根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，益阳市赫山区审计局派出审计组，自2022年3月25日至7月15日，对益阳市赫山区教育局（以下简称“区教育局”）2021年度义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金（以下简称“薄改资金”）和化解大班额资金（以下简称“大班额资金”）建设项目预算执行情况进行了审计，现将审计结果公告如下：
一、基本情况
（一）立项情况
1.化解大班额专项规划。区教育局、赫山区发展和改革局、赫山区财政局2019年联合印发了《赫山区消除普通高中大班额专项规划（2019-2021年）的通知》，计划到2019年底全区普通高中56人及以上大班额班级控制在100个以内，66人及以上超大班额班级控制在8个以内；到2020年底56人及以上大班额基本消除，66人及以上超大班额班级清零；2021年底，全面完成消除大班额工作任务。2017年，中共益阳市赫山区委办公室、益阳市赫山区人民政府办公室联合下发了《赫山区中小学校消除大班额实施计划（2017-2020年）》，文件规定2018年9月至2019年8月，赫山区改扩建5所学校，新增学位3685个；2019年9月至2020年8月，迁建学校1所，改扩学校4所，提质改造学校1所，新增学位3945个，预计投资29600万元用于消除大班额项目建设。
2.义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划。区教育局、赫山区发展和改革局、赫山区财政局2019年联合印发了《赫山区义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2019-2020年）的通知》，计划2019年投资6196万元完成衡龙桥学校等学校维修改造和新扩建项目；2020年投资10616万元完成秀峰路学校等学校的维修改造和新扩建项目。2021年印发了《赫山区义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2021-2025年）的通知》，计划2021年投资3110万元完成张家塘等学校的维修改造和新扩建项目。2019-2021年全区共计划投资19922万元用于改善薄弱学校办学条件和消除大班额。
（二）项目总投资及资金来源、使用情况
1.项目总投资。2019年-2021年教育系统实施的133个建设项目中，有60个建设项目使用了薄改和大班额资金，总投资为14081万元。
2.资金来源。截至审计日，教育局共拨入中央专项薄改资金和省级补助大班额资金11982万元。
3.资金使用情况。截至审计日，教育局已支付11297万元，资金余额685万元。应付未付建安工程费2784万元，实际资金结余-2099万元。
二、审计发现的问题
（一）未按规定进行财政预算评审。经查，箴言中学学生发展指导中心建设项目至审计日止，未进行财政预算评审；岳家桥镇中心学校学生宿舍、运动场等维修改造工程和益阳市第十五中学水质提升维修改造工程在实施过程中工程内容发生了较大变更，变更工程内容未进行财政预算评审。
（二）未按规定签订施工合同。经抽查，2020年和2021年期间，箴言中学共计实施了48项维修改造项目，均未签订施工合同。
（三）合同签订不规范。2021年，益阳市第十六中学实施的4个零星维修改造项目施工合同未对工程内容、范围、合同价及其价款清单等事项进行约定，合同要素不齐全。
（四）未严格审核设备价格。箴言中学实施的学生发展指导中心团体辅导室、多功能教室、情景分析室购买的3台交互智能平台采购单价高于市场价格。
（五）竣工结算办理不及时。2019年-2021年度薄改、大班额建设项目至审计日止，仍有益阳市第十六中学教学楼及校园维修改造工程、丁香学校校园文化建设工程等9个项目未完成竣工结算。
（六）查出造价问题金额652508.32元。审计组对区教育局已通过内审审定的51个使用薄改和大班额资金实施的项目中抽查了16个，涉及合同金额43409924.95元，施工单位提交结算金额60198523.03元，区教育局审核认定结算金额共计42961842.31元，在区教育局内部审计审减17236680.72元的基础上，审计组查出造价问题金额652508.32元。
（七）专项资金未单独核算。经查，区教育局未对薄改资金和大班额资金的收支情况进行单独核算。
（八）记账凭证附件不全。2020-2021年，箴言中学在施工方未在维修费用决算单签字认可的情况下支付给李暑生、曹伏生等施工方大额维修费用。
（九）未按规定编制竣工财务决算。经查，区教育局及相关学校未对已竣工交付的工程进行财务决算。
（十）内部控制制度不完善，建设项目未经集体决策。经查，2020-2021年期间，除使用大班额资金的维修项目外，箴言中学共实施其他维修项目94个，实施学生发展指导中心建设项目6个，以上项目均未经箴言中学校党委班子集体研究。
（十一）未按要求开展专项资金绩效评价。经查，区教育局未对薄改资金开展使用绩效评价。