2024年，在市委、市人民政府的领导下，我区深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，全面落实“一规划两纲要”法治建设要求，不断提升法治政府建设能力和水平，我区连续三年获评全面依法治市先进区县，区司法局获评全国公共法律服务工作先进集体。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）紧抓制度建设，全方位夯实法治根基。一是严格把关重大行政决策。建立健全依法决策机制，严格落实政府法律顾问制度，成立以政府法制审查机构为主导、法制审核人员和律师为主体的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问作用，重大决策、招商引资、涉法事务、重点项目建设等法制审查率达100%。督促各乡镇（街道、园区）、区直单位建立法律顾问制度，做到聘请法律顾问全覆盖。二是全面强化文件监督管理。紧抓合法性审查，坚持“应审尽审”，对涉及市场主体的规范性文件加强公平竞争审查，确保内容不存在排除、限制公平竞争的情形，及时清理违反公平竞争要求的规范性文件。2024年共审查备案规范性文件16件，审查政府合同10件，开展其他合法性审查及处理法制事务160余件，废止违反公平竞争文件5件。三是扎实推进全民普法工作。扎实推进“八五”普法。全区共有15名“八五”普法讲师、207名“法治副校长”、720名“法律明白人”、200名“大学生普法志愿者”，牢牢把握民法典宣传月、农村法治宣传月、“青少年法治宣传教育周”等时间节点，2024年累计开展各类宣传活动500余场次，发放宣传资料20余万份。利用微信网小格发送各类法律宣传信息、小视频100余期，覆盖至全区1092个村（社区）小组，将法治宣传的触角延伸到千家万户，真正打通普法“最后一米”。
（二）紧抓改革创新，多层次优化法治营商环境。一是强服务优化营商环境。积极推行重点项目政府代办服务，为重点项目建设提供“一对一”的精准高效代办服务，跑出“赫山速度”。聚焦市场主体诉求，建立“无事不扰”白名单动态监管机制，落实“进一次门，查多项事”要求，经过自愿报名、严格审核将92家企业纳入“白名单”，截至目前，整合各部门单位对“白名单”企业联合检查8次。二是重法治护航营商环境。区纪委监委持续推进优化营商环境“清风行动”，扎实开展专项监督，围绕要素保障、审批许可、执法环境、服务水平等方面，开展为期2个月的“机动式”专项巡察监督，2024年共查处损害营商环境问题线索44条，党纪政务立案38人，组织处理5人。政法系统开展“三高四新·法治护航”专项行动，建立“一企一警”制度，指派干警对辖区68家制造业企业进行集中走访，摸排问题15个。区人民检察院分别成立2个检企联络站，定点帮扶企业消除风险隐患、堵塞经营漏洞。区人民法院坚持“一个案件就是一个营商环境”理念，妥善审结商事案件7926件，涉案标的12.3亿元。开展送法进企业、纠纷调解、“法治体检”等69次，以法治常态优化营商生态“暖环境”。赫山公安分局持续开展打击扰乱企业秩序、“套路贷”诈骗等影响企业正常生产经营的违法犯罪，成功侦破益阳中燃公司燃气被盗案件等重大案件。三是建机制保障营商环境。建立健全“援调对接”机制和“法律援助+司法鉴定”费用减免机制，让群众得到更加便捷、全面的法律服务，2024年通过各类法律服务融合机制处理纠纷74件。积极推行法律援助告知承诺制，落实“减证便民”工作，为特殊群体开辟绿色通道，做到法律服务案件“当天申请、当天受理、当天服务”。实行容缺受理，实现“最多跑一次”，保障群众高效快捷的公共法律服务。截至目前，通过各类便民服务机制办理法律援助、法律咨询318件，群众满意率100%；赫山区法律援助中心共办理法律援助案件361件，超出全年指标任务10.7%，为受援人挽回损失或争取经济利益153万元。
（三）紧抓执法监督，立体化规范行政执法。一是持续深化执法体系建设。持续落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，2024年以来，公示行政执法结果信息521项，经法制审核行政执法决定事项482项。持续推动行政执法部门落实本部门涉企柔性执法“四张清单”，全面落实涉企检查扫码留痕管理。截至目前，我区共开展涉企检查3812次，扫码入企率100%。涉企柔性执法175次，其中不予处罚52次，减轻处罚92次，从轻处罚29次，不予行政强制措施2次，累计减罚免罚金额280万元。二是严格规范执法队伍管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年共组织2次行政执法资格考试、参考1189人次。截至目前，执法人员共计1331名，办理案件的行政执法人员全部通过执法资格考试取得了执法证件。三是全面提升执法队伍能力。组织开展全区行政执法培训，各乡镇（街道、园区）综合执法大队、区直重点执法部门共100余名执法人员参加培训，推动教育培训全覆盖。出台《关于做好行政执法人员全员轮训工作的实施意见》，组织全区各部门单位开展行政执法业务轮训，不断强化对执法人员的业务指导，形成常态化、长效化培训工作机制。
