中共赫山区委巡察工作领导小组关于市委第五巡察组提级巡察赫山区委巡察机构反馈意见整改进展情况的通报

　　根据省委、市委统一部署，2024年9月至11月，市委第五巡察组对赫山区委巡察机构开展了提级巡察，并于12月27日反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　区委高度重视提级巡察区委巡察机构反馈问题整改工作，区委书记亲自审定整改方案和清单，带头认领2个重点问题，直接督办问题整改。区委巡察工作领导小组坚持把巡察整改作为重要的政治责任和严肃的政治任务，作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”的具体行动，作为进一步做好巡察工作的重大契机，全力抓好整改落实。巡察反馈后，成立了区纪委书记任组长、区委组织部长任副组长的整改工作领导小组，下设办公室，负责集中整改工作的综合协调和督办落实。详细制定了《关于市委第五巡察组提级巡察赫山区委巡察机构反馈意见的整改方案》，建立“问题清单、任务清单、责任清单”三张清单，针对6个方面15个问题26个具体表现明确了整改措施、责任单位和完成时限。同时，坚持举一反三，标本兼治，在整改过程中制定和完善一系列制度机制，着力提升整改成效。

　　区委常委、区纪委书记、监委主任、区委巡察工作领导小组组长胡鑫坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚持牵头抓总、靠前指挥，3次召开领导小组会议调度巡察整改工作，带头领办具体问题，并紧盯反馈的重点问题，亲自部署、亲自协调、亲自督办，推动整改工作落到实处。领导小组其他成员和巡察办组负责人认真履行“一岗双责”，坚持“谁分管、谁负责”的原则，按照职责分工抓好分管领域问题的整改。区委巡察机构及区纪委监委、区委组织部围绕各自承担任务，集中精力推动整改任务落实落地。至目前，巡察反馈26个具体问题，完成整改23个，阶段性完成整改3个。

　　二、集中整改期内已完成的整改事项

　　（一）贯彻落实党中央、省委重大决策部署和市委工作要求还有差距

　　1.问题1：学习贯彻党中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署不到位。区委巡察工作领导小组集中组织学习党中央和省委关于巡视巡察工作的决策部署少，如2021—2022年仅开展了1次集中学习，没有组织学习和传达2022及2023年全国巡视工作会议精神。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.完善了区委巡察工作领导小组学习制度，2024年12月2日领导小组会议对中央、省市关于巡视巡察系列重要讲话精神以及相关文件制度进行了传达学习。2.区委巡察工作领导小组全员参加了省委第八轮巡视动员部署和市委第八轮巡察动员部署电视电话会议，认真学习了相关会议精神。3.2025年1月6日和3月27日，2次在纪委常委会上对巡视巡察相关文件精神进行了传达学习。4.领导小组对2022—2023年全国巡视工作会议精神进行了补学，开展了专题研讨2次。

　　2. 问题2：持续深化“三个提升行动”力度不够。未深入学习“三个提升行动”活动方案，未结合工作实际制定本单位工作方案。专项巡察发现的“涉企服务不到位，政务服务窗口管理有短板”等营商环境方面问题跟踪督办不够有力。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.对市委、区委关于“三个提升行动”活动方案进行了学习，对照活动要求结合本单位工作实际，制定了工作方案。2.将“三个提升行动”落实情况纳入了区委第十轮巡察整体方案和巡察重点，要求查找落实中存在的差距。3.优化营商环境专项巡察移送的7条问题线索已全部办结，党纪政务处分4人（严重警告3人，政务警告1人），提醒谈话3人。4.区纪委对口联系室强化巡察整改日常监督，对优化营商环境专项巡察反馈的问题进行跟踪督办。

　　（二）主体责任落实还有差距

　　3. 问题3：书记专题会议点人点事没有落实到位。如第四轮巡察（含交叉巡察）书记专题会议上对被巡察的区教育局等4个单位均未点人点事。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.区委第八轮、第九轮书记专题会上，卫星书记对5个相关重点人、重点事、重点问题逐一进行了点评，并明确提出了处置意见和工作要求。2.建立健全了书记点人点事台账，加大规范管理力度，及时跟进办理进度，动态更新台账。

　　4. 问题4：专题研究部署巡察工作不及时。如第一至六轮巡察，书记专题会议未在规定的时间内召开，没有及时听取巡察工作情况汇报。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：严格按照巡视巡察的相关要求，在规定时间内召开了书记专题会议听取巡察情况汇报，六届区委第九轮巡察于2024年11月20日撤点，12月2日召开领导小组会议，12月13日召开区委书记专题会议听取的巡察综合情况汇报。

