益阳市赫山区人民政府关于同意《赫山区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》的批复

益赫政函〔2025〕19号

益阳市赫山区人民政府

关于同意《赫山区应急管理局2025年度安全

生产监督检查计划》的批复

区应急管理局：

你局《关于请求批准<益阳市赫山区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划>的请示》（益赫应急〔2025〕7号）收悉。经区人民政府研究，原则同意该计划。请认真组织实施。

此复。

附件：赫山区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划

益阳市赫山区人民政府

2025年3月31日

附件

赫山区应急管理局

2025年度安全生产监督检查计划

为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>通知》（中办发〔2020〕35号）、《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》（湘应急〔2020〕5号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知》（湘办发〔2021〕25号）、《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发202212号）、《湖南省应急管理厅关于印发2025年度安全生产监督检查计划的通知》（湘应急发〔2025〕1号）和《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理综合行政执法工作规定（试行）>的通知》（益应急发〔2023〕26号）等文件要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合我区工作实际，制定本计划。

一、总体要求

深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则要求，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，确保重点单位年度安全生产执法全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险。

二、工作目标

通过强化安全生产监管执法，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到“三坚决两确保”（坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保防灾减灾形势稳定向好）。

三、工作任务

（一）强化体系建设和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法有关规定，区级应急管理部门主要承担法律法规直接赋予的执法职责，加强日常执法检查。原则上实行以区应急管理局为主的执法管理体制，形成监管执法合力。按照“减少执法层级、不重复执法”的要求，加强辖区内安全生产执法体系建设和执法工作。同时，充分发挥综合监管职能，在元旦、春节、五一、十一等重大节假日或其他重要敏感时期，适时开展综合监管检查。

（二）抓好本级执法对象的监管执法。按照分类分级执法部署，坚持重点单位监管执法全覆盖，优先保证重点行业领域全对接执法，确保重点单位年度执法全覆盖，一般行业随机抽取执法，发挥有限执法力量的最大执法效能，做好本辖区内企业的监督检查（省市纳入计划执法监管企业除外）。全区2025年度共确定31家重点单位作为计划执法对象，其中危险化学品14家，烟花爆竹4家，非煤矿山和工贸行业13家。

（三）加大重大案件查处和推进行刑衔接。配合协调查处辖区内重大案件及一般事故处罚案件。按照新《行政处罚法》、《中华人民共和国刑法》（修正案十一）加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，并加大媒体曝光度，形成强力震慑。

四、检查重点

（一）重点检查范围。一是原则上纳入安全生产许可范围的危险化学品和金属冶炼单位均为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及“两重点一重大”的危险化学品企业可以按一般单位对待。二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。

（二）重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况，二是安全生产源头防范落实情况。三是安全生产教育培训落实情况。四是现场作业安全管理落实情况。五是安全生产应急管理建设落实情况。六是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况。七是行政许可委托下放的企业取证情况。八是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。

五、工作要求

（一）切实加强组织领导。实施年度监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，区应急管理局各股室务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

（二）强化执法计划编制。区应急管理局机关各相关业务股室在分类分级基础上科学编制年度执法计划，加强对行政许可下放事项各类违法行为的查处。对涉及多部门监管职责的行业，将联合执法纳入编制计划。

（三）严格规范执法程序。严格依据相关法律法规开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《应急管理部办公厅关于印发<安全生产行政执法规范用语指引>的通知》（应急厅函〔2019〕538号）文件要求，做到规范执法、文明执法。

（四）加强宣传教育。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员守法意识。深入开展“强执法防事故”行动，推动各部门运用《中华人民共和国安全生产法》执法落实落地，继续组织开展安全监管执法典型案例，发挥示范引领作用。坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）严格监督执纪问责。将执法计划落实情况纳入年度安全生产工作考核内容。加强对安全生产行政执法过程中的法制监督，严格依法行政，推进公平公正公开执法。纪检部门加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规做出处理，确保监督检查计划落实到位。

附件：1-1.2025年度危险化学品和烟花爆竹监督检查计划

1-2.2025年度非煤矿山和工贸行业监督检查计划

1-3.2025年度预案管理股监督检查计划

附件1-1

2025年度危化和烟花爆竹监督检查计划

一、全区危险化学品和烟花爆竹企业基本情况

全区共有危险化学品生产企业2家，重大危险源1家，经营企业100余家，烟花爆竹批发经营企业5家，烟花爆竹零售门店200余家。

二、执法检查对象

（一）重点执法（共15家）

益阳市赫山区和平烟花鞭炮批发有限公司、益阳天翊烟花鞭炮批发有限公司、益阳市赫山区盛旺烟花爆竹有限公司、中国石化销售股份有限公司湖南益阳康富加油站、益阳市赫山区故居加油站、益阳梓山能源有限公司、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司益阳新凤加油站、益阳市友翊石油化工新材料有限公司、湖南益阳高新进出口贸易有限公司、益阳市凯盛化工有限公司、益阳市金源化工有限公司、益阳市源润贸易有限公司、湖南世纪垠天新材料有限责任公司、益阳市众兴非金属材料有限公司、益阳市赫山烟花爆竹专营有限公司。

