益阳市赫山区审计局

2021年法治政府建设年度报告

2021年，赫山区审计局在区委区政府和区委全面依法治区委员会的坚强领导下，以习近平法治思想为指引，以落实党中央、国务院、省委、市委、区委依法治国、依法审计为抓手，以推进建设法治政府为目标，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《审计机关法治建设实施方案（2021－2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《中共益阳市赫山区委全面依法治区委员会2021年工作要点》等文件要求，扎实推进审计法治政府建设工作,依法全面履行审计监督职

责,为建设法治赫山提供坚实的保障。现将2021年法治建设工作情况汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)聚焦主责主业，全面履职

聚焦主责主业，重点围绕区委、区政府中心工作，依法履行审计监督职能，为法治赫山建设贡献审计力量。2021年，我局共完成各类审计及审计调查项目38个，其中，本级财政预算执行和其他财政收支审计项目4个，领导干部经济责任审计项目9个，自然资源资产审计项目1个，专项资金审计（调查）项目3个，政府投资审计项目21个。获主要领导批示审计要情8篇。2021年，我局向区纪委监委移送案件线索2条，向区税控联管办移送涉税线索1条。推动区政府出台《赫山区重大政府投资建设项目审计监督实施办法》，促进建设项目投资审计工作转型升级。

（二）推进重大行政决策民主科学

一是坚持科学民主集体决策。认真落实《益阳市赫山区审计局局长办公会议议事规则》《益阳市赫山区审计局党组工作规则》等内部制度，“三重一大”事项决策均经集体讨论，坚持主要领导末位表态制，推进决策科学化。

二是严格执行审计业务会议制度。加强对审计项目实施方案、审计报告、审计移送书、审计决定书等文书的把关，对存在的争议问题和重大事项，经审计业务会研究审定。全年开业务会9次。

三是落实法制审核制度，加强对重大行政决策、重大行政执法决定、规范性文件的法制审核，根据《中华人民共和国国家审计准则》等法律法规的要求，从是否超越审计机关执法权限、主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政处罚自由裁量权是否适当等方面进行复核审理，并出具审理意见，使审计执法更加规范。2021年共出具审理意见书62份，提出审理意见181条，规范性文件合法性审查意见书1份。与此同时，充分发挥法律顾问和公职律师作用，聘请省审计厅法律专家为法律顾问，发挥法律顾问在重大决策、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用。

（三）严格规范文明审计

一是坚持亮证上岗。施行审计行政执法人员资格管理和持证上岗制度，按要求组织审计干部参加年度执法培训和资格考试，指定专人负责行政执法证件年审和换证等工作。截至目前，我局共有工作人员33人，其中17人通过行政执法考试并取得执法证，基本实现一线审计干部持证上岗。

二是落实执法全过程记录制度。按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》等法律法规规定，严格立项、下发通知、制定方案、审计取证、编制底稿、完成报告、作出决定、移送处理、送达等行政执法程序，并做好全过程记录。审前向被审计单位出具审计通知书，告知被审计单位和调查单位执法事由、执法依据、权利义务；审中向被审计和调查单位出具查询函、银行账户查询通知书等，对每个审计事项制作审计取证单和审计工作底稿，记录审计实施过程；审后出具审计报告、审计决定、审计移送书等结论性审计文书。2021年我局开展的每个审计项目均实行了全过程文字记录，且系统归档，确保审计执法文书和案卷准确、合法规范。

三是积极推行行政公开。结合审计职能落实行政执法公示制度，贯彻落实《益阳市赫山区审计局政务公开制度》《益阳市赫山区审计局审计结果公告制度》。审前在被审计单位张贴公告、告知其相关审计事项，明确审计“四严禁”、“八不准”、“六不得”工作纪律；审后依法向社会公告审计结果和审计查出问题的整改情况，自觉接受社会舆论监督。2021年在赫山区政府信息公开网站及时发布审计工作动态等信息107条。

四是着力化解矛盾纠纷。加强与被审计单位的沟通交流，对审计发现的问题征求被审计单位的意见，认真听取并合理采纳被审计单位的反馈意见。2021年我局未发生一起行政复议、行政诉讼案件。