　　（三）组织实施责任落实还有差距

　　5. 问题5：统筹谋划存在不足。六届区委对全区15个乡镇（街道）连续开展了3轮常规巡察，巡察乡镇（街道）时仅带村2—5个，没有充分考虑乡、村一体巡，大部分乡镇（街道）留下的村（社区）还需要2—3次才能完成全覆盖任务。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.加大了村社区巡察的力度，结合区纪委“三湘护农”、农村集体“三资”专项整治、群众身边的风腐问题专项整治等于2023年11月、2024年7月和2025年3月分别开展了3轮村社区巡察，完成了对109个村社区的巡察，目前六届区委村社区巡察覆盖率已达到100%。2.严格按照《关于做好村巡察工作专项规划的指导意见》（湘巡办﹝2025﹞67号）文件要求，重新对全区242个村社区进行摸底，按照一般关注类70%、风险关注类20%和重点隐患类10%进行划分，认真制定《区委村社区巡察工作规划2027-2031》，采取提级巡察、乡村一体巡、直接巡村、巡单位带村、专项巡村等多种方式开展巡察。

　　6. 问题6：对巡察工作开展针对性指导有欠缺。第三、四轮巡察没有开展中期调研，区委巡察工作领导小组没有专题听取巡察整改情况报告。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.在区委第十轮巡察工作整体方案中对开展中期调度工作进行了明确要求。2.区委第八轮、第九轮均扎实认真开展了中期调度，听取各巡察组工作情况汇报。4月29日对区委第十轮巡察进行了中期调度，对重点难点问题逐条进行分析研判，有效解决了各组巡察中的难点疑点问题。3.区委第八轮、第九轮巡察领导小组会上听取了第七轮巡察反馈问题整改情况和1-7轮巡察移交线索的办理情况汇报。

　　（四）聚焦被巡察单位主责主业不够

　　7. 问题7：落实政治监督要求还有偏差。有的巡察报告政治性还不强，把政治巡察当作了专项检查，发现的问题80%以上都是财务、党建问题，存在问题泛化、浅表化的现象，偏离了政治巡察的基本定位。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.在区委第十轮巡察工作整体方案中明确要求各组突出政治巡察定位，在巡察的全过程突出“政治体检”，紧紧围绕“四个聚焦”查找问题，聚焦被巡察单位主责主业，在巡察前列出问题清单，有针对性地开展巡察。2.组织办组全体干部参加了省委第八轮巡视动员部署和市委第八轮巡察动员部署电视电话会议和巡察业务课程培训。3.在区委第十轮巡察动员部署会后巡察机构组织全体干部进行了巡察业务学习，增强对巡视巡察工作新要求的理解，提高巡察中精准发现问题的能力。4.区委第九轮、第十轮巡察各巡察组立足政治巡察定位，重点关注各单位贯彻落实上级部署情况和主责主业履职情况，巡察报告中财务、党建问题比重明显降低。

　　8. 问题8：对被巡单位的职能职责、权力范围分析研判不到位。聚焦上级重大决策部署贯彻落实监督不够，没有突出被巡察单位个性特点。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.区委第十轮巡察农业农村相关单位，进驻前各巡察组通过查阅被巡单位“三定方案”、年度工作总结等材料、与农业主管部门沟通，加强了对被巡单位职能职责、权利范围的分析研判，结合各单位主责主业，与被巡单位共同梳理和制定了政策清单。2.区委第十轮巡察47个村社区，进驻前各巡察组充分征求了农业、林业、经管等部门意见，并与被巡察村社区所在的乡镇党委及分管领导进行沟通，针对性地梳理和制定出政策清单。3.各巡察组重点聚焦上级重大决策部署的落实情况，聚焦民生领域，聚焦群众“急难愁盼”问题和民生事项，开展了实地走访和谈话了解，交办立行立改事项26个。

　　（五）紧盯“一把手”和“关键少数”不够

　　9. 问题9：巡察中没有紧盯“一把手”、领导班子和科级以上党员领导干部这一“关键少数”找差距，发现质量高、价值大的线索不多。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.区委第十轮巡察谈话中将“一把手”履职情况和廉洁从政情况作为重点了解内容，重点关注民主作风差、干部群众反映多的班子成员。2.区委第九轮巡察对各单位的“一把手”和班子成员进行了“政治画像”，在汇报综合情况的同时对“一把手”履职情况向领导小组和区委书记专题会进行了汇报。3.聚焦了“一把手”和“关键少数”。区委第八轮巡察移交问题线索34条，其中涉及村社区“一把手”12人，占比35% ；区委第九轮巡察移交问题线索28条，其中涉及区管干部或班子成员8人、医院“一把手”4人，占比43%。

