中共益阳市赫山区商务局党组关于巡察整改进展情况的通报
（党内公开稿）
2022年10月17日
根据区委统一部署，2022年3月7日至5月13日，区委第一巡察组对我局党组进行了巡察。2022年7月21日,区委第一巡察组对我局党组存在的问题进行反馈（益赫巡办〔2022〕24号）并提出了整改意见。按照巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
经自查，本次巡察反馈需整改的问题没有涉及国家秘密、个人隐私或其他不宜公开的事宜，整改情况将全部予以公开，欢迎社会各界对整改情况进行监督。
举报电话：0737-4233699；通信地址：益阳市赫山区政府机关二院商务局；举报邮箱：2354552742@qq.com。
一、党的路线方针政策和党中央决策部署在基层落实落地方面存在的问题
1.中心组理论学习不深入。一是学习程序不规范。未严格将“六个环节”落实到位，未制定学习方案，2019-2020年的未使用专门的党组学习记录本，无学习出勤记录。二是中心组学习开展不实。中心组学习记录本和班子个人学习记录本的主题和内容不相符。三是部分学习记录本缺失。个别班子成员未提供2018年个人学习记录本。
整改情况：一是规范了中心组学习程序，严格将“六个环节”落实到位，制定了学习方案，使用专门的党组学习记录本。二是扎实开展了中心组学习，班子个人学习记录本主题紧扣中心组学习记录。三是保存好中心组和班子个人的学习记录本。
2.贯彻上级重大决策部署存在差距。一是电子商务工作有待进一步加强。对电子商务企业发展支持力度不够，相关的文件政策尚未正式出台实施，相比其他县市区稍有不足。二是国有企业改制工作存在差距。改制工作无具体规划、无进度表，改制工作进度缓慢，目前商务局仍有3家下属已停产企业未完成改制工作；对改制工作经费监管不严，资金拨付未经党组集体讨论，导致改制企业资金使用混乱，账目明显造假。三是完成区委政府中心工作方面存在欠缺。团洲北路项目征拆工作中，因存在观望畏难思想，导致没有按时完成工作任务。
整改情况：一是加大了电商人才培训力度。组织开展了针对性强、专业性高、应用范围广的培训，在条件允许的情况下搭建集电子商务培训、特色产品展览、电商直播间、短视频制作、电子商务规划等功能于一体的电子商务综合平台和电子商务团队，为我区电子商务人才队伍建设提供发展资源。二是积极申请项目资金。积极向省商务厅、市商务局的汇报、沟通与对接，落实相关扶持资金和政策，加快我区电子商务的发展。三是制定了企业改制规划，对下属停产并须进行改制的企业作出整体规划；规范了改制企业的资金拨付程序。四是加强了团洲北路征拆工作力度，将按时完成征拆工作任务。
3.民主集中制执行不到位。“三重一大”制度执行不到位，2018、2019年多次党组会议研究人事调整、绩效考核等重大事项，会议记录均未体现民主讨论、集体决策过程；部分大额资金的分配未经党组会集体讨论，如拨付雨具厂改制资金和老干支部党建经费等，均未见党组研究记录
整改情况：严格执行“三重一大”制度，党组会议研究人事调整、绩效考核等重大事项时，严格遵循民主讨论、集体决策程序，并如实做好会议记录。
4.意识形态工作责任制落实不到位。一是“四个纳入”落实存在差距，2018-2020年度未将意识形态工作纳入单位年度工作、纪检监察工作和党建工作规划中。二是专题研究意识形态工作不及时，2018年专题研究意识形态工作的党组会议记录在12月份后补记。三是意识形态风险研判不到位。2018-2019年未开展意识形态风险研判，2020-2021年研判内容未结合单位主责主业，未制定分析方案，分析不深入、不全面。
整改情况：一是严格落实好意识形态工作“四个纳入”，将意识形态工作纳入单位年度工作、纪检监察工作和党建工作规划中。二是及时专题研究了意识形态工作，每半年及时专题研究一次意识形态工作。三是做好了意识形态风险研判。每半年结合单位主责主业，制定了分析方案，全面深入分析研判意识形态风险。
5.网络安全和信息化工作重视不够。一是2019-2021年班子分工文件中均未明确网信工作分管领导。二是网络舆情应急处置预案未按要求将单位负责人明确为舆情处置第一责任人。三是未制定网络安全突发事件应急处置工作预案。四是干部网络言行有待规范，2021年8月疫情期间，一名工作人员将涉疫视频拍摄上传至抖音，造成不良影响。
整改情况：一是明确了党组成员、副局长肖辉为网信工作分管领导。二是在网络舆情应急处置预案中，按要求将单位负责人明确为舆情处置第一责任人。三是制定了网络安全突发事件应急处置工作预案。四是规范了干部网络言行，杜绝2021年8月疫情期间，一名工作人员将涉疫视频拍摄上传至抖音，造成不良影响的情况。
二、群众身边的腐败问题和不正之风方面存在的问题
6.工会经费使用有待进一步规范。一是超标准列支慰问费，2018年12月职工家属过世列支慰问费2000元。二是部分应在行政开支中列支的经费在工会列支，如献血补助、购买防疫物资等。
整改情况：一是严格按照湘工发［2018］20号文件湖南省总工会关于印发《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的通知中第三章第四条职工集体福利支出要求的细则“工会会员去世时，可给予不超过2000元的慰问金；其配偶、父母、配偶父母、子女去世，可以给予不超过1000元的慰问金。”执行。二是熟读研究了湘工发［2018］20号文件湖南省总工会关于印发《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的通知，按规定严格区分各项开支属性，工会一切开支均严格按照细则执行。
7.无依据发放加班费、交通补助。（已立行立改）。
