关于区政协第六届委员会第五次会议第86号提案的回复
杨飞舟委员：
您提出的《关于进一步加强留守儿童及父母离异儿童帮教工作的提案》已收悉。您提出的问题客观中肯，建议措施系统专业，对我区进一步织密两类儿童关爱保护网络具有极强的指导意义。我局高度重视，组织相关股室及未成年人保护中心认真研究，并与教育、妇联、团委等协办单位一起勾通探讨。现就提案答复如下：
一、关于“构建精准化监护保障体系”的办理情况
针对您提出的健全动态排查、强化监护能力、建立干预机制的建议，我们将从“摸底数、强能力”两个维度发力：
1.深化“一人一档”动态管理。依托乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任工作网络，结合“政策找人”主动发现机制，对649名留守儿童及1523起父母离异家庭儿童开展季度常态化走访排查。重点厘清离异家庭儿童的实际监护状态，确保监护责任明晰、档案信息实时更新，杜绝排查盲区。团区委依托“青春护航”项目，开设“团团树洞”线上咨询专栏，全年计划处理青少年咨询不少于50个，确保咨询满意率达90%以上。针对“团团树洞”排查出的典型案例，以及区少年法庭受理的涉案两类儿童，分类开展线下心理疏导、行为矫治服务，严格落实“一人一卷”“一案一策”，全年计划完成标准化心理辅导案卷2份。
2.强化家庭监护支持与监督。一是持续推进“监护人素质提升计划”，民政通过政府购买专业社工服务，为全区18个乡镇街道配备36名专业社工，在开展民政业务的同时，针对隔代监护、单亲监护能力不足问题，开展强制性及普惠性家庭教育指导培训。二是对排查中发现的监护缺失或侵害儿童权益行为，严格执行《未成年人保护法》规定，下达《督促监护令》或进行劝诫训诫，必要时依法承担临时监护职责，兜牢儿童安全底线。
二、关于“强化教育与心理服务供给”的办理情况
您提出的补齐教育短板、推进心理健康服务、落实资助政策的建议，我们将从“兜底线、强阵地、借资源”三个角度予以配合：
1.配合落实教育资助。严格执行“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“青山助学”事实无人抚养儿童助学政策，2025年，为14名孤儿，按每人每年1万元标准开展孤儿助学；为9事实无人抚养儿童，按每人每年大学5000元、专科3000元标准开展青山伴读助学；并积极协助教育部门将符合条件的离异单亲家庭困难儿童纳入教育资助范围，确保“应助尽助”。同时，配合在学校设立“关爱驿站”，引入专业社工力量开展课后陪伴和兴趣培养。
2.强化阵地建设。为有效解决我区“困境儿童监护能力不足、心理健康关爱专业力量欠缺”等问题，经区委、区政府研究同意，拟启动全区困境儿童委托照护中心建设，在委托照护中心将配备心理咨询室、团体活动室、档案室等功能室，打造我区心理健康关爱服务阵地，同时向省厅申报了2026年困境儿童心理健康关爱项目，推动全区困境儿童心理健康关爱服务工作的开展。团区委打造“周末艺术课堂”“七彩假期・暑期艺术课堂”特色项目，组织大学生志愿者精准破解城市商户家庭、困难家庭孩子假期管护和教育“两大难题”，开设儿童创意绘画、剪纸、硬笔书法、手工制作、心理辅导等多种课程，丰富两类儿童课余生活，培养兴趣爱好。
3.链接专业心理服务资源。发挥民政社工总站及乡镇（街道）社工站专业优势，在入户探访中引入心理健康筛查前置服务。积极与市未保中心、市第五人民医院对接，建立“未保中心-定点医院（第五人民医院）-专业心理机构”转介绿色通道，针对排查出的严重心理问题儿童，通过临时救助、慈善帮扶等方式支持其诊疗康复。
三、关于“完善政策保障与部门协同”的办理情况
作为区未成年人保护工作领导小组重要成员单位，我们将着力破解部门协同壁垒：
1.优化政策落实效能。目前，全区共有孤儿30名、事实无人抚养儿童245人，享受待遇每月1250元，在孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴发放经验基础上，进一步简化离异家庭困难儿童申请相关救助的流程，探索容缺受理机制，确保困难家庭及时获得帮扶。
2.发挥协调机制枢纽作用。落实领导小组“一月一调度、一季一督查”制度，压实教育（校内关爱）、妇联（家庭教育）、公安（打击侵害）等部门职责。针对职责交叉的个案，由领导小组牵头组织“个案会商”，形成“一门受理、协同办理”的闭环处置模式。
3.加快数字未保建设。积极配合上级部门推动未成年人保护信息平台建设，打破民政、教育、团区委数据壁垒，由团区委牵头建立了志愿者数据库，指导蚂蚁社工组建了20人专项志愿服务队伍，精准匹配留守儿童及父母离异儿童的学业辅导、心理陪伴等需求。利用大数据预警异常监护风险，实现关爱服务的精准派单与全程监管。
四、关于“推动社会力量常态化参与”的办理情况
1.壮大专业社工力量。持续加大政府购买未成年人关爱保护服务项目力度，积极扶持“萤火虫”、“龙门”、“仁与”三家社工组织，依托全区乡镇（街道）社工站实现专业社工服务全覆盖。在龙光桥街道、兰溪镇、沧水镇积极开展“护童成长”项目试点，重点培育专注服务离异家庭及留守儿童的本土社工机构，推动关爱服务从“物质帮扶”向“精神慰藉+社会融入”转型。另外，引导企业在履行社会责任时，由单纯的节日慰问转向长期的助学支持或心理关怀项目对接。联合区青商会在辖区内开展爱心捐赠慰问活动，链接企业捐赠物资与资金，为困难两类儿童送去生活和学习用品，切实解决实际困难。
2.规范志愿帮扶机制。联合团区委、区妇联，建立“爱心家长”志愿者资源库，推行“菜单式”帮扶。区妇联开展“爱心妈妈”结对关爱行动及“向阳花”关爱服务试点行动，在全区各乡镇（街道）举办10场心理素质提升活动，有效促进了其心理健康与人格健全发展，为他们的成长筑牢了“心”防线。教育部门组织志愿服务队深入全区中小学、社区，重点开展法治教育、防性侵教育、防校园欺凌、防溺水教育、禁毒宣传等主题活动，全年计划开展活动不少于24场，惠及青少年不少于2000人次，切实增强两类儿童的法治观念和安全防范意识。
五、关于“深化源头治理减少存量”的办理情况
1.关口前移强化婚姻家庭辅导。深化“婚姻登记+婚前辅导+离婚冷静期干预”服务模式，联合妇联在婚姻登记处派驻专业婚姻家庭辅导员，对冲动离婚家庭重点开展儿童权益告知和家庭教育指导，从源头上降低因家庭解体导致的儿童监护风险。
2.结合民政职能助力返乡就业。对因外出务工导致留守问题突出的家庭，在发展产业帮扶、提供就业信息等方面给予优先关注，鼓励就近就业实现监护归位。
诚如您在提案中所言，留守儿童及父母离异儿童的帮教工作任重道远。下一步，我们将以落实此次提案为契机，重点抓好三方面工作：一是在年内完成新一轮困境儿童家庭监护能力评估；二是加强化志愿服务队伍建设，定期开展专业培训，提升志愿者服务能力；三是统筹加大宣传力度，打造“护童成长”、“青春护航”、“向阳花”等关爱品牌，吸引更多社会力量参与两类儿童帮教工作。
感谢您对全区未成年人保护工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见。
益阳市赫山区民政局
2026年6月30日