　　（六）推动被巡察党组织压实整改主体责任不够有力

　　10. 问题10：巡察反馈问题整改不到位。六届区委一至七轮巡察，共反馈问题1767个，未落实上轮巡察整改任务52个。

　　整改结果：阶段性完成。

　　整改情况：1.通过“室组地”联动，加强对被巡单位的督导，六届区委一至七轮未落实的52个整改任务中，目前有15个已整改到位。2.六届区委第八轮、第九轮巡察向区级领导呈报工作提示函9份，邀请被巡察单位区级分管领导参加巡察反馈会8次。3.区委巡察办多次对相关村（社区）进行了现场督办，走访村民20余人次，要求镇村两级加快整改进度。下一步，将与对口日常监督部门加强联动，推动问题整改销号。

　　11.问题11：落实“一岗双责”打折扣。被巡察单位领导班子对巡察整改工作没有齐抓共管，落实巡察整改“一岗双责”还有差距。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.督促各被巡察单位班子成员严格落实“一岗双责”，明确要求各单位制定整改方案时，将整改责任划分到分管领导，形成主要领导带头领办、分管领导重点督办的整改局面，区委巡察办组、区委组织部、区纪委相关部室对区委第八轮、第九轮巡察的15个单位的整改方案进行了“四方联合会审”，提出指导性建议33条。2.督促各单位班子成员民主生活会个人对照检查材料中将巡察整改相关情况纳入汇报内容。

　　（七）巡察整改监督作用发挥不够

　　12.问题：整改监督合力没有形成。参与被巡单位巡察整改专题民主生活会有欠缺，第一至六轮共巡察乡镇（街道）、区直单位39个，区委巡察办（组）、区纪委监委、区委组织部没有派员参加巡察整改专题民主生活会的单位分别有33、26、32个，三个单位都没有派员参加的有21个。

　　整改结果：阶段性完成。

　　整改情况：督促区委第九轮9个被巡单位及时召开了巡察整改专题民主生活会，区纪委监委派人参加了8个单位的整改专题民主生活会，参会率达88.89%，区委巡察机构和区委组织部未参加个别单位的整改专题民主生活会，参会率还需进一步提高。

　　13.问题13：未督促将巡察整改情况及时向党内和社会公开接受监督。六届区委以来巡察的46个乡镇（街道）、区直单位中有16个单位的巡察整改情况至市委巡察组进驻尚未公开。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.六届区委以来未将巡察整改情况予以公开的16个单位于2024年11月已将巡察整改情况在赫山区政府网上向社会公开。2.区委第七轮巡察和优化营商环境专项巡察的16个单位的整改进展情况于2025年3月在赫山区政府网上向社会公开。

　　14.问题14：追责问责力度不大。仅在巡察整改联合督查后印发了3期通报，且通报中没有涉及具体责任人，没有对整改不力、改了再犯的党组织负责人进行约谈、对具体责任人进行问责。被巡单位边改边犯、改了再犯的现象依然存在。

　　整改结果：阶段性完成。

　　整改情况：严格落实《巡视巡察整改不力责任追究办法》，制定了《区委巡察整改评估办法（试行）》及《区委巡察整改和监督工作指引》草案，建立区委巡察整改指标体系，为追责问责提供依据，对整改不力的、敷衍整改的，严肃追责问责。2.个别单位违规发放的津贴、补助，一部分因涉及的人员已离职、退休或病故，退缴难度较大，暂无法整改到位。该单位向区委巡察领导小组提交了《巡察反馈问题整改工作的请示》（益赫检党﹝2025﹞17号），申请免予退缴。2025年6月23日，经区委巡察工作领导小组会议集体研究同意，该问题暂缓整改。

