赫山区委全面依法治区委员会办公室：
今年以来，大队始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行习近平总书记重要训词精神，全面落实支队党委和区委、区政府有关决策部署，全力推进消防执法规范化、提升消防监督员监督执法综合能力，对照《2024年度赫山区法治政府建设考核指标》，经逐项梳理，现将自查情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）依托“全员化”大练兵，提升执法队伍整体能力素质。一是大队全体消防监督员积极参加了总队、支队消防监督培训，并且在结业考核上取得了较好的成绩。二是多种形式强化培训。采取集中培训、专家讲座、专题辅导、结对帮带等方法开展业务培训，先后开展主题授课、集中学习20余次。三是全面贯彻落实“防消一体化”工程，立足实践抓好练兵。
（二）狠抓制度落实，依法规范执法主体行为。一是坚持执法制度落实，坚持每月召开一次执法例会，落实集体议案、法律审核等工作。二是全面实施消防执法全过程记录，同步应用执法记录仪和执法场所音视频监控，实现监督全覆盖。三是全面落实消防执法事项法制审核制度，每项执法决定必须经过合法性审查。四是全面推行消防执法公示制度，将执法依据、单位名录、人员、程序、结果等信息全部公开，接受社会监督。五是全面实施执法资格考试制度，从事执法工作的消防文员必须通过消防岗位资格考试。
（三）创新工作模式，扎实提高执法案卷质量。一是定期组织开展执法案卷互评。二是开展执法示范案卷评选，结合上级组织的执法质量考评，进一步提升案卷制作细节，提高消防监督员执法水平。三是建立考评奖惩机制。将执法规范化工程和执法质量考评结果纳入消防监督干部精细化考评，倒逼消防监督员全面提升消防执法综合能力。
（四）规范执法公开，打造立体、高效、便捷的一体化便民服务大平台。一是依法公布权责清单。大队捋清各项行政执法职权及其依据、行使主体、运行流程以及对应的责任事项、职责边界等，以清单形式明确列示出来。二是实现网上办事公开。大队依托“赫山区政府门户网站”和“益阳消防”微信公众号，向社会公众提供办事指南、表格下载、资料共享、举报投诉等服务。三是全面推行“双随机、一公开”消防监督抽查工作。按照工作计划完成“两库”建设，开展“双随机”检查，制定检查计划，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，确定抽查比例和频次，检查计划和检查结果及时告知被检查单位并向社会公开。
（五）优化服务措施，推出便民利企新措施。一是进一步监护材料。全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，积极推进部门之间信息互通，交互获取的信息不再要求单位和个人提供。二是全面推行承诺制。公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查承诺制已正式实施，公众聚集场所取得营业执照后，可选择向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。三是出台便民措施。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，积极推进预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。
二、存在的问题
（一）“单打独斗”局面仍未有效扭转。消防救援机构本应作为工作的“组织推手”作用，但在组织推进具体某项工作中，需要协调多个部门与单位，最后变成了由消防救援机构来落实，消防救援机构在责任驱使下“被错位”，过多承担了不属于自己的责任，容易在政府、职能部门责任落实上越位，造成了部分基层政府和职能部门“没人管”“不愿管”“不会管”的现象，本应由政府和部门负责的一些事务性工作，落到了消防救援机构头上，相关部门行业缺乏主动性，导致一些工作流于形式，难以收到实效。
（二）“监管模式”受各种因素制约，执法力度不足。当前对消防执法的监督工作主要以双随机检查、举报投诉和关键时间节点专项检查为主，执法工作任务繁重、执法人数相对不足，导致执法全过程疲于应付，执法力度不够，且保姆式消防监督检查模式弊端日益显露。比如，今年以来各类消防安全专项行动工作共有20余项，有可能在短期内对单位反复检查多次，既执法扰民，效果也不理想。
（三）“能力掣肘”问题尚未得到解决。当前消防面临的执法环境也发生了复杂而深刻的变化，一方面，当前面临最大的问题可能就是监督执法过程中遇到的软对抗。主要体现在指被监督执法单位的法人或主要负责人找各种理由不配合、不露面、不陪同、不签字，甚至不接听电话等形式阻碍消防监督执法，造成执法、执行困难。另一方面，群众法治意识逐渐增强。随着网络时代的发展，群众的法治观念的意识越来越强，以前的简单式、粗放式的执法方式已不适应当代，消防执法面临社会舆论压力越来越大。
三、下一步措施
（一）进一步明晰扎实的责任体系。健全履职尽责机制。以《消防安全责任制实施办法》和《全面深化消防执法改革的意见》为纲，建立健全党委政府、职能部门谋消议消工作机制，定期评估消防安全风险，针对性将火灾隐患整治、消防社会化培训、简易消防设施推广安装等纳入政府为民办实事工程；
（二）建立健全高效的防控体系。一是健全立体监管模式。建强各级消委会，扭转“单打独斗”局面，强化公安、应急管理、市场监管、文旅、商务、教育等职能部门联防联勤。二是升级社会惩治手段。推动市场监管、文旅等部门将单位隐患整改、事故预防等评价结果纳入信用等级评定、保险费率厘定、星级评定等内容，以市场调节手段推动消防工作落实。
（三）进一步发展健康的队伍体系。一是健全执法队伍成长机制。邀请地方大学教授、职业生涯规划师，以讲座授课、专业辅导等形式，量身打造职业生涯规划。利用绩效考评机制，科学量化成长积分，加大重点任务绩效权重系数，确保执法干部队伍健康成长。探索履职保护，明晰防火监督员履行职责的具体评价标准，真正做到用权有据，履责有序。二是建立专业队伍提升方案。紧紧抓住理论学习、实践实操、智库建设、梯队培养四个重点，通过定期开展“防火夜校”、业务培训等措施，并广泛开展专家学者授课活动，进一步提升监督执法综合能力，有效应对新形势、新标准带来的新短板、新问题。
益阳市赫山区消防救援大队
2024年10月28日
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