五是以项目档案评比促整改。为提高审计执法质量，我局制定并落实《益阳市赫山区审计局优秀项目评选办法》《益阳市赫山区审计局审计项目质量责任追究制度》，每年定期开展审计项目档案评比，由各业务股室（中心）自选1个项目和评选小组任意抽选2个进行评比，通过评比选送优秀项目到市审计局参评，同时发现审计实施过程中存在的执法问题，及时整改，从而不断提升执法能力。2021年，我局参评的3个项目中，一个被市审计局评为优秀项目，一个被评为表彰项目。

（五）扎实开展法治宣传教育

一是加强法治教育培训，制定了《赫山区审计局关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治区工作的实施办法》，充分利用“审计大讲堂”、审计机关集中整训、如法网学法考法、“学习强国”、主题党日、旁听庭审等平台，加大对审计人员的教育培训力度，截至11月，组织了1次旁听庭审活动，通过局党组理论学习中心组和主题党日活动，共组织全局党员集中学法14次，对习近平法治思想进行了专题学习。

二是按照“谁执法谁普法”的要求，积极履行普法责任，在审计进点、征求意见、审计发现问题整改等环节向被审计单位宣传《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，促进被审计单位进一步了解履职相关法律法规，切实依法履行工作职责，将普法工作不断向纵深推进。同时，配合联点的沙河社区，在辖区积极开展《益阳市文明行为促进条例》等群众性法治宣传活动，通过赫山区人民政府门户网站发布法律法规知识，面向社会广泛宣传，提高群众的法治意识。

二、2021年法治建设第一责任人履职情况

（一）强化组织保障。局党组高度重视法治审计机关建设，“一把手”切实履行审计法治建设第一责任人责任，始终坚持把党的领导落实到法治审计机关建设的各方面。一是成立了法治政府建设工作领导小组，由党组书记、局长任领导小组组长，其他班子成员任副组长，各股室（中心）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在法规审理股，负责办理日常事务，形成了第一责任人亲自抓，分管领导具体管，各股室（中心）积极落实的工作格局。二是将主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容。

（二）周密谋划部署。认真贯彻落实上级党委加强法治建设的重大决策部署,出台了《赫山区审计局2021年法治建设工作要点》、《赫山区审计局2021年度普法责任清单》等一系列制度文件,全面部署法治建设工作各项任务,明确分工,落实责任。在法治建设过程中，专题听取年度法治政府建设、重大法制工作、普法及依法治理工作推进情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设顺利推进。

（三）带头学法守法用法。坚持把学习贯彻习近平法治思想纳入局党组中心组学习，确保我局法治建设沿着正确的方向前进。9月份党组理论学习中心组学习就习近平法治思想进行了专题研讨。为强化审计人员法治思维，提高证据意识、程序意识，防范审计风险，通过参加审计署、省市组织培训、邀请专家讲座、旁听庭审、业务骨干授课、班子成员领学、采购分发法律法规宣传书籍、在单位宣传栏张贴图文并茂的法律法规解读、利用电子显示屏滚动播放宣传标语等多种形式学法用法，审计人员法治思维和法治能力明显提升。

三、推进法治政府建设中存在的不足和原因

2021年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些短板：

2021年我局认真履行审计监督职责，不断推进法治建设，但与法治政府建设的总体要求还存在一些差距和不足。一是审计人员对部分审计业务相关的法律法规、政策制度研究不够深入，业务能力有待提高；二是由于审计工作任务重，对普法工作的时间投入不足，普法对象范围不广，主要是局机关审计人员和被审计单位工作人员。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将对标新要求，谋划新举措，不断推进全区法治政府建设工作。

一是继续为依法治区工作贡献审计力量，按照新修订《中华人民共和国审计法》赋予的法定权责以及审计“全覆盖”要求，精心组织好2022年度审计项目的实施，揭示赫山经济社会发展中存在的风险隐患，做好区委区政府的参谋助手。

二是继续做好法治政府建设各项工作，按照法治政府建设工作方案要求，开展相关工作，确保各项工作落实到位。

三是启动以“加强学习宣传，强化审计监督”为主题的“学习宣传年”活动，宣传学习新颁布的各类审计法规，重点学习宣传党中央关于审计工作的决策部署、新修订的《中华人民共和国审计法》以及党的十八大以来，审计工作取得的成就，提高审计人员法治素养、依法从审能力和审计人的自豪感。

四是深入开展普法工作和“12.4”国家宪法日系列宣传活动，丰富宣传方式、扩大宣传范围，掀起学法用法高潮。

益阳市赫山区审计局

2022年3月16日