2024年3月5日至5月11日，区委第一巡察组对我局开展了优化营商环境“机动式”专项巡察，2024年7月9日，巡察办向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
局党组始终坚持把优化营商环境专项巡察整改工作摆在重中之重的位置，主动扛起巡察整改主体责任，有序推动问题整改。为推进整改落到实处，成立由局党组书记、局长崔卫华任组长，罗国立、刘锋、冷卫民、刘国平、胡爱军、卓泽湘、樊新征、彭辉为副组长，机关各股室（中心）、各市场监督管理所、赫山大队主要负责人为成员的巡察问题整改工作领导小组，为巡察问题整改提供坚强组织保障。
局党组组织召开党组会议专题研究巡察问题整改工作，围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定了《中共益阳市赫山区市场监督管理局党组关于区委优化营商环境专项巡察反馈意见整改方案》，明确了具体整改责任领导、责任股室、整改措施和完成时限，为整改工作打下了坚实的基础。
此外，召开了优化营商环境专题会议，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，调度巡察反馈问题的整改进度，要求严格按照巡察整改方案定期报送整改进展材料，完成整改工作，确保反馈问题件件有着落、事事有回应。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）贯彻落实上级决策部署有偏差，存在工作不重视、学用结合不紧密、宣传指导不到位等问题，优化营商环境助力高质量发展有待加强。
1.优化营商环境工作落实有温差有落差。
（1）思想认识不到位。存在“上热下冷”现象，对企业群众利益关心关爱不够，面对企业群众遇到的问题，站在全局和企业群众的角度考虑不够，出谋划策、排忧解难少，部分干部游离在打造良好营商环境氛围之外。
整改情况：1.印发了《益阳市赫山区市场监督管理局能力素质提升行动工作措施》（益赫市监发〔2024〕26号）文件。加强干职工的培训学习，热情接待办事的群众。切实解决企业群众的难点问题。2.印发了《关于进一步严明干部作风纪律遵守七个严禁规定》（益赫市监发〔2024〕37号）、《益阳市赫山区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点》（益赫市监发〔2024〕39号）等文件，不断优化营商环境和规范监管执行行为，切实解决“上热下冷”现象。
整改进度：已整改完成。
（2）责任未夯实。不同程度存在将营商环境工作看成是软指标、软任务的现象。领导班子对优化营商环境工作未做到齐抓共管、形成合力，股室、中心、两委、赫山大队、各市场监管所普遍压力传导不够、责任层层递减，工作抓细抓实、抓常抓长不够。2023年营商环境考评在全省排名与预期目标有差距；分管负责人未按文件要求到政务窗口指导工作。
整改情况：1.将优化营商环境工作相关内容纳入局党组理论中心组学习内容，重点学习习近平总书记关于优化营商环境有关重要讲话、重要论述，实现学习常态化。2.制定了优化营商环境工作措施、优化营商环境专项行动方案，通过月调度会等方式，传达到每一位干部职工，让每一位干职工都能领悟精神，产生压力感，实现责任层层递增。3.年报率达到98.65%、年报非零值率99.5%、信用中国（湖南益阳）信息共享以及“双公示”录入工作已全部完成。全面推行“双随机、一公开”监管，跨部门联合抽查事项占比达到80%，检查结果公示率100%，确保了营商环境省评不扣分。4.严格按照要求落实文件规定，分管领导每周去政务窗口指导工作。
整改进度：已整改完成，长期坚持。
2.惠企政策宣传指导不到位。
（3）宣传不到位。宣传途径不多、方式较少、涉及面较窄，多以汇编手册发放、开办培训班等形式进行，深入企业宣传不够，企业知晓度不高。多数企业不知晓《赫山区知识产权扶持奖励办法》，知识产权上投入较少，影响企业核心竞争力。
整改情况：1.积极开展知识产权“进校园”活动，增强中小学生知识产权创新和保护意识。发挥知识产权教育对家庭、社会的辐射带动作用。2.深入知识产权示范企业、知识产权优势企业为企业解读《赫山区知识产权扶持奖励办法》，通过企业知识产权维护自身合法权益，提升企业市场创新力和竞争力。3.逐步加大知识产权投入，确保国家、省、市、区每一项知识产权项目资金都用到实处，以提高企业竞争力。
整改进度：已整改完成，长期坚持。
（4）精准指导不够。因企施策思考不多、方法欠佳，企业不能全面真实了解和掌握助企纾困相关政策。对企业申报奖项指导不够，大多只告知企业相关文件要求，没有有效的业务指导。
