根据区委统一部署，2024年3月5日至5月11日，区委第一巡察组对区住建局有关优化营商环境方面的情况进行了巡察。2024年7月9日区委第一巡察组向区住建局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作进展情况
根据巡察整改工作要求，赫山区住建局党组班子高度重视，通过会议及时传达部署，制定问题整改方案，每项整改任务明确责任领导，整改时限，做到了整改措施、责任领导、责任部门、整改时限清晰明确。
二、具体问题整改情况
（一）贯彻落实上级决策部署有偏差，存在工作不重视、学用结合不紧密、宣传指导不到位等问题，优化营商环境助力高质量发展有待加强方面的问题
1.优化营商环境工作落实有温差有落差
具体表现1：思想认识不到位。存在“上热下冷”现象，对企业群众利益关心关爱不够，面对企业群众遇到的问题，站在全局和企业群众的角度考虑不够，出谋划策、排忧解难少，部分干部游离在打造良好营商环境氛围之外。
整改情况：一是6月20日召开局党组会议，传达学习了习近平总书记关于坚持人民至上、整治群众身边不正之风和腐败问题、优化营商环境的重要论述以及各级关于优化营商环境的决策部署和工作要求，进一步统一思想认识，提高干职工的责任感和使命感，提高服务意识和服务能力。二是加大宣传报道和舆论引导力度，通过中国网、新益阳、益阳电视台、益美赫山等媒体平台上稿20篇，宣传好政策和事迹，主动接受社会监督。
整改进度：已完成。
具体表现2：责任未夯实。不同程度存在将营商环境工作看成是软指标、软任务的现象。领导班子对优化营商环境工作未做到齐抓共管、形成合力，科室及二级机构普遍压力传导不够责任层层递减，工作抓细抓实、抓常抓长不够。2023年营商环境考评在全省排名与预期目标有差距；分管负责人未按文件要求到政务窗口指导工作。
整改情况：一是将营商环境工作纳入局机关内部绩效考核指标。二是局党组将优化营商环境工作作为重要议程，每个季度至少专题研究1次，并加强与省住建厅建管处的对接，确保我区办理建筑许可指标进位争先。三是分管负责人按政务中心要求每周2次到窗口指导工作。
整改进度：已完成。
（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，为民服务意识有欠缺，全面构建亲清统一的新型政商关系有差距方面的问题
2.“吃拿卡要”现象仍有发生
具体表现3：个别工作人员在行使权限时，履职尽责“讲价钱”，运用手中权力换取“小恩小惠”，侵害群众利益，整体软环境不佳。巡察走访100余家市场主体发现，对一些需到人到事的情况，企业群众是敢怒不敢言，有人无奈地表示，“和气生财是打不开电脑的”“执法就是来罚款的”“开口就是顶格处罚，不找人、不派烟怎么搞”“有人来检查肯定会派烟，免得找麻纱，一天赚几百块钱经得起几罚”。
整改情况：一是开展了一轮谈心谈话。一把手与班子成员谈，分管领导与分管股室（二级机构）负责人谈，各股室（二级机构）负责人与股室成员谈。二是通过支部活动交流讨论了区市监局黄毅案例。三是在局机关设立了举报箱。
整改进度：已完成。
（三）依法治区能力水平有待提升，打造公平公正、公开透明法治环境还需进一步发力方面的问题
3.“不叫不到”“无事不扰”未完全落实
具体表现4：涉企检查未严格报备，失去监督约束。部分单位开展涉企执法检查前未严格落实相关规定进行报备，我区29家行政执法单位中，仅有19家在区优办进行了部分涉企检查备案。
整改情况：一是严格按照年初制定的“双随机、一公开”抽查工作方案明确的抽查事项清单、抽查方式、抽查比例和抽查结果应用执行涉企检查。二是进一步健全了检查对象、执法检查人员名录库。三是严格落实涉企检查备案制度，与区优办加强联系，明确了“双随机、一公开”经办人员为具体联络人。
整改进度：已完成。
4.普法宣传仍需持续发力
具体表现5：日常普法力度不够。执法部门日常守法宣传、送法上门不多，部分企业对法律政策不了解造成违法行为，且执法部门不能有效指导整改，企业满意度不高。
整改情况：一是通过防灾减灾广场宣传、安全生产月、质量月、平安三率、招标投标法宣传、宪法宣传等多种形式向社会公众发放平安工地创建、扫黑除恶、招投标法等宣传资料 7000多份，宣传品 2000多份，悬挂横幅 100多幅，宣传海报100多幅。二是举办了“2024 年建筑施工安全管理和消防知识培训会”。
整改进度：已完成。
具体表现6：“谁执法谁普法”落实不力。执法部门多以处罚为教育整改手段，“谁执法谁普法”坚持不够，为企业提供法律、政策、信息等服务意识和能力欠缺，以案促改、以案示警效果不佳。