8.财经纪律执行不严。一是财务工作拖拉马虎，商务局从2017年起拨付到某改制企业的工作费用，直到2021年才一次性做账。二是财务审核把关不严，如2021年6月报销差旅费，相关附件不齐，存在超标准报销住宿费的现象；2021年2月列支加班用餐，无具体用途、无加班申请，部分发票用餐单位为个人。三是经费报销把控不严。个别干部在行业办报销中餐费、交通费的同时，又在改制专户中报销交通费、餐饮费。
整改情况：一是加强了对下属改制企业的财务监管，按年度定期对下属企业账务进行审计，对下拨款进行实时监管。二是规范了报账手续，严审报账凭证，严格按文件要求进行报销。制定了加班伙食费申请单，对加班伙食费的缘由、人数均予填报申请，并统一规范发票抬头。三是财务人员在费用报销中加强了对原始凭证以及相关附件的审核，对经费报销做到据实报销，超标不报销，重复不报销。
9.存在违反中央八项规定精神的现象。2018年12月，商务局列支会议费，全部为餐饮支出，发票为同一天在同一家饭店开具的连号发票，且菜单中出现了“平锅野鸭”（国家二级保护动物）等菜品。
整改情况：组织深入学习了中央八项规定精神，明确悉知会议费报销手续各项要求。尽量避免签单一次性结账。财务人员在报销流程中，严格把控报销标准，原始凭证的有效性，加强审核，超额超标一律不予报销。
10.超标准列支师资费。（已立行立改）。
三、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题
11.党建基础工作比较薄弱。一是组织生活会程序不规范，批评与自我批评不到位，2021年7月机关支部组织生活会，仅有4名党员进行了相互批评。二是“三会一课”制度执行不到位，2020年仅有1次党组书记讲党课的资料,且讲课稿明显抄袭网络。三是主题党日活动不扎实，党员参与率不高，个别党员几乎从未参加过党日活动，活动照片不真实，新年送温暖活动照片上党员身着短袖。
整改情况：一是认真学习领会了《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格按照相关规定开展党建工作； 二是规范了组织生活会程序，组织生活会的会议记录按时做好；党课内容会结合自身的理解和对工作上的要求备好党课资料；三是严格落实了湖南省委组织部下发的《关于全面推行支部主题党日的意见》，按时开展了党日活动，全体党员积极参加。
12.党内政治生活不严肃。一是专题民主生活会程序不到位，会前专题学习、谈心谈话流于形式。二是对照检查材料照搬照抄，存在的问题老三样，整改情况老三条，改个时间年年用，个别班子成员2018、2019年个人对照检查材料一模一样。
整改情况：1.认真学习了中共中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度，严肃党内政治生活;2.结合实际制定《民主生活会制度》；3.规范民主生活会程序，做好会议各项工作；4.对指出的问题进行个别谈话，加强学风管理、提升党性认知，杜绝出现走形式的现象。
13.“两个责任”落实不够有力。一是主体责任落实不到位，管党治党意识不够强，传导压实责任不够。2018-2021年，党组未专题研究过党风廉政建设工作，也未将相关工作纳入考核内容。二是班子成员“一岗双责”空转，对分管领域的党风廉政建设不够重视，未抓紧抓实干部日常教育和监督管理。三是监督责任落实存在差距，部分涉及重要资金安排、中层干部任免议题的党组会议未邀请派驻纪检组参加。
整改情况：一是认真系统学习了习近平总书记关于全面从严治党重要论述，切实提高党组管党治党政治意识、责任意识；二是党组坚决扛牢“党要管党、从严治党”主体责任，定期研究党风廉政建设工作，查找问题，制定措施，全面整改；三是制定完善了《区商务局领导班子落实党风廉政建设主体责任清单和工作责任分解》、《党组谈心谈话制度实施细则》、《党风廉政建设和纪检监察工作计划》等，明确了党组班子“一岗双责”责任，狠抓工作落实，抓紧抓实干部日常教育和监督管理，并纳入绩效考核；完善《党组议事规则》，对“三重一大”研究邀请派驻纪检监察组参加。
14.干部人事基础工作不规范。一是相关政策学习不到位，未按照要求组织学习《中国共产党机构编制条例》。二是非行政编制人员担任机关内设股室负责人，有6名下属事业单位编制人员在局机关担任内设股室长。
整改情况：一是每年积极认真学习《中国共产党机构编制条例》；二是克服行政编制不足的困难，在今后的人事安排中，将公务员逐步替代现有事业编股室长。
四、运用好巡察成果，竭力做到“三个持续”
在今后的工作中，一是持续强化责任抓整改。党组将进一步提高政治站位，把做好巡察整改后续工作作为当前首要的政治任务来抓。从严要求领导班子成员坚持问题导向，进一步将任务分解细化，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。进一步细化各责任单位的职责，在规定时间内完成规定动作，扎实做好整改意见的后续整改落实。我们局党组和各位班子成员要根据这次会议的要求，再次厘清任务清单、问题清单和责任清单的时间节点，督办责任单位无条件完成整改任务。
二是持续建章立制抓整改。把巡察整改与制度建设结合起来，既强化“当下改”的举措，又探索“长久立”的机制，真正从源头上遏制问题发生。发挥巡察震慑遏制治本作用，放大巡查整改效应。透过现象看本质，分析原因、研究对策，举一反三、完善制度，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
三是持续开诚布公抓整改。自觉接受监督，把整改落实情况成果在赫山区商务局官方网站向社会公布，吸收群众的合理意见，自觉接受党员、群众监督，全面推进后续整改意见。
中共益阳市赫山区商务局党组
2022年10月17日
