中共益阳市沧水铺镇委员会关于巡察 整改进展情况的通报
（2024年9月29日）
根据区委统一部署，2022年7月25日至10月21日，区委第三巡察组对中共益阳市沧水铺镇委员会进行了巡察。2022年12月13日，区委第三巡察组向中共益阳市沧水铺镇委员会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、指导思想
深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，严格按照区委第三巡察组的整改要求，逐条分析、逐条整改，做到真对照、真反思、真整改、真落实，确保巡察反馈意见全面整改落实到位，推动沧水铺镇各项工作再上新台阶。
二、组织领导
成立由以党委书记曹霞同志为组长，党委副书记、镇长张放辉为第一副组长，其他班子成员为副组长，镇中层骨干、巡乡带村的六个党总支部书记为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由王莺兼任办公室主任，王建文、梁觉任联络员，主要负责协调沟通、资料收集整理、督促跟踪问题整改进度、及时反馈整改成效等工作。
三、整改步骤
整改工作从2022年12月13日开始，2023年3月6日结束，共分三个阶段进行。
组织动员阶段(2022年12月13日至2022年12月26日)：召开党委会议，研究部署落实巡察反馈意见，制定整改方案，明确责任人、责任领导、责任单位和整改时限，迅速启动整改工作。
整改落实阶段(2022年12月26日至2023年2月6日)：全镇上下全面开展自查自纠，各部门认领问题清单，牵头领导分组召开会议，深刻剖析产生问题的原因，依照整改方案，细化整改措施，迅速行动，不折不扣，逐项落实，全面整改。
梳理总结阶段(2023年2月7日至2023年3月6日)：对整改问题落实情况开展“回头看”，召开党委会进行总结，确保整改成果长期有效。
四、整改内容
（一）贯彻落实上级决策部署有偏差，在打好“三大攻坚战”、抓好疫情防控、执行耕地保护政策、建设平安村镇等重点工作上存在短板。
1.意识形态工作不扎实。
整改成效：1.把意识形态工作作为党委工作的重要内容，专题研究意识形态工作两次，开展意识形态工作风险研判两次，2023年2月以红头文件形式向区委书面汇报意识形态工作一次。2.巡察整改意见反馈后，党委理论中心组共组织了3次集中学习，出席率100%，及时传达贯彻中央、省、市、区的决策部署，并组织发言讨论，将上级的指示精神及时融入沧水铺镇工作实际。3.严格按照“每周10条”的要求向区级报送了72条舆情信息，落实上级网宣指令。4.对“扫黄打非”工作开展“回头看”。镇综治办、派出所、法庭多次召开联席会议。加强工作协调沟通，不推诿、不扯皮，任务及时回复、完成。5.新时代文明实践所巡察时正在装修施工，现已整改到位。
整改进度：已完成。
2.民主集中制落实有差距。
整改成效：1.严格执行“三不一末位”制度，全面落实“三重一大”制度。班子会上讨论的议题，各班子成员充分发表意见，尤其在资金审批、项目建设等方面，力求决策科学民主。2.已完善财务制度。5万元以上（含5万元）的单项支出需班子会议讨论通过方可列支。并且从去年开始已经实施5万及以上资金上会制度。
整改进度：已完成。
3.疫情防控工作不到位。
整改进度：已完成
4.森林防灭火工作有差距。
