上交区纪委廉政账户。

　　二是严格遵守中央八项规定，根据《赫山区红十字会接待用餐申报单》内容，提前填写完整，及时申报完善公务接待审批手续，严格按标准接待。

　　整改进度：已立行立改

　　6.关于“超标准发放工会福利”的问题。

　　（15）关于“2020年工会福利超标人均600元共3000元；2021年工会福利已按照2100元每人标准发放步步高购物卡12600元（无领用手续），又重复发放5175元扶贫物资的问题”的问题。

　　整改情况：

　　一是2023年9月6日党组召开专题会议，对超标准发放的工会福利物资（折合人民币8175元），向相关人员予以收缴。2023年9月12日，已上交区纪委廉政账户。

　　二是组织全体机关干部学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，严格机关工会经费管理。

　　三是整章建制，进一步规范工会经费支出。

　　整改进度：已立行立改

　　（三）在突出党建核心引领地位，提升基层党建工作水平方面存在薄弱环节。

　　7.关于“党内政治生活制度执行不严格”的问题。

　　（16）关于“民主生活会开展不规范。2020、2021年度无会议方案，谈心谈话记录与组织生活会谈话记录混替；2022年度一名党组成员谈心谈话不到位”的问题。

　　整改情况：

　　一是组织理论学习。召开全体干部职工会议学习了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规，认真学习了民主生活会各项要求。

　　二是严格规范会议程序。根据《赫山区红十字会党员领导干部第二批主题教育暨巡察整改专题民主生活会方案》，一是组织了会前学习。组织班子成员学习习近平总书记关于严肃党内政治生活、树立和践行正确政绩观的重要论述，《中国共产党章程》《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》和《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等内容。二是党组书记带头落实党内谈心谈话制度，党组成员按照民主生活会谈心谈话要求，在领导班子成员之间、班子成员与分管同志之间、与本人组织关系所在党支部党员代表之间，逐一开展一对一、面对面开展谈心谈话8人次，并按照要求做好了谈话记录。三是撰写了发言提纲。在深入学习、系统梳理、认真查摆、深刻剖析的基础上，班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，并对班子成员个人发言提纲审阅把关。四是严格会议流程，会议由党组书记、常务副会长主持。按照会议方案，认真严肃开展了批评与自我批评。

　　三是认真开展批评和自我批评，领导班子成员在巡察整改专题民主生活会上深入检视此项问题，明确责任人、整改情况和整改时限，严格按要求整改到位。

　　整改进度：完成

　　（17）关于“组织生活会和民主评议党员开展不规范，资料缺失。2020、2021年度组织生活会无支部对照检查材料、无总结，2021年度组织生活会批评与自我批评不规范，无支部书记讲评及民主测评程序”的问题。

　　整改情况：

　　一是开展业务学习，规范会议程序。党支部在2023年12月份主题党日活动上开展组织生活会的程序、流程学习。2024年1月17日，开展了赫山区红十字会机关党支部2023年度第二批主题教育暨巡察整改专题组织生活会，会议由机关党支部书记主持，主要有七项议程，分别是党支部书记作工作报告，通报组织生活会会前准备情况，党支部书记代表党支部作对照检查发言，党员依次开展批评与自我批评，进行党员测评和群众测评；党组书记、常务副会长作点评，党支部书记作会议小结。

　　二是在2024年1月17日2023年度第二批主题教育暨巡察整改专题组织生活会上对该问题进行了通报，党支部书记对该问题进行了剖析。

　　三是举一反三，整章建制。对组织生活会相关程序、材料严格把关，同时进一步规范组织生活会的记录，强化问题整改实效。

　　整改进度：完成

　　8.关于“换届选举欠规范”。

　　（18）关于2019年请示文件中有“支部书记由支部委员会第一次全体会议选举产生”等错误表述（实际无支部委员会）；2022年支部换届选举中，无推荐支部书记候选人预备人选会议记录的问题。

　　整改情况：

　　一是党支部在2023年12月份主题党日活动上开展了党支部换届选举党建业务知识学习，进一步提升了干部党务工作能力。

　　二是规范区红十字会机关党支部换届选举工作纪律，严格按照选举程序，保障党员权利，并及时整理归档相关资料。

　　整改进度：完成

　　（四）上轮巡察整改情况。

　　9.关于“巡察整改工作落实有差距”的问题。

　　（19）关于“主体责任未压实，巡察集中整改期仅召开了一次党组会议研究整改工作，且未落实具体整改责任人和整改期限，期间也无对整改情况进行调度的记录。岗位调整后未做好巡察整改交接工作，专题整改民主生活会未按要求召开”的问题。

　　整改情况：

　　一是党组书记切实履行主体责任，对重点问题整改亲自抓、抓到底。党组班子成员结合分管工作，根据《赫山区红十字会党组落实区委第一巡察组反馈意见整改清单》主动认领责任，认真抓好整改落实。

　　二是对照巡察反馈的问题和提出的意见建议，制定了整改措施，细化整改措施和问题责任清单，把整改工作责任压实到具体股室、具体人员，切实做到任务到人、责任到岗、时限到天，确保整改实效。

　　三是党组专题研究和调度巡察整改工作4次，根据时间节点、调度整改进程、注重整改效果，全力推动整改任务落到实处。

　　四是根据巡察工作要求，已于2024年1月17日召开专题整改民主生活会。

　　整改进度：完成

　　（20）关于个别问题整改成效不明显。上轮巡察指出的“财务管理不规范”问题依然存在的问题。

　　整改情况：

　　一是举一反三，深化标本兼治，对照巡察反馈的问题，认真完善了《赫山区红十字会财务管理制度》，建立长效机制，扎牢制度笼子，做到解决一个问题、完善一项制度、堵塞一个漏洞。

　　二是进一步严明财经纪律，严格责任到人。

　　三是压实巡察整改工作责任，印发了《赫山区红十字会领导班子成员2023年党风廉政建设和反腐败工作“一岗双责”责任目标》的通知，把巡察整改工作成效与个人年度绩效考核挂钩。

　　整改进度：完成

　　三、下一步打算

　　（一）进一步增强政治定力。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，坚决执行《中国共产党巡视工作条例》、中央八项规定和《中共赫山区委巡察工作实施方案》等有关规定，认真学习领会巡察意见反馈会议精神，坚定“四个意识”，做到“两个维护”，突出问题导向，做好巡察工作后半篇文章，通过巡察整改加强政治、组织、作风、纪律、制度建设，推动全区红十字事业创新发展，确保区委各项决策部署在红十字会落地生效。

　　（二）进一步落实主体责任。按照党组工作条例、民主集中制原则，坚决落实党组主体责任，班子其他成员的“一岗双责”责任。党组成员带头贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实双重组织生活制度，形成以上率下、层层示范的良好局面。发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。集中力量、集中时间抓好整改落实。

　　（三）进一步完善工作机制。持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强干部职工思想政治教育、党纪法规教育。对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地强化措施，完善制度，落实制度，努力从源头上、根本上解决问题。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-4441829；通信地址：益阳市赫山区赫山街道同心巷20号；邮政编码：413002；电子邮箱：651672863@qq.com。

　　中共益阳市赫山区红十字会党组

　　2024年3月8日