中共益阳市赫山区人力资源和社会保障局党组关于区委第一巡察组优化营商环境专项巡察反馈意见整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2024年3月5日至5月11日，区委第一巡察组对区人社局开展了优化营商环境专项巡察。2024年7月9日，区委第一巡察组向区人社局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，切实抓好巡察整改

　　巡察意见反馈后，我局党组高度重视，及时召开了专题党组会议，制定整改方案，明确了整改责任领导及责任人，细化了措施，限期整改到位。本着短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”原则，严格按照时间节点完成问题整改工作，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进整改工作常态化、长效化。

　　二、对照反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

　　（一）关于“优化营商环境工作落实有温差有落差的问题”

　　1.思想认识不到位。存在“上热下冷”现象，对企业群众利益关心关爱不够，面对企业群众遇到的问题，站在全局和企业群众的角度考虑不够，出谋划策、排忧解难少，部分干部游离在打造良好营商环境氛围之外。

　　整改情况：一是加强优化营商环境理论学习。2024年8月30日，我局结合主题党日活动开展了专题学习，认真学习了习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和指示批示精神及《优化营商环境条例》。2024年10月21日，局党组理论学习中心组围绕优化营商环境进行了集体研讨交流，提高站位，统一认识，进一步增强抓好优化营商环境工作的思想认识和政治自觉。二是常态化研究部署优化营商环境工作。局党组决定从优化营商环境巡察整改意见反馈后每年召开2次优化营商环境党组（扩大）专题会议，分期对各股室、二级机构搜集的企业合理诉求、解决措施、解决时限进行集中讨论交流，听取关于优化营商环境工作有关情况的汇报，进一步梳理当前优化营商环境形势工作情况，分析存在的问题，部署下一步重点工作。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　2.责任未夯实。不同程度存在将营商环境工作看成是软指标、软任务的现象。领导班子对优化营商环境工作未做到齐抓共管、形成合力，科室及二级机构普遍压力传导不够、责任层层递减，工作抓细抓实、抓常抓长不够。2023年营商环境考评在全省排名与预期目标有差距；分管负责人未按文件要求到政务窗口指导工作。

　　整改情况：一是制定了《益阳市赫山区人力资源和社会保障局关于开展“服务之星”评选考核办法》提升政务服务水平。二是梳理完善了150项政务服务事项，经局党组研究，明确了各责任单位的工作职责，层层压实责任，全面优化了办事流程。三是各线分管领导已按照《赫山区区直及驻区单位政务服务分管领导考核办法（试行）》（益赫政公开办发〔2023〕3号）文件要求，每周到政务服务中心窗口检查指导工作、审批相关业务，并与中心分管大厅工作的负责同志交流窗口工作人员的工作情况。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（二）关于“惠企政策宣传指导不到位的问题”

　　3.精准指导不够。因企施策思考不多、方法欠佳，企业不能全面真实了解和掌握助企纾困相关政策。对企业申报奖项指导不够，大多只告知企业相关文件要求，没有有效的业务指导。

　　整改情况：一是抓住春节前后劳动者换岗流动高峰期，举办了专场招聘会全力帮助企业招工，稳定了就业形势。2024年共举办招聘活动13场，达成就业意向共计3000余人。二是2024年我局结合“山乡新巨变 多彩新赫山”双桡龙舟表演赛、“人社大课堂”等各类活动，多形式开展劳动保障政策宣传，开展了2期就业政策宣传。三是建立规模以上工业企业和限额以上商贸企业用工需求台账，对用工需求超过20人的企业实行“一企一策”。四是加大宣传力度，利用企业微信群、QQ群、微信公众号等多渠道发布相关政策，扩大知晓度。积极宣传并落实惠企惠民政策，加大对中小微企业的扶持力度。五是2024年工伤保险参保费率已下调20%。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（三）关于“‘吃拿卡要’现象仍有发生的问题”

　　4.个别工作人员在行使权限时，履职尽责“讲价钱”，运用手中权力换取“小恩小惠”，侵害群众利益，整体软环境不佳。巡察走访100余家市场主体发现，对一些需到人到事的情况，企业群众是敢怒不敢言，有人无奈地表示，“和气生财是打不开电脑的”“执法就是来罚款的”“开口就是顶格处罚，不找人、不派烟怎么搞”“有人来检查肯定会派烟，免得找麻纱，一天赚几百块钱经得起几罚”。