整改成效：1.压实村组森林防灭火工作责任。明确对村奖惩机制，细化工作职责，加强协调沟通，将管控区域具体到个人，新增应急救援装备，加强应急救援队伍演练，全力减少野外用火事件的发生。2.加强森林防灭火工作宣传。开展线上线下多渠道宣传，微信公众号推送“致全镇父老乡亲的公开信”，提升群众的防火意识；在全镇范围内张贴禁火令和禁火公告、防火标语、永久性防火标牌、悬挂横幅、出动宣传车、组织防火演练，各村“村村响”每天定期宣传森林防灭火政策；在碧云峰等重点区域的上山入口，安排了专人值班值守，做到上山严禁携带烟火，同时安排了专人通过骑行摩托车进行防灭火流动宣传和巡查，一旦发现火情，及时呼叫灭火小分队进行紧急灭火；组织镇村干部和志愿者开展敲门行动，动员全镇尤其是林区周边的群众签署森林防火安全承诺书，此次敲门行动共签署承诺书18500余张，张贴森林防火告知书18000余张，营造了人人防火，人人灭火的良好氛围。3.加强森林防灭火工作督查、处罚、管控和管护。下半年镇农业综合服务中心和执法大队开展联合执法1次，针对碧云峰村豆子仑组村民因祭祀先祖引发山火的事件，处罚当事人现金4000元整（用于购买灭火器材），并写出深刻检讨，复印多份，张贴到豆子仑组家家户户，提升村民的防灭火意识。
整改进度：已完成。
5.“蓝天保卫战”攻坚不够。
整改成效：1.加强巡查宣传。一是镇执法大队加大禁燃禁放工作的宣传和巡查。装备二台执法车张贴禁燃禁放宣传标语，配备音频器材录制《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省城市综合管理条例》等法律法规在各村（社区）不间断巡回宣传，在镇区、村（社区）主干道悬挂横幅50条，张贴标语200余张；二是镇应急办、派出所、综合行政执法大队、市监所联合执法，每天对门店巡查，打击违规销售烟花爆竹行为。查处违法销售烟花爆竹门店3家，销毁违规烟花爆竹26件。组织重点门店负责人进行宣传教育培训，加强源头管控，对违反规定燃放烟花爆竹行为予以立案查处，及时发现、制止燃放烟花爆竹行为；不间断对红白喜事进行现场巡查，对所涉个别村委干部约谈，加强村委管理，杜绝村干部安排鞭炮参加吊唁现象的发生。2023年1月至今，制止安排鞭炮参加吊唁活动8起。三是镇农业综合服务中心安排专人全天候开展秸秆禁烧督导巡查，做到了第一时间发现火点，第一时间进行有效处置。2.制定了《沧水铺镇秸秆禁烧奖励和处罚工作方案》，并提交镇党政班子会议讨论通过。安排工作经费奖励在秸秆禁烧工作中主动作为的村，如村民焚烧秸秆被上级通报或镇级巡查发现，按照确定的标准从工作经费中予以扣除。下半年镇农业综合服务中心和执法大队开展了多次联合执法，2022年1月至今，查处露天焚烧农作物秸秆行为23起，处罚了6起典型的秸秆焚烧违法行为。3.妥善处置秸秆焚烧引发村民房屋烧毁问题。镇农业综合服务中心配合当事人向公安机关报案，进行立案查处，通过法律途径维护自身合法权益。4.及时处理违规排污。黄团岭村企业偷排污水问题立行立改，保证群众饮水安全；镇区已规划出夜宵摊经营具体区域，登记注册经营许可证，要求摊主安装油烟净化装置，已整改落实到位。
整改进度：已完成。
6.乡村振兴工作漂浮不实。
整改成效：1.选优配强帮扶工作队伍。2022年11月份，镇党委政府选派了50名年纪轻、有能力、能干事的镇干部加入帮扶工作队伍，镇党建办和乡村振兴办组织所有结对帮扶（联系）责任人开展了1次业务培训，定期提醒大家开展电话联系、实地走访、收入调查和益村小程序上传等工作，避免了由村干部一手“包办”、帮扶手册应填未填等现象发生。2.发现问题后，镇乡村振兴办迅速安排专人负责省平台的数据处理工作，并采用预先核实的工作方法，根据区里下发的数据，提前通知相关镇村干部到农户家里核实情况，等风险点在省平台系统中生成时，第一时间完成平台的数据处理工作。已完全消除省平台数据逾期处理的隐患。3.镇乡村振兴办组织各村开展了项目资金报账业务培训，强化指导和常态化督查，确保我镇今年所有的乡村振兴有效衔接项目都能在规定的时间内及时完成建设和报账工作。砂子岭村产业扶贫项目资金已落实到位。
整改进度：已完成。
7.镇村债务化解乏力。