整改情况：1.对企业承诺可以减省的审批材料，不再要求提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。2.结合惠企政策宣传工作整改要求，全面详细记录企业目前的困境与需求，对相关企业予以针对性的指导。3.根据市局文件要求只发布了2023年度的“百起优培”服务对象名单，2024年未作出安排。知识产权创造、保护、运用等方面提供精准服务。对知识产权意识较弱、侵权纠纷多发的企业引导其开展专利申报、商标注册申请等知识产权布局工作，维护企业合法权益。
整改进度：已整改完成，长期坚持。
（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，为民服务意识有欠缺，全面构建亲清统一的新型政商关系有差距。
3.“吃拿卡要”现象仍有发生。
（5）个别工作人员在行使权限时，履职尽责“讲价钱”，运用手中权力换取“小恩小惠”，侵害群众利益，整体软环境不佳。巡察走访100余家市场主体发现，对一些需到人到事的情况，企业群众是敢怒不敢言，有人无奈地表示，“和气生财是打不开电脑的”“执法就是来罚款的”“开口就是顶格处罚，不找人、不派烟怎么搞”“有人来检查肯定会派烟，免得找麻烦，一天赚几百块钱经不起罚”。
整改情况：1.出台《关于进一步严明干部作风纪律遵守七个严禁规定》《关于进一步严肃工作纪律加强作风建设的通知》文件，进一步加强纪律作风要求。2.加强作风纪律检查，对违反作风纪律的追责问责。2024年共立案5起，结案5起，给予诫勉谈话2人、严重警告2人、警告3人、批评教育2人、提醒谈话1人。3.出台《行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点》文件，加强行风建设。4.各党支部学习中央八项规定精神。5.召开优化营商环境专题会议，观看宣传片。6.各单位学习优化营商环境文件。
整改进度：已整改完成。
（三）依法治区能力水平有待提升，打造公平公正、公开透明法治环境还需进一步发力。
4.优化新形势下的执法方向还有待改善。
（6）逐利执法现象仍然存在。区市监局考核“指挥棒”导向有偏差，办案罚款数在会上下达指导性目标，绩效考核、评先评优、工作经费和罚款目标数挂钩，执法目的不纯。
整改情况：1.2024年12月13日，区纪委监委派驻区住建局纪检组组长夏筱键对我局党组进行了约谈，严禁变相下达办案罚款指导性目标。2.2024年7月27日和2024年11月14日，驻区住建局纪检组组长夏筱键对我局进行了2次督查，暂未发现执法目的不纯的问题。3.绩效考核未与罚款目标数挂钩。
整改进度：已整改完成，长期坚持。
（7）基层执法人员普遍对柔性执法“四张清单”内容知晓不多，对轻微违法行为不处罚，如某口腔诊所因尚未销售且价值仅为40元的10包过期正畸弹力圈被处罚款1万元；可依法从轻或者减轻行政处罚的政策落实不到位，如某公司叉车未办理首检和特种设备使用登记证，当事人积极配合调查并及时整改到位，但仍被处以3万元罚款，经行政复议后才调解为罚款1万元。
整改情况：改革后我局已无行政执法权；2024年11月18日，分管领导胡爱军、樊新征对上述两案的经办人员及政策法规股全体人员进行了集体约谈，机关纪委书记参加。
整改进度：已整改完成。
5.“不叫不到”“无事不扰”未完全落实。
（8）涉企检查仍较频繁。园区部分企业反映多级、多头检查调研仍然存在，影响企业正常生产经营活动。
整改情况：1.组织学习优化营商环境相关文件精神，全面掌握文件规定并认真落实执行，及时完成“双随机、一公开”监管年度抽查计划和专项整治执法检查报备工作。2.学习《赫山区涉企行政检查“白名单”制度管理办法（试行）》《关于做好2024年涉企检查备案工作方案》《益阳市赫山区市场监督管理局推广应用“湖南营商码”规范涉企检查等访企行为实施方案》。3.出台《规范日常监督检查和涉企行政执法工作方案》，确保“严控涉企检查”落地落实。
整改进度：已整改完成。
6.普法宣传仍需持续发力。
（9）日常普法力度不够。执法部门日常守法宣传、送法上门不多，部分企业对法律政策不了解造成违法行为，且执法部门不能有效指导整改，企业满意度不高。
整改情况：1.2024年9月2日，赫山区市场监督管理局召开《优化营商环境专题会议》，部署各股、所进企业进行法制宣传。2.2024年9月2日至年底，各股、所安排执法人员进企业、社区、学校、药店进行普法宣传，让企业知法、懂法、合法经营，群众满意度大幅提高。
整改进度：已整改完成。
（10）“谁执法谁普法”落实不力。执法部门多以处罚为教育整改手段，“谁执法谁普法”坚持不够，为企业提供法律、政策、信息等服务意识和能力欠缺，以案促改、以案示警效果不佳。