（四）紧抓社会治理，联动性化解社会矛盾。一是注重有效调解。创新发展新时代“枫桥经验”，设立“老文调解室”“焕新调解”“箴言调解”等特色调解工作室。加强调解组织建设，目前全区共有265个调委会（其中镇级调委会18个、园区调委会1个、村级调委会242个、行业性专业性调委会4个），人民调解员1104人。创新赋能人民调解、行政调解、司法调解的新时代“三调联动”系列工作机制，从排查发现、管控化解两端发力，打造大调解工作格局。2024年以来，我区开展矛盾纠纷排查10863次，排查纠纷227件、预防纠纷204件，各调委会调解各类矛盾纠纷2971件，其中疑难复杂案件64件。村级排查化解纠纷录入占比约90%，真正做到源头预防。二是规范行政复议。高效率办理行政复议与应诉，2024年共办理以区人民政府为被告的行政诉讼（行政复议）案件42件，结案23件，无败诉案件；共承办行政复议案件232件（含上期流转办结198件），其中涉企案件为企业挽回经济损失20万元。严格落实行政负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。三是强化监督检查。建立区委依法治区办、区纪委监委协同监督工作机制，2024年共开展检查2次，梳理相关问题建议12条。完善检察监督和行政执法监督协作配合机制，成立联合检查组开展联合检查。建立行政执法监督和行政复议、行政诉讼协作机制，将复议纠错率和行政诉讼败诉率高的单位作为执法监督重点对象。畅通行政执法监督线索渠道，在政府门户网站发布举报公告，提供电话、邮箱等多种投诉举报方式，明确受理执法违法、执法不当、不履行执法职责等内容。2024年已通过举报途径受理3件行政执法监督案件。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）全面加强党对法治政府建设组织领导。区委、区人民政府主要领导牵头研究、协调、解决法治政府建设重要工作和问题，审议通过《赫山区2024年法治建设工作要点》等文件，将法治建设各项任务落实落细。创新法治建设督察形式，对教育、人社、民政等3个重点领域开展“驻点式”法治督察，形成抓督察、促法治的良好局面。
（二）带头深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，区委理论学习中心组第9次集体学习对习近平法治思想进行专题研讨，区人民政府第11次常务会议专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。全区各级各单位每年均组织2次以上习近平法治思想专题学习。
（三）推进落实法治建设第一责任人职责。将履行法治建设第一责任人职责以及法治政府建设情况作为全区各部门单位主要领导年终述职的重要组成部分，实现书面述法全覆盖。组织召开了2023年度述法工作会议，区人社局、区交通运输局、区市场监管局、八字哨镇、龙光桥街道等5个单位主要负责人就履行法治建设第一责任人职责情况进行现场述法，主动将问题摆出来、晒出来，挤出成绩“水分”，自觉接受法治“检查”。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是学习宣传贯彻习近平法治思想有待加强。个别乡镇和部门单位学习习近平法治思想不深不透，学习形式仅限于书面学习，深入研讨交流少；组织学习培训存在差距，未能结合工作职能、执法需求开展针对性学习。二是行政执法水平还有待进一步提升。综合执法的衔接、运转不够顺畅，基层综合行政执法大队规范化建设水平有待提升，放权单位业务培训指导有待加强。三是规范性文件审查备案力度有待加强。个别单位没有从依法行政的高度来认识规范性文件制定和报备工作的重要性，报备的概念和意识较差，报备的主动性不强，存在不报、漏报的情况。
四、下阶段工作计划
一是加强组织领导，进一步抓好责任落实。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好领导干部述法工作，持续开展法治政府建设督察，促进行政机关依法全面高效履行职能。二是规范决策程序，进一步提升决策质量。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，把政府活动全面纳入法治轨道。完善重大行政决策法定程序，注重听取利益相关群体的意见建议，增强公众参与实效。完善和落实政府权责清单制度，增强行政审批服务效能。持续推动营造法治化营商环境，推进诚信政府建设。三是完善工作制度，进一步规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，进一步完善行政执法制度体系，逐步实现行政执法的制度化、规范化、程序化。健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台的应用。
中共益阳市赫山区委员会
益阳市赫山区人民政府
2025年1月6日