整改成效：1.健全村级债务化解机制。自2019年开始没有新增债务，且已累计偿还370.24万元利息，本金238.65万元。2.分类债务。各村制定本村化债方案，确定年化债目标，党总支部书记作为村级化债责任人。对长期留于账面的呆账、坏账按照相关程序进行消除；对可争取政策性化债的努力争取政策倾斜；与债权方积极协商，减少由于利息产生的新增债务。4.加大立项争资力度，2023年竞争性立项争资852万元，并且争取中央资金智慧停车场项目3200万元，碧云峰体育公园项目建设资金1100万元，碧云峰上山道路建设400万元。5.加大招商引资力度，2023年完成招商引资到位金额3.12亿元，引进中玛航空，天盛塑业，益阳市和达彩印包装有限公司3家企业，6.2023年完成税收7322.69万元，比2022年提高985.65万元。7.分年度偿还债务，2023年偿还世行项目本金67.14万元，利息75.66万元。8.减支。镇村日常开支厉行节约，禁止公款浪费；村级各项经费支出严格执行民主决策、民主理财、财务公开制度，接受群众监督。9.压实包片领导责任，因村制宜制定化债方案，逐步减少债务。
整改进度：阶段性完成。
8.耕地保护政策执行不力。
整改成效：1.卫片执法整改情况。珠波塘村鑫淼环保生物质科技有限公司已办理农用地审批手续，审批号（2022）政土报字第1001号；福诚达占用耕地钢结构棚、水泥硬化设施已拆除并复耕；九号安置基地前期用地手续已完善，待区自然资源局耕保部门现场核实；沧水铺村委7.783亩已完善用地手续，2.917亩已复耕；黄团岭村公墓由区政府交办区自然资源局完善用地手续；香炉山村彭秋良坑塘已整改，但错过2022年晚稻种植时间，2023年将恢复早稻种植；珠波塘村千叶竹业有限公司占用耕地部分已拆除并恢复种植，区自然资源局对其实施行政处罚，用地手续正在完善中。2.全力推进复耕复垦。一是组织村专干例会，通报相关情况，并将此项真抓实干工作与年底的评先评优挂钩；二是鼓励无法在本年度完成任务的村，与已完成任务的村对接借用相关地块指标，整改易恢复的地块，确保全镇完成总任务不拖区里后腿；三是下一年度的恢复任务面积将与上一年度的恢复情况进行平衡。截止2022年12月12日，我镇完成耕地恢复面积647.67亩（年度任务数为464亩），完成比例为139.58%，乡镇排名全区第一。3.严格规范耕地地力信息采集程序。按照户申报，组、村、镇逐级进行公示，杜绝暗箱操作。4.继续巩固“一卡通”惠农惠民资金清理成果。2023年2月15日召集各村农业专干再次召开惠农资金发放不精准问题整改会议，明确从2018年以来各村重点清理出的种植苗木、开挖鱼塘、建房、国家重点工程建设占用农田等情形，从2O22年起坚决取消耕地地力补贴资金，出现问题将启动责任追究机制。全镇耕地地力补贴数量2020年为27030.59亩，2021年为25019.6亩，2022年为24035.41亩，惠农资金清理成果显著。5.建立举报制度。对发现违规套取耕地地力补贴资金的线索，设立举报电话（镇热线办46310O9），对举报一经查实，将给予举报人200-500元/起的奖励。
整改进度：已完成。
9.平安建设工作有待加强。
整改成效：1.加大综治民调及平安建设宣传。组织驻村干部、综治专干、网格员开展上门入户宣传；采取村村响、屋场会、公众号、LED电子显示屏等方式开展宣传；建立综治民调奖惩机制，到2022年下半年为止，我镇民调工作取得了较大进步，保住了市级平安建设单位荣誉。2.持续加大矛盾摸排和及时化解矛盾纠纷。坚持每月开展矛盾纠纷排查和化解，针对婚恋纠纷、债务财产纠纷、土地纠纷开展了专项排查治理。各村（社区）坚持常态化的夜间治安巡逻，加强禁毒宣传，坚持常态化扫黑除恶摸排工作，2022年下半年无重大刑事案件发生。3.有力推进“百日攻坚”信访问题。