益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区2025年农作物秸秆综合利用实施方案》的通知

　　各乡、镇人民政府，街道办事处，区直及驻区有关单位：

　　《赫山区2025年农作物秸秆综合利用实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　益阳市赫山区人民政府办公室

　　2025年9月15日

　赫山区2025年农作物秸秆综合利用实施方案

　　为全面提高全区农作物秸秆综合利用水平，促进农业绿色可持续发展，构建“政府引导、市场运作、科技赋能、多元利用”的农作物秸秆综合利用长效机制，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》、《湖南省人民政府办公厅印发<湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年>的通知》（湘政办发〔2025〕19号）、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市2025年支持农作物秸秆综合利用实施方案>的通知》（益政办发〔2025〕7号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　2025年，建成市区一体秸秆收储中心1个，推广以早稻秸秆粉碎还田肥料化，中晚稻秸秆离田饲料化、能源化利用为主，原料化、基料化等利用方式为辅的分季节综合利用模式，确保全区农作物秸秆综合利用率达95%以上，中晚稻离田利用率达35%以上。

　　二、主要任务

　　（一）摸清工作底子，建立电子化台账。各乡镇街道以村为单位对中晚稻面积、还田和离田面积（到户到丘块）、产业化服务主体情况、秸秆还田离田农机具情况、社会化服务组织情况等开展详细的摸底调查，以乡镇街道为单位建立电子化台账，报区农业农村局备查。

　　（二）完善收储体系，夯实资源化基础。各乡镇街道在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。新建1个年收储能力达5万吨的市区一体秸秆收储中心，健全“市—区—镇—村”四级收储网络。

　　（三）加强农机配套，提升机械化水平。各乡镇街道结合辖区内中晚稻面积数量，按每台秸秆离田打捆机作业面积5000亩的标准，引导收储主体购置秸秆离田打捆机械，确保全域覆盖。

　　（四）培育市场主体，构建产业化格局。鼓励农业新型经营主体开展秸秆“五化”利用，如用作稻菇、懒人土豆原料等；引导秸秆利用企业加强与农业科研院校合作，积极研发以秸秆为原料制备高值产品，如以农作物秸秆为原材料制造成生物质颗粒，实现秸秆产业提档升级。

　　（五）创新利用路径，实现高值化发展。重点构建以能源化、饲料化利用为主导，肥料化利用为辅助，基料化利用和原料化利用协同发展的多元高价值利用格局。倡导秸秆低茬收割、粉碎还田、深翻覆盖等还田沃土技术模式，鼓励发展生物质颗粒、青饲料、稻菇、食用菌、懒人土豆种植、草艺、草墩垫材等产业，实现秸秆多途径利用增值。

　　三、扶持政策

　　（一）收储中心建设奖补（区级预计安排100万元）。对2025年新建收储能力达到5万吨(含)以上的市区一体秸秆收储中心，按不超过2025年新增固定资产投资额的20%奖补，市区两级实行1∶1配套奖补，分别奖补不超过100万元，由区农业农村局负责。

　　（二）农机装备配备补贴（区级预计安排200万元）。对2025年区内秸秆收储企业新购置的打捆机、田间搬运机、半喂入式收割机等秸秆离田打捆机械,按购机款的20%奖补，由区农机事务中心负责。

　　（三）处置利用奖补（区级预计安排100万元）。对处置利用区内1000吨（含）以上秸秆的主体，按25元/吨的标准进行奖补。负责收储利用霉变腐烂秸秆的市级收储中心，按实际收储霉变腐烂秸秆量另行奖补，由区农业农村局负责。

　　（四）“一镇一策”奖补（区级预计安排860万元）。根据各乡镇街道中晚稻种植面积，按照16元/亩的标准，资金测算到各乡镇街道，由各乡镇街道具体负责组织实施。严格项目资金管理，实行专账管理、专款专用，不得截留、挤占和挪用项目资金。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立区农作物秸秆综合利用工作专班，由区长任组长、分管副区长任副组长，区农业农村局、区发改局、区工信局、区财政局、区自然资源局、区农机事务中心、区畜牧水产事务中心、区经服站、区税务局、赫山供电分公司等单位负责人为成员（详见附件1），专班下设办公室，负责日常工作，办公地点设区农业农村局。各乡镇街道要相应成立主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员协同抓的工作专班，全力以赴推进农作物秸秆综合利用。

