益赫建提字〔2026〕2号 类别：A 类
关于赫山区政协六届五次会议第35号
提案的回复
尊敬的刘建军委员：
您好！您在益阳市赫山区第六届委员会第五次会议上提出的第35号提案《关于进一步加强赫山区业主委员会建设和管理》收悉。我局高度重视，制定了办理工作方案，明确了办理科室和责任人。按照提案办理工作程序进行了办理，现答复如下：
一、严把准入关口，筑牢业委会建设基础。
（一）明确任职资格“硬标准”
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（湘建维〔2026〕14号）第二十条，规定业主委员会候选人的准入标准和负面清单进行公示。公布业主委员会委员候选人的名单以及候选人的竞选承诺等选举材料时应当载明是否受过刑事处罚，是否有过不良信用记录，是否违反过临时管理规约、管理规约、业主大会议事规则等信息。第五十七条规定，未经管理规约或者业主大会议事规则规定，业主委员会成员不得成为业主大会选聘的物业服务人的法定代表人或者实际控制人。第七十四条规定，业主监督委员会委员产生程序、任职条件参照本细则业主委员会委员有关规定执行。鼓励具有财务、审计、法律等专长的业主参选业主监督委员会。
（二）规范选举换届“全流程”
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（湘建维〔2026〕14号）文件，第八条规定，街道办事处（乡镇人民政府）负责：指导监督业主大会的成立和业主委员会的选举、换届、委员变更；
负责业主委员会选举产生、换届和委员变更的备案等工作；第九条规定，居（村）民委员会负责对业主大会筹备、召开会议及业主大会、业主委员会、业主监督委员会的日常工作进行具体指导等工作；第三十八条规定，符合条件之一应召开临时业主大会，一是专有部分面积占比百分之二十以上的业主且人数占比百分之二十以上的业主提议；二是发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；三是业主大会议事规则或者管理规约规定的其他情形。
第三十五条规定，投票结束后，筹备组应当按照首次业主大会会议表决规则的规定进行计票。必要时可邀请公证机构公证。第六十三条规定，本届任期届满三个月前，业主委员会应当组织 召开业主大会会议，选举新一届业主委员会。新一届业主委员会选举期间，除管理规约有规定的，以及消除重大安全隐患等需使用经营性收益的情形外，业主委员会不得组织召开业主大会会议对下列事项作出决定：一是选聘、续聘或者解聘物业服务人；二是调整物业费标准；三是其他重大事项。业主委员会任期届满后，不得继续履行职责。鼓励在业主大会议事规则中规定业主委员会换届审计相关事项。利用物业共有部分进行经营的，业主委员会应当在任期届满三个月前委托审计机构进行审计，审计费用从经营性收益中列支。第八十条规定，业主委员会未按照业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开业主大会会议职责的，街道办事处（乡镇人民政府）应当责令业主委员会在十五日内召开；逾期仍不召开的，街道办事处（乡镇人民政府）应当指导居（村）民委员会及时组织召开。
二、强化规范运作，提升业主委员会履职能力。
（一）明确权责边界“清单化”
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第五条规定，业主委员会是业主大会的执行机构，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，对业主大会负责。业主委员会由业主依法选举产生，接受业主的监督；第三十七条 规定，业主大会成立后，应当通过召开业主大会会议的方式，决定如：修改管理规约、业主大会议事规则、业主大会会议表决规则、业主委员会换届选举办法及业主委员会工作规则；听取和审议业主委员会工作报告、业主共有资金收支审计报告和公示情况；物业管理方式，选聘、续聘和解聘物业服务人；物业服务内容、标准，物业服务收费及调整方案；改变物业共有部分的用途或者利用物业共有部分进行经营；
以上相关事项业主委员会应当主动向社区（村）党组织和居（村）民委员会报告。
（二）推行事务公开“阳光化”
2026年4月，我局印发了《赫山区物管小区宣传工作指引》，明确了宣传方式、宣传内容，制做宣传模块。还印发了《赫山区住宅小区公共收益管理工作指引》明确了公共收益的定义及归属
、公共收益的来源、公共收益的管理、公共收益的使用、公共收益公示（方式和时间）、监督管理等方面，为事务公开“阳光化”，提供了政策依据。
（三）健全内部管理“制度化”
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（湘建维〔2026〕14号）第五十三条规定，业主委员会应当遵守业主委员会应当按照业主大会议事规则的规定及业主大会的决定召开业主委员会会议。会议召开七日前，应当在物业管理区域内公告会议的内容和议程，听取业主的意见和建议等议事规则。第五十四条规定，明确了财务管理制度、定期接待制度、印章管理制度等。