整改情况：一是成立了以局长为组长，其他党组成员为副组长，各股室单位负责人为成员的推进依法治国领导小组，下设办公室在招投标管理股，配备了2名法制专员。二是局党组通过中心组学习带头学习贯彻习近平法治思想，要求每年至少开展2次领导干部集中学法，以“关键少数”带动影响“绝大多数”，提高党员干部法律意识，将普法工作与本局内部绩效考核挂钩。三是组织4名行政执法人员参加了行政法知识培训。
整改进度：已完成。
5.打造法治化营商环境还有短板
具体表现7：执法不规范。在全区行政执法案卷评查中发现相关单位“未按规定启动执法程序”“送达程序不规范”“行政处罚事先告知错误”“案卷文书不规范”等情形不同程度存在。
整改情况：一是进一步规范了执法程序、文书格式，通过案审会避免随意性行为和执法程序紊乱。二是对全年2个案卷4条问题进行了修改。三是严格落实法制审核制度，请律师对应用法律条款进行审核，确保应用法律条款的正确性，防止滥用自由裁量权的行为发生。四是一旦发现对工作不认真负责、作风散漫导致案卷质量不达标的责任人员进行严肃处理。
整改进度：已完成。
（四）政务服务质效不优，群众获得感不强，便捷高效政务环境还未形成的问题。
6.“三集中三到位”未落地
具体表现8：“应进未进”。全区35个区直及驻区单位1077项依申请类政务服务事项应进驻或网上政务服务大厅，截至目前还有10个单位189个事项未进驻。
整改情况：一是成立了由党组书记、局长牵头的区住建局审批服务“三集中三到位”改革领导小组，办公室（政务服务）加挂“审批服务”牌子，明确了汤永健同志分管行政审批工作，窗口主管雷淑琴同志担任首席审批员，办公室（政务服务）代表局属有审批服务事项的相关部门行使初审权，集中受理、统一协调全局行政审批服务事项，并选派了3名审批专干至区政务服务大厅区住建局政务窗口开展审批服务工作。二是按照工作要求做好了所有事项入驻协调工作，清理规范了29项审批事项，落实了人随事定、精简服务流程和完善授权监管。
整改进度：已完成。
7.关联审批质效不优
具体表现9：事项告知率不高。并联审批各阶段牵头部门未及时告知项目单位及办事群众可同时进行申报和办理的事项，导致部分群众办事“多头跑”“来回跑”。
整改情况：一是进一步梳理了建设项目全流程政务服务事项，细化了流程图，优化了供水、供电、燃气、排水、工程报建等审批事项工作流程和办事指南。二是细化量化审批服务标准，推行同一事项无差别受理、同标准受理，线上审批、区域评估和告知承诺制，联合审批和联合验收。
整改进度：已完成。
具体表现10：相互配合不畅，审批时间长。部分企业因到政务窗口办理并联备案事项耗时长，宁可自行到相关部门审批，政务窗口失去应有意义。
整改情况：一是按照上级要求区住建局政务服务事项入驻窗口做到“应进尽进”。二是大力推行帮代办服务，对企业单位提供“一对一”上门服务，及时了解项目建设情况，引导和帮助30多家企业43个项目做好了施工许可阶段、竣工验收备案阶段等审批事项申报工作，真正实现“不见面”审批。三是实行农民工工资承诺书、建设资金落实承诺书等承诺方式缩短施工许可办理时间，在施工图联合审查中对部门批文和资质证明等不影响技术审查的资料实行“容缺办理”，先审后补；实现法律法规、规章无要求，服务事项办理条件和环节不增设，各类审批事项在法定时限基础上整体提速70%以上，特别是涉及建设工程项目事项审批时限提速80%以上。
整改进度：已完成。
三、下一步工作打算
（一）加强理论学习、提高政治站位。
大兴学习之风，不断强化政治学习，通过创新学习形式，载体等，提升全局干部理论学习自觉性和主动性，力戒理论学习形式主义，通过扎实地学习，提高干部队伍理论素养。
（二）落实党建责任、充分运用成果。
党组成员明确分工，积极发挥表率作用；加强组织建设，严格党员日常教育管理，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。充分运用好本次巡察成果和整改成果，把落实整改的过程与具体实践工作相结合，真正把巡察工作的成果运用到推动优化营商环境工作持续健康发展上来，以实际行动，接受党和人民群众的监督。
（三）坚持立足长远、建立长效机制。
整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续承担好、落实好主体责任，构建覆盖全面、务实管用、执行有力的长效机制，进一步自省自查，切实改进作风，以务实的措施抓整改，以有力的措施推动我局工作快速、健康、永续发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0737-2939133；通信地址：益阳市赫山区住房和城乡建设局；邮政编码：413002；电子邮箱：861635731@qq.com。
中共益阳市赫山区住建局党组
2025年2月24日
湘公网安备 43090302000024
