各村（社区）、相关站办所：
现将《笔架山乡全面整治农村人居环境工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共益阳市笔架山乡委员会
益阳市赫山区笔架山乡人民政府
2024年4月16日
笔架山乡全面整治农村人居环境工作方案
为巩固和提升全乡农村人居环境水平，根据上级文件精神要求，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，大力实施乡村振兴战略，以保障农民基本生活条件为基础、以乡村环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向，结合《益农组办发〔2024〕6号》文件精神，坚持以问题为导向，积极动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，切实改善全乡农村人居环境。
二、工作目标
动员各级党员、干部和广大群众，在全乡常态化开展农村环境卫生大扫除大整治行动，聚焦“五边”区域环境卫生秩序问题进行常态长效整治，更深层次推进“3313”模式（即3员3长1化3级评比，3员：保洁员、劝导员、督导员；3长：片长、组长、邻长；1化：网格化；3级评比：乡、村、组三级评比）。坚持集中整治与持续推进有机结合，不断健全人居环境整治长效机制，着力解决全乡环境脏、乱、差问题。以“一拆二改三清四化”（拆空心房；改厕所、改猪圈、羊圈、牛圈等；清理生活垃圾、沟渠塘坝、畜禽粪污；净化、绿化、美化、亮化）为抓手，充分发挥群众主体作用，让群众积极参与到农村人居环境整治实际行动中来，进一步营造干净、整洁、清爽的村庄环境。
三、工作措施
（一）加强宣传。充分利用各类媒体平台，广泛宣传农村人居环境整治工作的重要意义、目标任务。在乡主要道路、路口设立醒目永久性标志、宣传牌，使农村人居环境整治工作抬头见宣传，低头见成效。各村(社区)要利用“村村响”、公示栏、横幅标语、微信群，包片、包户做好“三清一改”，垃圾分类减量宣传和指导工作；各村(社区)要认真开展农户卫生评比公示，评选奖励“美丽农户”“整洁农户”“优秀保洁员”，并在村(社区)人口集中地设立公示栏予以公示，对各组卫生差户按月利用“村村响”、公示牌进行通报。
（二）加强属地管理。全乡所有农户房前屋后、公路、集镇墟场、水体及堤岸等部位的生活垃圾治理全部按属地原则，由各村(社区)负责。
（三）完善垃圾处理设施。改扩建三个集镇墟场垃圾中转站，家家户户配备垃圾桶，积极推进垃圾分类减量，推广农村厕所（化粪池）改新建，家用黑废水排入化粪池、菜土，建筑垃圾就地掩埋，废旧家具、餐厨垃圾等倒入垃圾桶。
（四）改变垃圾转运模式。公共区域垃圾由政府采用卫生服务外包等方式，在居民集中点按片区设置垃圾转运箱，由勾臂车集中转运至垃圾压缩站，再由区环卫处负责将压缩垃圾从压缩站转运到光大环保能源（益阳）有限公司。各村属地垃圾由各村负责，村渠道、主干道等公共区域及农户垃圾可采用卫生服务外包等形式，垃圾车不限于手扶拖拉机、摩托三轮车等运输工具，农户垃圾由承包方上门收取，连同村公共区域垃圾统一运送至笔架山墟场垃圾压缩站、凤凰湖墟场垃圾压缩站，确保垃圾不过夜，做到当天收当天清理，全乡生活垃圾实现日产日清，村组公共卫生、秩序管护实现全面覆盖。
（五）加强部门监管和严格执法。落实农村人居环境整治工作网格化管理，精准到人到组；探索推行“随手拍”模式，由乡村干部、群众对发现的垃圾进行随手拍，并发至网格群，再由相关片区及时进行清理，对积极提供拍照上报线索的进行积分登记，根据积分数值可兑换实物；对露天焚烧秸秆、落叶，或在人口集聚地和其他依法需要特殊保护的区域焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮鞋、垃圾等行为的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，交由执法部门处理；对故意损坏垃圾治理公共设施的，依法追究法律责任。
四、资金保障
通过上级安排专项资金、引入社会资金、积极立项争资等形式，确保加大本级、村级工作经费投入。鼓励村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地等途径，筹措资金用于农村人居环境整治。乡财政将积极引入专项资金，对各村保洁员工资、保洁员保险、垃圾转运等予以一定的资金补偿。
五、考核机制