蔡令纯信访事项目前已整改到位；徐亮军信访事项，镇村已成立工作专班，明确“五包一”责任人，对信访人进行思想沟通，引导其理性维权。同时已建议司法行政部门横向对接长沙市司法行政部门，对律师蔡瑛公然损害当事人利益的问题进行核查处理。4.逐步化解和全力稳控信访老户。一是朝阳商贸中心的问题，通过长期沟通，已出具市场开发方案，主要信访人已息访息诉，待征求其他业主意见后，完善并着手实施市场开发；二是涉军和村电工群体，继续做好稳控工作；三是碧云安置基地等征地拆迁领域，需要各级职能部门配合，尽快落实好安置地。四是园林公司的租地资金给付，目前已组织相关信访人召开会议，制定解决方案，正着手实施下一步工作。
整改进度：已完成。
(二)群众身边腐败问题和不正之风依然存在，在驰而不息落实中央八项规定精神、严格镇村财务管理、推动解决民生问题上有不足。
10.惠民资金管理欠严格，
整改成效：1.开展惠民资金发放摸排行动。一是通过复核及时补报死亡信息，当月停发了残疾人待遇补贴；二是及时追回了违规发放的补贴资金（金山村高孝廉420元、白马坝村陈年武600元）并上缴国库；三是在村专干例会上通报情况，压实责任。2.严格管理惠民资金。一是完善监管制度。要求各村（社区）定期对惠民资金发放人员摸排，及时更新信息。二是明确镇村干部责任，并明确规定将“漏报死亡信息”纳入对村专干年度绩效考核内容。
整改进度：已完成。
11.财经纪律执行不严，发票不合规。
整改成效：已完善财务制度。发票的购买方和纳税人识别号为本单位，发票收款方与实际收款方一致。
整改进度：已完成。
12.村级财务问题众多，管理亟待加强。
整改成效：1.2023年2月20日进行村级财务培训，完善村级财务制度。财务制度明确规定党员参加党内政治生活严禁发放补助写入财务制度；及时报账、交账、记账；2.严肃财务清理制度，2023年2月23日开展村级财务清理及农村“三资”问题专项整治再部署业务培训，严格按照要求开展村级财务清理工作。3.通过三资问题专项整治，全面完善固定资产管理台账、债权债务管理台账，并同步完善固定资产的账务处理和相关账务调整，做到账实相符。4.已督促碧云峰村及牛头岭村做好财务交接及相关账务处理工作。
整改进度：已完成。
13.推动解决群众身边民生问题有欠缺。
整改成效：1.修复危险路段安全设施。珠波塘村326乡道与平洞高速交接拐弯处、碧云峰上山路段急拐弯处反光镜已修护；香炉山村谅公组一下坡路段拐弯处反光镜和护栏安装完毕。2.D级危房户已采取避险措施。香炉山村熊霞生户：正在上门协商中，政府工作人员已多次上门做思想工作，提供两项解决方案：一是拆除重建并全程免费提供规划审批，二是请三方公司上门鉴定拿出维护维修加固方案，确保居住安全，该户拒不配合；沧水铺村黄巧玲户：于今年10月份对房屋进行了维修并经湖南贤普工程检测有限公司鉴定为B级，达到可使用要求。3.常益长高铁遗留问题已整改到位。2022年12月镇重点办组织高铁上海局、高铁施工方负责人及香炉山村干部召开洽谈，成功协调燕子湾组水路因高铁施工造成淤堵影响农业生产一事。天气晴好立即开展修复工程，不会对春耕生产产生影响。
整改进度：已完成。
14. 朝阳商贸城的信访问题。个别业主在网上信访平台重复信访
整改成效：主要信访对象已息访息诉，现存在个别业主在网上信访平台重复信访，上访对象提出退铺的无理诉求，暂未能整改到位。
整改进度：阶段性完成。
15.重点项目推进不力。常益长高铁项目和汉森健康产业园项目均未完工，群众诉求过高，造成项目无法进展。
整改成效：常益长高铁项目碧云峰安置点建设土地归集工作正在进行，目前有1户未谈妥补偿。汉森健康产业园项目: 全面拉通园区内环园道路约4公里，修建了石子塘水坝，与2户农户签订拆迁协议，与1户农户达成土地兑换。