　　（八）巡前信息通报质量不高

　　15. 问题15：巡前信息提供不全面、不及时，质量不高，甚至存在“零反馈”的现象。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.健全工作机制，建立健全了巡察与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、财政、信访、统计等部门协作配合机制，做到了巡前信息共享、巡中相互配合、巡后成果共享。根据省委巡视办要求，将区委、区政府督查部门、区保密局纳入巡察征求意见范围。2.细化信息清单。根据各有关单位的职能职责，分别制定相应需提供的信息清单，全面、高质量提供有关情况，区委第十轮巡察前向相关部门发出巡察征求意见函18份。3.反馈信息更实用。区委第十轮巡察收到了18个单位的反馈信息，给巡察提供了有效参考，如区经管站提供的农村集体“三资”管理问题提示整改登记情况、区效能事务中心提供的有关督查情况等，为各巡察组有效开展工作提供了很大的助力。

　　（九）部门配合支持不够有力

　　16. 问题16：贯通融合机制运行不畅，纪检监察机构、财务、审计部门抽调参加巡察的人员较少。区委各巡察组反映，专业人员缺乏严重影响了巡察工作质效。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：进一步建立健全了与纪检、审计、财政、信访等多个部门的联系联络机制，加强了巡前信息通报、成果共享等方面的协作，加大了纪检、财务、审计等专业干部的抽调力度。区委第九轮、第十轮巡察抽调纪检、财务、审计等专业人员参与巡察17人次，提升了巡察专业化水平。

　　（十）巡察发现问题的能力不够

　　17. 问题17：常规巡察重点不突出。对“洞庭清波”行动关注不够，部分环保问题未能在巡察中及时发现。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.在起草巡察方案、聚焦巡察内容、审核巡察报告时重点关注中央省市区重大决策部署，做到紧跟上级最新要求，紧贴上级重大决策部署及本区实际。突出“四个聚焦”的巡察监督重点，基本做到党中央重大决策部署到哪里，巡察就跟进到哪里。2.巡察工作领导小组在中期调度时加强对各巡察组的指导，帮助各巡察组进一步抓住巡察重点。

　　18. 问题18：对村（社区）巡察聚焦民生实事有待加强。第一轮巡察新市渡镇、衡龙桥镇、龙光桥街道的6个村（社区），巡察发现问题53个，涉及民生领域的仅1个。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.认真学习了李希同志在对村巡察工作推进座谈会上的讲话精神，严格贯彻落实中央、省、市对村社区巡察的精神和要求，至目前，全区207个村社区已实现巡察全覆盖。2.聚焦重点民生领域。重点关注群众医疗教育、养老社保、环境卫生、灌溉沟渠、耕地保护、水电气、道路出行、饮水安全等民生事项。第十轮巡察，移交立行立改事项 79个，其中解决民生实事问题26个，及时排除安全隐患1个。

　　19. 问题19：专项巡察没有重点关注和回应群众反映强烈的“急难愁盼”问题。如“三湘护农”专项巡察发现农村医保征缴难的问题，但没有对“征缴难可能引发次生风险”的现象进行深层次的研判，没有发现和了解“基层医疗服务能力与体系建设滞后，群众看病就医难”的问题。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.在制定第十轮巡察工作方案时，进一步明确了监督重点，聚焦民生小事和群众急难愁盼问题，着力发现反映强烈、亟待解决的痛点难点及历史遗留问题。2.加强了对巡察发现问题的分析与研判，注重从群众反映强烈的“急难愁盼”问题中挖掘深层次原因，推动立行立改，促进问题有效解决。在第十轮巡察中，通过系统梳理和综合研判，进一步明确了群众诉求背后党委和村级党组织应承担的责任，并通过立行立改推动解决民生实事26件。

　　（十一）对巡察工作宣传力度不够

　　20. 问题20：紧扣巡察工作需要和民生需求开展巡察宣传工作不够，群众支持信任巡察的氛围还不浓，“零信访”比较普遍。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.丰富宣传方式，多渠道印发张贴巡察公告，同时充分利用信息化手段，用好“村村响”“码上巡”等宣传平台，提高群众对巡察工作的知晓率和参与度。2.建立了巡察信访件管理和汇总台账，第十轮巡察开展以来收到的29件信访件均按照信访事项精准分类，并按流程进行办理。

　　（十二）线索移交不规范、质量不高

　　21. 问题21：六届区委七轮巡察共向纪委监委移交问题线索283条，其中34条经办人或巡察组领导未签名。移交问题线索质量整体不够高。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.问题线索移交程序进一步规范。各组对移交问题线索进行了认真核实，确保了资料完整、审签程序到位。巡察办加强了对移交线索的审核把关。2.通过信访举报、个别谈话、查阅资料等多途径收集筛选问题线索，必要时请区纪委监委业务部门参与，统一线索标准，加强归类指导，提高线索质量。3.提高问题线索成案率。巡察机构与纪委监委建立了问题线索会商研判机制，及时组织相关部室召开会商研判会议，对有价值的问题线索提前进行会商、分析，边巡边移，线索成案率显著提高。第八轮、九轮巡察共移交问题线索62条，立案52条，成案率83.87%。

