益赫建提字〔2026〕12号 类别：A 类
关于赫山区政协六届五次会议第97号
提案的回复
夏英武委员：
您提出的《完善机制 提升城区闲置土地综合利用》提案收悉。提案立足我区中心城区棚改闲置土地盘活利用实际，精准剖析了棚改土地盘活过程中资金压力大、土地收益机制不顺、临时报建受阻、违法用地处置难等现实堵点，客观反映了当前棚改土地运营和区城投公司面临的突出困难，提出的意见建议贴合我区城市更新发展需求，对优化闲置棚改土地资源配置、破解土地闲置浪费难题、缓解城投资金压力具有重要参考价值。现就提案相关建议答复如下：
一、基本工作推进情况
截至 2025 年 11 月，我区中心城区棚改闲置地块共 14 宗、总面积 492.16 亩，仅 3 宗地块落地充电桩项目，11 宗地块长期闲置。受宏观经济下行、房地产市场疲软影响，土地网挂出让、合作开发落地难度加大，临时出租已成为现阶段盘活闲置棚改土地最务实路径。区委、区政府始终把棚改闲置土地盘活作为盘活存量资源、化解城投投融资风险、完善城市便民配套的重点工作，已将中心城区闲置棚改土地盘活利用纳入全区城市更新重点工作清单，统筹自然资源、住建、财政、城投等部门建立常态化协同会商机制，分类梳理 14 宗闲置地块区位、规划条件、现状权属，区分可临时租赁、待挂牌出让、需完善前期手续三类台账，因地制宜谋划停车场、便民集市、都市农业、文体场地等临时利用项目。同时，持续对接市级主管部门，积极争取棚改土地临时利用政策突破，多措并举减少土地闲置带来的资源浪费、环境及安全隐患。
二、具体建议落实举措
（一）多措并举缓解区城投资金承压
一方面，区财政局牵头梳理历年棚改项目投入台账，精准核算棚改征收、场地平整、配套建设等实际投入成本，在土地完成出让、兑现市级统筹提留（乡村振兴、业务经费等）及相关税费后，积极向上争取棚改专项债、城市更新专项资金，优化出让收益区级留存部分拨付节奏；另一方面，依托闲置土地临时租赁、零散资产运营持续补充现金流，多渠道拓宽城投回款路径，逐步消化存量棚改垫付资金。
（二）细化存量违法用地处置流程
针对棚改地块 “先处罚、后收储” 实操难点，由区自然资源、综合行政执法、城投组建联合专班，逐宗摸排闲置地块违法用地底数，区分历史遗留违建、临时搭建、私搭乱建等不同情形，制定 “一地块一方案” 处置清单，简化存量违建处罚、整改、确权收储衔接流程，缩短地块盘活前置周期。
（三）持续向上对接，争取市级政策突破。由区政府牵头，就储备土地委托代管、临时用地延期、收益返还优化等事项形成专题请示，报请市级自然资源、财政、住建部门出台益阳市中心城区棚改闲置土地临时利用专项细则，从制度层面固化 “谁棚改谁受益” 落地举措。
（四）健全部门联动长效机制。建立自然资源、住建、财政、城投月度联席会商制度，及时破解土地租赁、报建审批、收益结算中的新问题，形成闲置棚改土地常态化盘活工作机制。
再次感谢贵组对我区棚改土地盘活、城市更新工作的关心与建言，恳请贵组持续关注工作推进，多提宝贵意见，共同推动我区闲置土地资源高效集约利用。
益阳市赫山区住房和城乡建设局
2026年6月17日