（一）实行专项考核机制。严格按笔架山乡农村人居环境全面整治工作方案执行班子、干部负责制，实行按月巡查，季度、年终考评排名机制（考评内容见附件）。每月督查由明暗检交叉进行，暗检以“四不两直”的方式检查各村人居环境整治工作情况，每季度予以通报点评；明检由分管领导、人居办、办点班子、干部、纪检干部、村干部共同组成检查考核组。每季度考评前三的村（社区）评选为“人居环境整洁村”，分别奖励季度人居环境整治专项资金5000元、3000元、2000元，并悬挂季度“人居环境整洁村旗帜”；对季度考评排名靠后的2个村（社区）分别扣除季度人居环境整治专项资金3000元、2000元，并悬挂季度“人居环境重点整改村旗帜”；每季度召开人居环境整治工作评议会，排名前三名和后两名的村（社区）分别进行发言；对连续督查后不整改的村（社区），不进入年度绩效考核优秀序列；凡因农村人居环境整治工作导致我乡在区级进行检讨发言的，对村支书、点干部、负责农村人居环境整治工作的村干部进行约谈；如因农村人居环境整治工作导致在市、区直接问责的，进行从严问责。
（二）实行挂号、销号机制。由乡人居办、综合行政执法大队、自然资源和生态环境办、社会事务办、经发办、农业综合服务中心等部门进行联动发力，对房前屋后卫生差且劝导后仍不整改的农户，进行挂号登记，并在本乡申报的建设项目（住房建设、厕改建设等）、民政救助项目等不予以考虑，直至自行进行整改后，由农户本人向村级提出申请，村级上报乡人居办，乡人居办实地上门进行审核、销号，通报各相关部门后，方可享受政府相关政策。
（三）对群众实行奖惩机制。对农户房前屋后卫生情况，实行奖惩机制。每季度评选房前屋后卫生整洁的“整洁农户”30名,并悬挂笔架山乡整洁农户旗帜，年终评选“美丽农户”15名（要求：带动周边居民自主清理周边环境卫生），悬挂笔架山乡美丽农户旗帜，并进行实物奖励和宣传通报；对农户房前屋后卫生差乱，经多次劝导后仍不整改的农户，由执法部门进行处罚。
（四）对保洁员实行考核奖惩机制。一是实行划片管理，保洁员必须按村里划分的责任片（含公共区域），确保路面及路旁无垃圾，渠道水沟无漂浮物，各农户房前屋后干净、整洁，及时清除电线杆、桥栏、墙壁等物体上的乱张贴、乱涂写，及时清运垃圾池内垃圾，完成好自己的工作，清扫保洁率要达到100%。二是加大奖惩力度，保洁员要积极参加乡村组织的各种卫生突击活动和迎检工作，努力完成各项工作任务，对保洁工作积极负责的保洁员根据各村情况进行适当奖补，每季度评选“优秀保洁员”5名；对不负责的保洁员，要进行及时辞退和替换。
六、组织领导
（一）加强组织领导。为保障我乡人居环境整治工作顺利进行，成立笔架山乡人居环境整治工作领导小组，由乡党政主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自推动，村支两委要抓党建促整治，发动和带领群众参与，具体成员如下：
组 长：肖 羲
常务副组长：杨 波 熊 姣 温 文
副组长：孙 夫 邹大可 罗梦葵 赵 理 丁家豪
蔡雅倩 盛泽强 赵新明
成 员：胡俊雄 李 健 袁建兵 何胜凯 陈志文
李 坤 谢 龙 陈帝君 杨 建 刘利成
张 琼 李佰钰 龙 超 高志亮 严浪高
领导小组下设办公室，由严浪高同志兼任办公室主任，邱浩、谢华等同志为成员；办公地点设乡人居办，同时，各村（社区）党总（支）部书记为人居环境全面整治村级负责人。
（二）强化督查督导。建立科学合理的督查、验收和问责机制，乡领导小组不定期深入村(社区)、农户家中开展督导检查、查找问题，进行现场交办、督促整改，结合市、区督导检查通报情况，对整治行动快、效果好的正面典型进行宣传推介，对行动缓慢、整治不到位的突出问题，将全乡通报督促整改，整改后仍达不到要求，影响乡在市区考核排名的将由乡纪委启动调查。
（三）加强长效管控。积极探索人居环境整治新思路新方法，把“三长制”充分运用到农村人居环境整治工中，进一步优化三级评比方法；提高农村保洁员待遇，调动农村保洁员积极性，提高垃圾处理质量与效率；以“一拆二改三清四化”为抓手，充分发挥群众主体作用，让群众积极参与到农村人居环境整治实际行动中来，坚持集中整治与持续推进有机结合，不断健全人居环境整治长效机制，着力解决全乡环境脏、乱、差问题，进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，切实增强农民群众自觉性、主动性，持续开展农村生活垃圾治理工作，确保村庄常年保持干净、整洁、有序，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯，探索在农村生活垃圾治理上形成民建、民管、民享的长效机制。