整改进度：阶段性完成。
(三) 在突出党建核心引领地位，强化干部监督管理，树立严慎细实工作作风上存在薄弱环节。
16.民主生活会质量不高。
整改成效：2022年度民主生活会，党政领导班子成员在会前严格按照程序，做到了领导班子成员之间、与分管部门主要负责同志必谈，与本人组织关系所在党支部党员代表必谈，接受党员、干部约谈。并结合区委巡察整改要求，深入查找突出问题，列出了“个人检视清单”，撰写了“个人发言提纲”，为民主生活会营造了有利于开展批评与自我批评的环境氛围，咬耳扯袖、红脸出汗，开出了团结-批评-团结的实效。
整改进度：已完成。
17.基层党建工作极其薄弱。
整改成效：1.重新调整机关党支部构成。以站办所为单位组建党支部，分别由党委专职副书记和组织委员担任机关支部书记，严格落实“一岗双责”各项要求，不断完善制度建设，严格制度执行，加强班子对分管部门的监督检查。2.强化横向交流。根据党建基础、人员力量和地理位置等情况，将10个村（社区）、56个党支部“一对一”结对，营造出互促学习、互强党建、互解难题、互促发展的共联共建氛围。3.加强日常培训。严格执行党建月例会制度，按月制定《基层党建工作评分细则》，按照“会前自检、结对互检、现场整改、审定评分”的程序，确保每月党建工作重点突出、措施到位、责任到人。2月份例会对组织生活会、双述双评、主题党日等基础工作进行了再培训。
整改进度：已完成。
18.工作作风不细致。
整改成效：1.规范使用会议记录本。统一采用非活页本记录党委会议，由办公室统一采购会议记录本。2.规范记录会议内容。开展办公室办文办会业务培训，会议记录由专人负责，要求会议记录内容详实、结构完整，会议记录、参会等相关人员详细记录，并减少画糊涂黑等现象，真实反映会议情况。3.完善发文审核流程。由党政办公室成员初审，主任复审，再上报相关班子成员审核，确保发文审核细致无误。4.扎实做好换届选举审核工作。严格落实推选工作流程，加强被推选人选的资格审查，对相关责任人充分提醒，坚决杜绝把关不严的情况发生。5.全面加强工作作风建设。落实班子成员分管包片负责制，全面强化各级各部门工作落地落细，举一反三对各线工作开展自查回头看，对发现的立行立改，全体提升全镇整体工作水平。
整改进度：已完成。
19.干部教育管理“宽松软”。
整改成效：1.加强对镇村财务人员和报账员培训。烟酒等违规资金已经收缴镇财政，根据要求部分资金已经上缴区纪委。严格按中央八项规定执行遵守财经纪律，加强对原始票据的审核。2.针对饮酒用烟等“四风”问题，镇党委、政府组织全体镇村干部召开专题会议。重新学习中央八项规定精神相关文件，再次重申工作日严禁饮酒。继续推进烟草腐败专项整治，各部门负责人签订承诺书，带头接待零用烟。同时要求村账镇代理部门严格把关，发现问题不予入账并报镇纪委备案。3.针对部分干部存在上“自由班”“半天班”“朝九晚四”等问题，主要领导在多次会议上强调干部作风问题，要求干部严格遵守上下班制度和请假制度。由镇纪委牵头组织财政、党建等部门，每周不定期对干部上下班情况进行督查、抽查，并将督查结果纳入年底绩效考核。部分干部存在上“自由班”“半天班”“朝九晚四”等问题已得到根本整治。4.针对下级党组织“一把手”监督约束不严问题，镇党委组织各村（社区）总支部书记开展廉政警示教育，重温党纪党规和相关法律法规。由各包村（社区）镇领导每季度对村（社区）总支书开展廉政谈话，做到警钟长鸣。
整改进度：已完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-4631009；通信地址：益阳市赫山区沧水铺镇云峰路沧水铺镇人民政府；邮政编码：413064；电子邮箱：1653481479@qq.com。
中共益阳市沧水铺镇委员会
2024年9月29日