赫山区关于2023年第二轮省生态环境保护督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题整改情况的公示
针对第二轮省生态环境保护督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题，我区坚持问题导向、目标导向、结果导向，立行立改、全面整改。目前已按要求整改到位，现将具体整改情况报告如下：
一、问题描述
秸秆禁烧工作还有差距。洞庭湖区是湖南省主要粮食产区，秸秆产生量大，但由于秸秆收储难度大、综合利用效益差、还田利用有风险、群众认识有偏差，禁烧工作主要依靠各级党委、政府堵，导致各地秸秆禁烧禁而不绝。2022年，沅江市因焚烧秸秆问题被省生态环境厅约谈。2023年1－6月，益阳市又被通报20起卫星火点。
二、整改目标
群众禁烧意识明显增强，农作物秸秆焚烧现象大幅度减少。
三、整改措施
（一）强化宣传引导。进一步加大禁烧工作宣传力度，形成良好舆论氛围。通过线上线下多种方式，广泛宣传禁烧政策、法规，逐步引导农民增强环保意识，达成“不敢烧、不想烧”的社会共识。
（二）加强巡查监管。在重点区域、重要时段开展常态化巡查，发现火点及时处置。深入田间地头开展明察暗访，强化秸秆禁烧联防联控。
（三）从严打击处置。对焚烧情节严重的主体，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等相关法律法规从重处罚。建立典型案例公开曝光机制，严格落实“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的工作要求，以“查办一起、警示一片、教育一方”的实效，持续保持高压管控态势。
（四）促进综合利用。制定秸秆综合利用奖补措施，集中力量争资立项，积极推广典型经验，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，不断提升秸秆综合利用能力，确保秸秆综合利用率保持在86%以上。
四、整改完成情况
（一）提前策划部署。区委、区人民政府高度重视农作物秸秆露天禁烧工作，多次召开区委常委会会议、区政府常务会议、调度会议，安排部署秸秆综合利用、秸秆禁烧等工作。2024年区人民政府第十次常务会议审议通过《关于全面禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》，于2024年8月30日通过网络平台公示，并在全区所有村（社区）张贴公布，确保政策知晓率全覆盖；9月29日，区人民政府组织召开赫山区2024年秸秆禁烧工作推进会议，聚焦秋季秸秆禁烧关键任务，进行专项部署与统筹调度，同步印发《关于进一步加强农作物秸秆露天焚烧工作的通知》。文件明确要求严厉查处露天焚烧秸秆违法行为，同时积极推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等多元化综合利用技术，推动禁烧与资源化利用协同推进。
（二）强化统筹调度。2024年，成立以区农业农村局党组书记、局长为指挥长的赫山区农作物秸秆露天禁烧工作指挥部，指挥部下设办公室，同步制定《赫山区农作物秸秆露天禁烧工作方案》《赫山区农作物秸秆露天禁烧工作考核办法》，为全年禁烧工作划定清晰方向、明确实施路径。2025年，进一步优化组织架构，成立由区生环委办牵头，生态环境、农业农村等多部门协同参与的临时指挥部，全面统筹协调禁烧管控与秸秆综合利用各项工作。先后制定并印发《赫山区禁止露天焚烧宣传方案》《赫山区农作物秸秆全域禁烧专项行动实施方案》《赫山区2025年农作物秸秆综合利用实施方案》《赫山区“三禁”（秸秆禁烧、腊味禁熏、烟花爆竹禁放）工作奖惩及巡查方案》《中心城区烟花禁放街道（园区）及相关部门责任分解表》等一系列指导性文件，构建起系统完备、衔接有序的制度体系。
（三）健全责任体系。建立并完善区、乡、村、组四级防控体系，创新推行“农业农村局班子包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村干部包组、组包农户”的责任捆绑机制，充分整合基层防控力量，构建“全域覆盖、责任到人”的四级网格化管理格局。各乡镇（街道）、村（社区）抽调骨干力量组建专业应急处置队伍，配齐配强应急设施设备，建立并严格执行“1520”秸秆禁烧应急处置机制（即“1分钟发现、5分钟响应、20分钟扑灭”），确保违规焚烧行为“发生即发现、发现即处置”，最大限度降低焚烧带来的环境影响。