（二）“双随机、一公开”执法

根据区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，重点对危险化学品经营企业、烟花爆竹批发经营企业、医药化工企业等进行随机抽查执法。具体名单以“双随机、一公开”系统随机抽取结果为准。

（三）重点时段执法

重大节假日、特护期、高温、汛期等重点时段对全市危险化学品和烟花爆竹企业进行明查暗访。

（四）重点整治（专项执法）

结合“双随机、一公开”执法开展危险化学品重大危险源专项督导检查和烟花爆竹销售旺季安全执法检查，按照上级部署要求依法开展专项整治。

三、执法完成时间

一季度。益阳市赫山区和平烟花鞭炮批发有限公司、中国石化销售股份有限公司湖南益阳康富加油站、益阳市赫山区故居加油站。

二季度。益阳天翊烟花鞭炮批发有限公司、益阳梓山能源有限公司、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司益阳新凤加油站、湖南世纪垠天新材料有限责任公司。

三季度。益阳市赫山区盛旺烟花爆竹有限公司、益阳市友翊石油化工新材料有限公司、湖南益阳高新进出口贸易有限公司、益阳市众兴非金属材料有限公司。

四季度。益阳市凯盛化工有限公司、益阳市金源化工有限公司、益阳市源润贸易有限公司、益阳市赫山烟花爆竹专营有限公司。

附件1-2

2025年非煤矿山和工贸行业监督检查计划

一、全区非煤矿山和工贸行业企业基本情况

全区无非煤矿山，工贸八大行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）数量3416家，共有规模以上工贸企业468家。

二、主要执法依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故应急条例》、《湖南省安全生产条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》。

（二）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《生产经营单位安全培训规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》《工贸企业有限空间作业安全规定》《工贸企业粉尘防爆安全规定》。

（三）《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》。

（四）《安全生产执法手册2020年版》。

（五）其他相关法律法规和标准规范及规范性文件。

三、重点检查内容

（一）安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。是否建立健全安全生产责任制，并建立考核标准及奖惩措施；是否制定安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度；是否制定作业安全规程和各工种操作规程。

（二）安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。

（三）安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；工贸等企业是否按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施。督促企业以防范事故为中心，对安全风险进行辨识和管控。

（四）安全生产教育培训落实情况的监督检查。金属熔融等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业是否按要求对从业人员进行安全生产教育和培训。

（五）现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在严禁违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；从事涉爆粉尘、有限空间、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（六）安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。

（七）对企业取得许可后的监督检查。企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动；是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续。

（八）重点领域专项治理落实情况的执法检查。抽查企业有限空间作业、粉尘防爆和涉氨制冷等是否落实专项治理相关措施。

四、监管执法对象

（一）年度计划监管执法对象（10家）

湖南省烟草公司益阳市公司、纳爱斯益阳有限公司、益阳市得利编织包装有限公司、益阳市安源电子有限公司、湖南艾维家具制造有限公司、湖南华昌锑业有限公司、湖南惠同新材料股份有限公司、湖南科严铝业有限公司、湖南中康鞋业有限公司、湖南瀚润新材料有限公司。

五、执法方式和进度安排

执法方式为直接执法、随机抽查等；对重点监管执法对象进行日常监管执法，每年执法检查不少于1次。根据省和市重点工作安排随机抽查全区工贸企业。

（一）直接执法安排

由工贸股执法人员组成执法检查组，聘请相关专家或专业技术人员协助，对直接执法对象实施计划执法。

第一季度(共2家):湖南省烟草公司益阳市公司、纳爱斯益阳有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

第二季度(共3家):益阳市得利编织包装有限公司、益阳市安源电子有限公司、湖南艾维家具制造有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

第三季度(共2家):湖南华昌锑业有限公司、湖南惠同新材料股份有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

第四季度(共3家):湖南科严铝业有限公司、湖南中康鞋业有限公司、湖南瀚润新材料有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

（二）“双随机、一公开”随机抽查安排

随机抽查安排根据上级有关工作需要和局领导确定，执法对象由局机关抽签随机决定。

附件1-3

2025年预案管理股监督检查计划

一、执法检查对象

（一）重点监督检查范围。联合负有安全生产监督管理职责的部门，通过“双随机、一公开”形式重点对易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存、运输单位，建筑施工单位，以及学校、医院、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位。

二、执法方式和进度安排

执法方式为直接执法、随机抽查等；对重点监管执法对象进行日常监管执法，每年执法检查不少于1次。

（一）直接执法安排

由预案管理股执法人员组成执法检查组，对直接执法对象实施计划执法。

第一季度(共1家):中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司关山加油站，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

第二季度(共2家):益阳银富石油有限公司梓山加油站、湖南德雄机械制造有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

第三季度(共2家):益阳市两型石化有限责任公司灵宝加油站、益阳市万利制衣有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

第四季度(共1家):益阳建业混凝土有限公司，直接进行安全监管执法，并按照相关规定下达执法文书限期组织复查。

（二）“双随机、一公开”随机抽查安排

随机抽查安排根据上级有关工作需要和局领导确定，执法对象由局机关抽签随机决定。