　　（十三）巡察报告质量不高

　　22. 问题22：对问题的归类不精准。巡察区城管局报告“‘三重一大’制度执行不到位”、龙光桥街道“工作人员作风不严不实、规矩意识淡薄”等问题没有按要求归类到第二个聚焦。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.严格审核把关。巡察报告、问题清单和问题线索报告表等材料均召开了全组干部会或组务会进行唱校、审议，经巡察组组长审签后，送巡察办初审后再向领导小组汇报，确保巡察报告文稿质量。2.加大办组会商、巡中指导力度，对于简单定性、归纳不精准等问题，及时纠偏。

　　23. 问题23：巡察报告不完整。区民政局、市监局等6个单位的巡察报告中均缺少上一轮巡察整改情况。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.从第二轮开始已按要求把包括上轮巡察、审计、环保督察等问题整改情况放入第四个聚焦，从区委第九轮巡察开始把该部分移至第一个聚焦。2.每轮巡察进驻后巡察组第一时间听取了被巡察单位整改情况汇报，了解巡视巡察以及审计发现问题的整改情况，并将相关情况纳入了巡察报告。

　　24. 问题24：从“问题在下面，根子在上面”的角度发现、分析问题的意识不够，提炼、归纳问题的水平不高。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.积极参加省市培训，办组全员参加了省委第八轮巡视动员部署和市委第八轮巡察动员部署电视电话会议和相关业务培训，巡察组精准发现、提炼归纳问题的能力不断提高。2.压实组内主体责任，对照政策清单给每个问题把脉定性，做到每个问题事实清楚、表述准确、例证充分，不但要见人见事见思想，还要见责任、见作风、见到问题背后的根源。3.加大办组会商、巡中指导力度，对于简单定性、定位不准等问题，及时纠偏。区委第十轮巡察各组巡察报告、问题清单和问题线索报告表等材料在向领导小组汇报前，区委巡察办均认真进行了审核把关，提出指导性修改意见55余条。

　　（十四）巡察力量不足的问题还没有解决

　　25. 问题25：办（组）巡察力量不足，固定干部紧缺，从外面抽调干部担任联络员由于业务不熟给巡察工作造成很大被动。一方面3个常设巡察组均未配齐固定联络员，另一方面巡察办（组）还有3个空编仍未补齐。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.已择优选考热爱巡察工作、政治素质高、业务能力强的3名干部进入巡察机构。2.每轮巡察各巡察组联络员均由区委巡察机构正式编制干部担任，没有出现过抽调干部担任联络员的情况。

　　（十五）党建工作不够重视

　　26. 问题26：巡察组临时党支部党日活动开展形式单一，不利于党员日常监督管理，谈话了解临时党支部党日活动基本上以学习相关文件精神为主。

　　整改结果：完成。

　　整改情况：1.丰富活动形式，倡导鼓励各组开展集中学习、参观考察、警示教育等多种形式的党日主题活动。2.强化日常监督管理。巡察组组长落实“一岗双责”，在关注巡察工作的进展的同时注重加强对党员的日常监督和管理。特别是加强对抽调党员干部的监督管理，要求严守纪检干部十二条负面清单。

　　四、下一步整改工作安排

　　​  区委巡察工作领导小组和区委巡察机构将以更高站位扛牢整改责任，以更实举措破解瓶颈难题，以更强担当推动整改，确保巡察整改见底见效。

　　（一）持续攻坚克难，确保如期完成整改​​

　　对阶段性完成整改的3个具体问题，加快整改进度，适时进行调度，联合纪委监委对口联系室，加强指导和督促，强化相关单位的整改责任，持续、扎实、稳步进行整改，确保尽快完成整改。

　　​​（二）把握整改标准，确保整改成效明显​​

　　认真对照评估标准，对已完成整改的问题，巩固好整改成果，按照“一个问题、一个台账、一本资料”的要求，收集整理佐证资料，确保整改成效明显、过程清晰、资料完整、有据可查。

　　​  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0737—2935560，电子邮箱：80584337@qq.com。

　　中共益阳市赫山区委巡察工作领导小组

　　​               ​2025年8月25日​