整改情况：1.提高政治思想认识。8月26日，在局五楼会议室组织局全体理论学习中心组人员自学《〈中国共产党纪律处分条例〉分则案例解读》，罗国立同志领学《深入学习贯彻习近平法治思想完善中国特色社会主义法治体系》并围绕学习内容做中心发言，其他中心组成员开展研讨交流并围绕“法治思想”等展开研讨，最后崔卫华同志作总结讲话。2.多渠道开展法治宣传活动：9月6日，开展2024年“全国药品安全宣传周”进社区活动；9月28日，开展益阳市2024年全国质量月诚信教育—特种设备安全、有机产品、绿色食品宣传进万达广场活动；12月4日，开展12·4宪法宣传活动日。3.以案释法。益阳赫山区冰研食品店涉嫌无烟草专卖零售许可证经营烟草制品案被评为2024年民生领域案件查办“铁拳”行动典型案件和2024年全市市监系统行政执法案卷评查典型案例；益阳市赫山区四顺农业科技有限公司生产经营超限量食品添加剂的食品（酱腌菜）案，被评为2024年行政执法案卷评查优秀案卷。
整改进度：已整改完成，长期坚持。
7.打造法治化营商环境还有短板。
（11）行政处罚不规范，重大处罚未按要求报备。经抽查，2023年区市监局有16起罚款10万元以上，而区优办2023年整年未收到一起重大行政处罚案件备案。
整改情况：2023年本局共办理重大行政处罚案件102件，已将案件台账及相关情况报送区优办。2024年12月19日，本局今年共办理涉企重大行政处罚案件17件，已向区优办备案8件。对今年重大行政处罚的相关情况已报区优办。
整改进度：已整改完成。
8.执法队伍建设有待优化。
（12）人员结构不优。部分单位执法人员年龄普遍偏大，新鲜血液少。
整改情况：制定《中共益阳市赫山区市场监督管理局党组关于明确机构设置及干职工岗位的通知》，新招录公务员11名（平均年龄24岁），退伍军人10人（平均年龄32岁），全部向基层一线倾斜。
整改进度：已整改完成。
（13）业务水平不高。如区市监局一案件承办人员对法律条文理解不准确、执法案由不清晰，“张冠李戴”。
整改情况：1.开展业务培训，组织各类专题讲座提升业务水平。2.利用考执法证的契机，倒逼干职工学法、知法、懂执法。
整改进度：已整改完成。
（四）政务服务质效不优，群众获得感不强，便捷高效政务环境还未形成。
9.“三集中三到位”未落实落地。
（14）“明进暗不进”。部分窗口仅为“收发室”“传声筒”“只进一扇门、只跑一个窗”未完全落地。如办理“食品生产加工小作坊许可证”时需在政务窗口和区市监局生产流通股“两头跑”。
整改情况：1.制定优化营商环境工作措施、优化营商环境专项行动方案，通过每月调度会等方式，传达到每一位干部职工。2.实现各类行政审批“只进一扇门、只跑一扇窗”从网上申请到审批拿证均在窗口受理（包括“食品生产加工小作坊许可证”），严格落实“三集中三到位”政策。
整改进度：已整改完成，长期坚持。
三、狠抓后续工作，确保长效巩固整改成果
下一步，局党组将持续把巡察整改作为重大政治任务，以“严”的精神、“实”的作风，进一步强化党的领导，加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进市场监管事业持续健康发展。
（一）持续提升，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，并坚持举一反三，全面提升工作效能，确保巡察反馈问题全部整改到位，坚决遏制问题反弹回潮。坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部在优化营商环境方面存在的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正。
（二）强化担当，严格落实主体责任。局党组坚持认真履行优化营商环境主体责任，持续传导压力，着力确保全面从严治党责任落到实处。严格落实党组主体责任，履行党组书记“第一责任人责任”和班子成员“一岗双责”责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
（三）围绕中心，强力推动市监工作。切实把整改成果转化为推动市场监管事业发展的引擎器，围绕区委、区政府中心工作，以高质量发展为主线，着力提升市场监管工作总体水平、市场服务发展水平、市场监管创新水平，为服务社会经济发展作出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：15273770088；通信地址：益阳市赫山区桃花仑西路625号；邮政编码：413000；电子邮箱：2111399051@qq.com。
中共益阳市赫山区市场监督管理局党组
2025年1月2日
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