（四）强化巡查执法。针对10月至次年3月大气污染防治特护期（含黄色、橙色、红色预警时段），区农业农村局专项组建1个督查组、3个巡查组，聚焦全区重点乡镇（街道）及关键时段，开展不间断、全覆盖巡查督查。建立焚烧苗头与隐患快速处置机制，全力筑牢田间地头“不烧一把火、不冒一处烟”的防控防线。2024年，全区累计巡查发现并及时处置焚烧秸秆火点58个、杂草等其他火点371个；依法查处农作物秸秆露天焚烧违法行为60余起，罚款金额44100元，对328名相关人员进行批评教育。2025年，持续保持执法高压态势，累计巡查处置焚烧秸秆火点15个、杂草等其他火点676个；办理秸秆露天焚烧违法案件65余起，罚款金额59900元，批评教育320人，有效遏制了违规焚烧蔓延势头。
（五）广泛发动宣传。构建“传统载体+创新形式”的立体化宣传矩阵，通过宣传车流动宣讲、横幅标语醒目提示、宣传单页精准投放、明白纸入户解读等多渠道、全方位、无死角开展秸秆露天禁烧宣传，实现“家家有一封信（明白纸）、全域有广播声、重点路口有标语”的宣传覆盖。各乡镇（街道）、村（社区）组建专门宣传队，深入农户家中开展面对面宣讲，切实提高政策知晓率。2024年，全区累计张贴禁烧“通告”12000余份，出动宣传车17500余台次，发放各类宣传资料13万余份，张贴标语横幅4000余条；2025年，创新推出“一卡一信一册一会”宣传模式（即《农作物秸秆禁烧明白卡》《致广大农民朋友的一封信——秸秆禁烧倡议书》《农作物秸秆禁限烧和综合利用宣传手册》，结合屋场会、小组长会等线下会议），宣传覆盖面达98%。全年累计张贴“一卡一信一册”48万余份，出动宣传车11万余台次，张贴标语横幅5000余条，设置禁限烧区域警示牌600余个，营造出全民参与、共同监督的浓厚禁烧氛围。
（六）秸秆综合利用。我区立足资源禀赋，逐步构建形成以能源化、饲料化利用为主导，肥料化利用为辅助，基料化、原料化利用协同发展的秸秆多元高价值利用体系。其中，江南生态以秸秆为原料生产生物纤维基降解制品，益垚生态农业通过秸秆加工生产生物质颗粒实现能源化转化，枫树水稻种植农民专业合作社等新型经营主体则将秸秆回收用作青饲料，或用于稻菇、懒人土豆等特色种植。2024年，我区秸秆综合利用率达92.5%，资源化利用水平稳步提升。
截至2024年底，根据《湖南省生物质焚烧监控日报》洞庭湖区重点县市区生物质监测火点统计，通过卫星遥感监测和铁塔视联监控，我区的火点数量为洞庭湖区重点县市区中最少，且未发生大面积（10亩以上的）焚烧火点。赫山区空气质量有明显改善，2025年1月1日-10月31日，赫山区优良率为88.5%，同比上升7.1%，在37个市辖区中排名第30位；首要污染物为PM2.5，PM2.5平均浓度为35.23µg/m³，同比下降10.1%，在37个市辖区中排名第32位。
五、下阶段工作计划
我区将持续深入贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，重点从以下三方面开展工作：一是进一步提高政治站位，切实增强责任担当，坚决扛起生态文明建设与生态环境保护的政治责任，持之以恒改善生态环境质量，以高品质生态环境为高质量发展提供坚实支撑。二是强化对第二轮省生态环境保护督察反馈问题的“回头看”工作，持续压紧压实企业主体责任，督促企业确保生产全过程污染防治措施落实到位。三是加大宣传引导力度、健全资金投入机制、强化秸秆综合利用，不断推进秸秆露天禁烧工作，为保护生态环境、保障人民群众身体健康、助力打赢蓝天保卫战贡献赫山力量。
欢迎广大市民对第二轮省生态环境保护督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题的整改情况提出异议和疑问。
公示期限：公示5个工作日，2026年1月19日至1月23日
举报受理单位：益阳市赫山区农业农村局，联系电话：0737-2671019
特此公示。
益阳市赫山区农业农村局
2026年1月19日