《赫山区住宅小区公共收益管理工作指引》第三条公共收益的管理规定，公共收益应当坚持专户专储、单独列账、公开透明的管理原则。
三、构建多元监管、压实全链条监督责任。
（一）强化部门联动监管
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第七条规定，县（市、区）人民政府物业管理行政主管部门负责下列工作：一是指导街道办事处（乡镇人民政府）依法监督指导业主大会和业主委员会（物业管理委员会）的工作；二是指导街道办事处（乡镇人民政府）对首次业主大会会议筹备组（以下简称筹备组）成员、业主委员会委员进行培训；三是负责组织开展物业管理相关法律、法规的宣传教育，普及物业管理法律知识；四是法律、法规、规章规定的其他职责。第八条 规定，街道办事处（乡镇人民政府）负责下列工作：一是指导监督业主大会的成立和业主委员会的选举、换届、委员变更；二是负责业主委员会选举产生、换届和委员变更的备案；三是督促业主大会和业主委员会依法履行职责；四是组织筹备组成员、业主委员会委员进行物业管理政策法规的宣传和培训；五是调解物业管理纠纷，处理相关投诉和举报；六是法律、法规、规章规定的其他职责。第九条规定，居（村）民委员会负责下列工作：一是协助街道办事处（乡镇人民政府）开展物业管理相关工作；二是对业主大会筹备、召开会议及业主大会、业主委员会、业主监督委员会的日常工作进行具体指导；三是配合街道办事处（乡镇人民政府）确定筹备组及物业管理委员会中的业主成员；四是法律、法规、规章规定的其他职责。
建立专项投诉平台，向社会公布了投诉电话及邮箱，整合多部门监管力量，明确6类线索范围，公开征集物业服务突出问题线索，确保群众诉求“件件有落实、事事有回应”，线索征集持续至2026年11月30日。截止目前，已现场排查小区134个、核实处理各类投诉330件。
截止目前，我局已向公安机关、纪律委员会进行了侵占业主公共收益三起线索移送；目前正在调查核实一起原业主委员会与原物业服务企业疑是侵占业主公共收益线索。
（二）激活业主自主监督
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第七十二条规定， 业主大会可以设立业主监督委员会，负责监督业主委员会的工作，履行业主大会赋予的其他职责。第七十六规定，监督委员会履行定期审查业主委员会的工作报告及年度工作计划、业主大会结算账户或者业主共有资金账户收支情况，并将审查情况向全体业主公示等职责。
（三）引入专业第三方监督
《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第二十九条规定，业主大会议事规则应当对业主共有资金的收支审计和公示要求下列内容作出规定等作出规定。第五十九条规定，鼓励在业主大会议事规则中规定业主大会年度审计相关事项，业主委员会应当按照该规定委托审计机构进行审计。第十条规定，鼓励行业协会等第三方机构对业主委员会的日常活动提供专业辅导、培训等服务。
四、健全保障机制，夯实基层自理支撑。
（一）加强能力培训
截止目前，3月20日、3月29日、4月10我局组织各街道办事处、乡镇人民政府分管领导、物业专干、社区书记、业委会主任、物管项目经理多次召开培训会，采用“理论+实务+案例”的培训模式，由区住建局联合区物业协会开展全覆盖专题培训，邀请专家讲授法律法规、工作流程及服务规范，结合典型案例剖析和情景模拟，提升街道、社区、业委会、物业公司相关人员的履职能力。参训人员将学习成果转化为实践，高效化解各类物业纠纷，推动小区治理水平提升，得到了一致好评。
（二）完善激励约束
为了加大对业主委员会的监管，进一步规范业委会依法履职能力，我局与街道办事处（乡镇人民政府）正在积极探索如何有效对业委会进行监管、完善监管、激励措施。
（三）搭建沟通平台
建立“区住建局-街道-社区”三级物业管理纠纷多元调解机制，在区物业协会聘请行业专业人员参与调解，按照“基层吹哨、部门报到”原则，累计召开各类纠纷协调会近50次，调解成功率达80%以上，有效避免矛盾升级。下一步，将进一步优化调解机制，充分发挥各街道办事处矛盾纠纷调解中心的作用，更进一步完善区物业矛盾纠纷调解委员会的相关职责及机能，全面提升纠纷化解能力。
最后，衷心感谢您对我区住宅小区业主委员会建设和管理工作的关注和支持。您提案中所提的问题，我区将一直进行跟踪，以问题为导向，进一步发挥部门职能作用，指导街道办事处（乡镇人民政府）依法监督指导业主大会和业主委员会（物业管理委员会）的工作。为基层治理现代化贡献更多“赫山智慧”，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！
益阳市赫山区住房和城乡建设局
2026年6月16日