赫山区住房和城乡建设局
2022年法治政府建设年度报告
一直以来，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，坚持把“法治政府建设”作为重要抓手，以普法教育为先，以制度建设为保证，以强化执法监督为手段的工作思路，扎实开展法治工作。现将有关情况汇报如下：
一、2022年法治政府建设情况
（一）高度重视，完善工作机制
区住建局将法治建设作为一项重要政治任务，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻党中央和省市委部署要求，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度推动落实。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了以局长为组长，局其他党组成员为副组长，各股室单位负责人为成员的推进依法治国领导小组，下设办公室在政务服务股，配备了2名专职工作人员，负责具体工作，使法治政府建设工作有人抓、有人管、有人做，确保了工作的连续性和稳定性。
（二）突出重点，精心组织学习
一是加强法治学习。通过党组会、党员大会、主题党日活动、微信群分享学习资料自学等多种方式深入学习党的十九大、四中五中精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略等，并将中国特色社会主义法律体系、宪法、党内法规等学习纳入党组理论学习中心组的学习内容，加强法治宣传教育引领，大力弘扬宪法精神，让法治理念深入人心，切实用新思想武装头脑。二是加强业务学习。针对本部门、本系统密切相关的《宪法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规进行专题学习，全面提升我局依法行政能力和业务水平，有效提升了系统干部职工依法行政能力。
（三）依法决策，加强法律服务
一是进一步加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实，建立健全工程建设领域涉黑涉恶违法犯罪预防机制。二是充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用。与湖南九方律师事务所签订了法律顾问服务合同，确定蔡德华律师为我局2022年度法律顾问，对日常行政中出现的法律疑问，及时与法律顾问进行电话、网络等沟通，强化行政行为合法性指导。法律顾问从整体工作方案到具体环节全程进行指导，并多次参与组织的集体讨论，提出法律方面的意见，对依法行政起到了较好的推动作用。
（四）公正执法，提升监管能力
一是转变“重处罚，轻监督”的观念。树立风险防范，全过程监督的执法理念，克服消极执法、机械执法、越权执法的不良倾向，提高责任意识，切实转变行政执法工作作风，增强行政执法监察工作的防范性和主动性，调整工作思路和方法，努力在监督实践中突破监管难题，不断探索新的监管方式，推进行政执法工作迈上新台阶。二是完善自由裁量制度，保证执法公平、公正。根据行政处罚法定相当比例等原则，制定行使行政处罚自由裁量权的具体实施办法和指导意见，将现有涉及到行政执法人员可以自由裁量的事项全部梳理出来，并对照相应的法律条款，逐项进行了细化、规范。通过建立和完善基准延伸法律的功能和作用，规范行政机关及其执法人员的执法行为，使其自由裁量依据更加充分、可靠，自由裁量的结果更加客观、公正。三是依法定责，完善行政执法责任制和追究制。行政执法责任制是保障行政机关及其执法人员正确行使行政自由裁量权，严格履行法定职责，提高行政执法效能，保证法律法规和规章的正确实施的重要制度保障，依据法定职责，明确岗位责任和执法权限，统一执法标准，严格执法程序，对存在执法违法的单位和人员，在核实后根据其执法违法的情节、性质，依法追究相应的行政责任、经济责任，甚至刑事责任，从而使每个行政执法主体及执法人员各居其位、各履其职、各负其责。
（五）坚持完善政务公开制度，推进政府信息公开工作
认真贯彻落实了《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。严格落实上级有关政务公开要求，主动公开政府信息、便民信息和政策解读内容，丰富政府信息公开的内容，增强信息公开的知晓度，稳步推进政府信息公开工作制度化、规范化和科学化，积极做好信息发布、政策解读和舆情回应，不断增强回应群众关切的工作实效。
（六）按要求落实“双随机、一公开”，全面规范执法制度
一是进一步转变监管理念、创新监管方式，加强事中事后监管，提升监管规范化法治化精细化水平，依法依规编制了监管事项清单，加强对监管事项清单的合法性审核和动态调整，全面实现“照单监管”；二是在国家企业信用信息公示系统及时公示“双随机、一公开”信息。