　　整改情况：一是制定了详细的抽查检查工作计划，并及时录入省“双随机、一公开”系统进行了公示，根据责任清单在省“双随机、一公开”系统中完成了专项抽查检查10项，接收市级抽查检查任务2项，随机抽查检查了人力资源市场、劳务建筑、餐饮等共30家企业，检查前，我局及时将被检查单位信息上报了区优办。同时，注重随机抽查检查结果的运用，对抽查结果全部网上公示，接受社会监督。二是专项检查督查均按照上级文件要求执行，做到了应投诉举报执法。三是在服务大厅公开张贴《益阳市赫山区人社局保留的行政权力清单》《益阳市赫山区人社局涉企柔性执法“四张清单”》《益阳市赫山区人社局企业行政合规指导清单》。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（四）关于“‘亲而有度，清而有为’新型政商关系建立还有短板的问题”

　　5.“亲而不清”。隐形关系扰乱市场秩序，容易滋生廉政风险，如巡察走访中有企业匿名反映，法律工作者与劳动仲裁等部门存在一定的隐形关系，形成了“业务链条”，影响了劳动仲裁的公平公正。

　　整改情况：一是开展了自查自纠。对劳动仲裁部门已办理案件进行抽查，检查是否存在廉政风险隐患，暂未发现违纪违法行为，落实责任不力、不作为、不担当等问题。二是开展了谈心谈话。局分管领导与劳动仲裁部门工作人员开展谈心谈话4次，通过警示案例教育警醒干部职工，引导干部职工坚定政治立场，牢固树立廉洁自律意识，主动担当作为。三是建立健全了长效监管机制，由分管领导会同机关纪委定期对申请仲裁的劳动者以及各市场主体进行电话回访，询问我局仲裁工作人员有关廉洁问题，截至目前暂未发现问题。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（五）关于“‘急群众之所急，解企业之所困’理念树得不牢的问题”

　　6.为民意识有待提高。一名家住赫山但户籍为南县的老人到人社局窗口进行生存认证，工作人员以他户籍在南县为由让其回南县办理。

　　整改情况：一是2024年11月组织窗口工作人员进行了集体学习，强化干职工服务意识，落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制度，提高窗口工作人员为民服务意识和工作灵活性。二是对窗口的工作人员明确提出要求，事项审批必须严格按照上级文件规定办理，及时与人社部门其他窗口工作人员做好对接、交接，确保各项业务正常办结，截至目前未再出现问题。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　7.解决纠纷不够及时。劳动案件受理和仲裁决定均远超规定时限，企业应诉通知书送达不及时，举证、应诉困难，劳动者和企业的利益主张均得不到保障。

　　整改情况：一是欠薪案件实现“动态清零”，2023年以来处理各类劳动者投诉举报758件，为1200多名农民工追回工资1099余万元，根治欠薪工作获省就业和农民工工作暨根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室表彰。二是已在门户网站、举报投诉大厅公布张贴了劳动保障办案流程，指导劳动者和企业合法合规维护自身权利，受理案件均按照法律规定时限受理办结。三是增加了一名仲裁员，劳动仲裁相关案件办理中均依法依规通过正规文书告知了相关责任人相关权利和义务。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（六）关于“普法宣传仍需持续发力的问题”

　　8.日常普法力度不够。执法部门日常守法宣传、送法上门不多，部分企业对法律政策不了解造成违法行为，且执法部门不能有效指导整改，企业满意度不高。

　　整改情况：一是通过“学习强国”“普法在线学习”等学法平台系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规，不断提高工作人员法律知识水平和法律意识。我局普法在线考试通过率均达到100%。二是充分利用官方网站、微信公众号进行普法宣传，充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。三是落实好“谁执法、谁普法”普法责任制。深入开展了以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《劳动人事争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规为重点的人力资源社会保障法治宣传教育活动。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（七）关于“打造法治化营商环境还有短板的问题”