　　（二）压实工作责任。健全四级包联机制，建立区级领导包乡镇街道、乡镇街道领导包村、村干部包组、组长党员包户包丘块的秸秆综合利用包干责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各乡镇街道要制定“一镇一策”方案，建立秸秆离田、还田明细表和利用方向明细表，确保秸秆有来源、有去向。要统筹辖区内秸秆收储运力量，明确各主体收储覆盖范围，达成秸秆收储协议，协调解决秸秆回收处置期间的困难和问题。

　　（三）强化宣传引导。各乡镇街道充分利用“村村响”、自媒体、流动宣传车、屋场会、倡议书等方式，宣传秸秆综合利用的意义、做法和相关政策，做到家喻户晓，形成农作物秸秆综合利用的浓厚氛围。区农业农村局要联合区融媒体中心制作农作物秸秆综合利用宣传小视频，在全区范围内进行广泛宣传，提高经营主体秸秆综合利用意识。

　　（四）开展指导验收。区农业农村局成立指导小组，分片包干开展蹲点帮扶，指导乡镇街道开展农作物秸秆综合利用工作，及时协调解决工作中的问题。区农业农村局、区财政局等单位要联合对符合奖补条件的收储中心建设、农机购置、秸秆收储等进行实地查阅审核，坚决杜绝虚报冒领；针对“一镇一策”奖补资金，区农业农村局会同区财政局将按30%的比例进行抽查复核，确保数据真实准确。

　　（五）加强日常调度。工作专班定期开展会商，分析和研究解决工作中存在的问题，推进全区秸秆综合利用工作。从2025年9月起，由区农业农村局建立周调度机制，及时收集通报各乡镇街道农作物秸秆综合利用情况，汇总后报区级主要领导和联点乡镇街道区级领导。

　　本文件自印发之日起施行，有效期1年。

　　附件：1.赫山区2025年农作物秸秆综合利用工作专班名单

　　2.赫山区2025年农作物秸秆综合利用“一镇一策”资金分配表

　　3.乡镇（街道）农机购置需求摸底表

　　4.乡镇（街道）村（社区）2025年农作物秸秆综合利用包干联系表

　　5.赫山区2025年农作物秸秆综合利用离田统计表（一）

　　6.赫山区2025年农作物秸秆综合利用离田统计表（二）

　　附件1

　　赫山区2025年农作物秸秆综合利用工作专班名单

　　组  长：李  丰  区人民政府区长

　　副组长：蔡丽环  区人民政府副区长

　　成  员：孔湘平  区政府办副主任

　　崔卫华  区发改局局长       

　　汤光辉  区工信局局长

　　蔡茫辉  区财政局局长

　　徐朝辉  区自然资源局局长

　　谢三喜  区农业农村局局长

　　李述初  区农机事务中心主任

　　符朝阳  区经服站站长

　　胡志伟  区畜牧水产事务中心主任

　　高  仁  市生态环境局赫山分局局长

　　王凯波  区税务局局长

　　谭胜顺  国网赫山供电公司总经理

　　附件2

　　赫山区2025年农作物秸秆综合利用“一镇一策”资金分配表

　　附件3

　　乡镇（街道）农机购置需求摸底表

附件4

　　乡镇（街道）   村（社区）2025年农作物秸秆综合利用包干联系表

填报单位：            区级责任人：          填报日期：         乡镇街道责任人：

附件5

　　赫山区2025年农作物秸秆综合利用离田统计表（一）

乡镇（街道）（盖章）        乡镇（街道）主要负责人：                  年   月   日

附件6

　　赫山区2025年农作物秸秆综合利用离田统计表（二）

乡镇街道      村（社区）（盖章）      村（社区）支部书记：           年   月   日

　　备注：组名详细到丘块；种植户填该丘块实际种植户姓名；回收主体填将秸秆离田的主体名称，为必填项；利用主体填离田后利用秸秆的主体名称。