（七）聚焦服务效能提升，优化营商环境
区住建局坚持以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述为指导，全面落实国家、省、市、区关于优化营商环境的决策部署，加快职能转变，制度创新，深入推进工程建设项目审批制度改革。以减环节、减材料、减时限为抓手，优化供水、供电、燃气、排水、工程报建等审批事项工作流程和办事指南；细化量化审批服务标准，推行同一事项无差别受理、同标准受理，线上审批、区域评估和告知承诺制，联合审图和联合验收；实行农民工工资承诺书、建设资金落实承诺书等承诺方式缩短施工许可办理时间，在施工图联合审查中对部门批文和资质证明等不影响技术审查的资料实行“容缺办理”，先审后补；实现法律、法规、规章无要求，服务事项办理条件和环节不增设，各类审批事项在法定时限基础上整体提速70%以上，特别是涉及建设工程项目事项审批时限提速80%以上。
（八）强化宣传教育，营造良好法治环境
加强了法治政府建设宣传工作机制，通过集中学习，开展各类宣传活动，坚持把普法宣传教育纳入宣传思想工作总体安排。一是利用制作宣传板、悬挂宣传横幅等方式宣传法律法规知识。住建局开展形式多样的法律法规宣传活动，共发放宣传资料和建筑安全法规手册各2000余份，制作活动主题公益广告、宣传画等宣传产品1800份，设置各类展板20余块，接受群众咨询400人次，悬挂横幅标语30条，各在建工地悬挂宣传条幅100余条，在全区建筑施工企业及各在建工地形成了浓烈的宣传氛围。进一步提高了广大群众的法律法规意识。二是深入开展法制宣传教育工作。通过“如法网”“学习强国”“红星云”等学习教育平台，引导全局干部职工合理利用碎片时间进行自学，提高干部职工学法普法意识；同时通过公开栏、公众号、局机关微信工作群开展政策法规的宣传，进一步努力营造良好的法制宣传教育环境。
三、存在的问题
1.制度落实不够严格。虽然制定了规范的工作制度，建立了完善的运行机制，但制度的执行不够严格。一是在工作和学习两方面的科学统筹安排需进一步完善;二是应用现行法律法规来指导具体业务工作有待进一步加强。
2.创新亮点不够突出。工作中缺乏创新做法，大部分工作还是按部就班，重点工作创新不够，亮点不多。
四、下一步工作计划
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神。
坚持把学习习近平法治思想摆在政治建设的首要位置，吃透精神、领会实质、把握精髓，用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻法治工作条例，坚持落实重大事项请示报告制度，确保党中央、省市委重大决策部署得到不折不扣的贯彻落实。精准服务企业，营造一流的法治营商环境。
（二）加强基层执法人员专业法律培训，创新培训方式方法。
在进行行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法等基本行政法律知识培训的基础上，根据不同的职责要求，分层次，有重点的研究和制定专门培训，定期培训制度选取疑难案件和典型案件，采取讨论和辩论的方式进行剖析研究，增强基层执法人员的理解能力和操作能力，全面提高执法人员的素质。
（三）加强执法队伍建设，全面规范执法工作。
不断扩充执法队伍，保证必要的执法人员，切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结，动态调整执法人员库存。细化“双随机、一公开”执法清单内容，认真研究制订检查方案，明确执法依据、检查内容、执法人员等信息，规范检查方法。既确保检查内容不超范围，又确保应查尽查。
（四）开展优化营商环境规范性文件专项清理，强化公平竞争和平等保护。
加强和改进反垄断与反不正当竞争做法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。深入实施《优化营商环境条例》和《湖南省优化营商环境规定》，牢固树立了“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，为我区经济高质量发展提供强有力的法治保障。
（五）进一步服务于大局，不断提升人民群众的幸福感。
根据住建部门自身的性质、特点和所担负的职责任务，切实找准服务全区工作大局的契合点和着力点，进一步提升服务大局能力和水平，转变执法观念，完善和落实服务大局的具体措施，不断增强人民群众的安全感和满意度，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，不断开创依法治区工作新局面。
益阳市赫山区住房和城乡建设局
2023年1月13日