　　9.执法不规范。在全区行政执法案卷评查中发现相关单位“未按规定启动执法程序”“送达程序不规范”“行政处罚事先告知错误”“案卷文书不规范”等情形不同程度存在。

　　整改情况：一是严格落实了按行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则执法办案。二是加强了行政执法监督管理，做好行政执法全过程记录，规范案卷文书格式，加强了对案卷的审查。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（八）关于“‘三集中三到位’未落实落地的问题”

　　10.“应进未进”。全区35个区直及驻区单位1077项依申请类政务服务事项应进驻实体或网上政务服务大厅，截至目前还有10个单位189个事项未进驻。

　　整改情况：除人力资源市场服务中心、劳动人事争议仲裁院、劳动监察股所属15项事项不进驻以外，其余所有行政审批职能及股室均已进驻实体政务大厅。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　11.“明进暗不进”。部分窗口仅为“收发室”“传声筒”“只进一扇门、只跑一个窗”未完全落地。如区人社局机关工作时间与政务中心不一致，中午1点到二楼办理业务的申请人需等到下午上班时间才能到其机关三楼办理下一步业务，群众反映强烈，满意度不高。

　　整改情况：已将区劳动就业服务中心、就业促进与失业保险股、人力资源市场服务中心、劳动人事争议仲裁院、劳动监察股、劳动关系股、养老保险股、工伤保险股的工作时间统一调整，工作日上班时间统一为上午9点至12点、下午1点至5点。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　（九）关于“‘小窗ロ’展现‘大形象’有短板的问题”

　　12.窗口人员管理不到位。派驻窗口人员多以非政务中心工作人员自居，服从大厅管理意识不强；政务中心管理举措不多，敢作善为不够。谈话反映，区人社局某工作人员在办理业务时，边办事边抽烟，经大厅领导提醒后，反而擅自离岗抽烟，事后便无下文。

　　整改情况：一是局分管领导已与责任人员进行提醒谈话并严厉批评教育。二是2024年11月组织了窗口人员集体学习，增强工作责任感，提高思想认识，认真学习业务知识，熟悉业务办理流程，提升业务水平，强化服务意识。三是所有窗口工作人员已挂牌上岗，统一着工装，加强工作作风整顿，各窗口分管领导会同机关纪委对窗口工作人员的工作作风定期、不定期地进行了督查。

　　整改进度：已完成，长期坚持。

　　三、持续巩固提高，推动全面从严治党向纵深迈进

　　经过六个月的集中整改，取得了一定成效。但我们清醒地认识到，巡察整改是一个持续的过程，很多工作才刚刚起步，需要持续发力、久久为功。下一步，局党组将继续严格对照优化营商环境专项巡察反馈意见，紧紧抓住整改重点，在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，确保整改问题见底、长效机制建立，以优化营商环境专项巡察整改的新成效推动我局营商环境工作上水平、上台阶。

　　（一）坚持目标不变，强化整改力度。局党组将统一思想，全力将优化营商环境专项巡察整改工作件件落到实处。严格对照巡察反馈意见整改方案，坚持标准不降、要求不变、力度不减，确保按照既定整改目标和时间节点完成整改任务。对已经完成的整改事项适时组织“回头看”，全面检验整改成效，确保问题不反弹、结果不走样；对重点领域和难点问题，深挖根源症结，敢于动真碰硬。

　　（二）坚持主体责任，强化整改标准。局党组始终把主体责任摆在全面从严治党的首要位置，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神，切实提高政治站位，始终把优化政治生态、营造一流营商环境作为“一号工程”“一把手工程”抓牢抓实。严格落实全面从严治党“两个责任”，紧盯“关键少数”、关键岗位，全面加强对“一把手”和领导班子监督。

　　（三）坚持真抓实干，强化全面发展。常态化抓好警示教育和廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的事业观、政绩观，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，持续优化营商环境。切实把护航优化营商环境作为提升政治监督质效的重要着力点，推动形成“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，促进政治生态持续向好。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-4424179；通信地址：益阳大道188号；邮政编码：413000；电子邮箱：2217683864@qq.com。

　　中共益阳市赫山区人力资源和社会保障局党组

　　2025年2月25日