中共益阳市赫山区委员会 益阳市赫山区人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

中共益阳市委、益阳市人民政府：

　　2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的总体部署，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习习近平法治思想，推动法治思想入脑入心

　　1.突出抓好关键少数带头学。落实领导干部学法用法制度，坚持党委（党组）理论学习中心组学法，区委常委会、区政府常务会会前学法，领导干部任前考法和年终述法制度。将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国精神纳入年度学习计划，作为全区领导干部学法、用法的重要内容。2022年，全区共举办2期领导干部专题培训班、12次区委理论学习中心组集体学法、8次区政府常务会会前学法，组织学习《习近平法治思想学习纲要》等内容。各乡镇（街道、园区）、区直各部门均已组织中心组学法和集中学习活动，对习近平法治思想等内容进行了专题学习。

　　2.重点加强法治队伍全员学。运用各类媒体平台，充分发挥基层普法阵地作用，推动习近平法治思想和中央全面依法治国精神入脑入心、走深走实。组建“八五”普法讲师团暨习近平法治思想专题宣讲团，深入全区各单位、各乡镇（街道、园区）、村（社区）开展专题宣讲。2022年6月15日，区委依法治区办牵头举办赫山区《习近平法治思想学习纲要》宣讲会，对全区各单位法治骨干共计200余人开展阐释宣讲。2022年6月30日，出台了《赫山区关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的方案》（益赫法办发〔2022〕11号），要求全区政法单位、党政机关配齐书籍，抓好《纲要》的宣传学习。

　　3.持续推动社会各界普遍学。深入持久开展习近平法治思想宣传教育活动，通过进机关、进社区、进农村、进校园、进企业、进军营、进网络、进宾馆、进景区等形式进行常态化宣传。以创建“美丽屋场”为依托，将习近平法治思想和中央依法治国精神融入乡村、贴近村民。严格落实《青少年法治教育大纲》，将习近平法治思想纳入中小学法治理论教学体系，形成家庭与学校法制教育合力。

　　（二）持续抓实政治引领，压紧压实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责

　　1.注重法治思维，夯实法治政府建设基础。区委、区人民政府主要负责人高度重视法治政府建设，认真履行第一责任人职责，坚定扛起“关键少数”政治责任，将推进法治政府建设摆在全区工作的重要位置，坚持在法治框架内谋划发展、推动改革，注重依法科学民主决策，自觉接受监督。区委全面依法治区委员会及其办公室先后制定了《益阳市赫山区贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《赫山区贯彻落实＜湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）实施细则＞》等23个文件，为我区“十四五”期间法治建设提供了指导。区委常委会、区政府常务会议多次专题研究乡村振兴、优化营商环境、行政复议、乡镇综合执法等重点工作，研究解决涉法重大问题，推动我区法治政府建设走实走深。

　　2.深化述法引领，统筹法治政府建设实施。履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入区委、区人民政府、政府工作部门及各乡镇（街道、园区）主要负责人年度述职报告的必述内容，要求党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，一级抓一级、逐级抓落实，逐步实现我区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度化、常态化。坚持法治政府建设年度报告制度，落实法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的一项重要任务，区人民政府每年3月1日前向市委、市人民政府和区委、区人大书面报告上年度法治政府建设情况，并在赫山区人民政府门户网站进行公布。区直部门和乡镇（街道、园区）按要求于每年4月1日前向区委全面依法治区办报告上年度法治政府建设情况，并在网上及时公布。截至2022年4月30日，区人民政府、区直部门及全区各乡镇（街道、园区）均已在本级政府网站公开2021年度法治政府建设情况。坚持行政机关负责人出庭应诉，按季度在全区通报各单位行政负责人出庭应诉情况，对出庭应诉率低于100%的单位下发《督办函》，以督促改，确保全区各行政机关负责人依法参与行政审判活动。2022年三季度，全区行政负责人出庭应诉率为94%。

　　3.严格考评督察，压实法治政府建设责任。开展主要负责人履行推进法治政府建设主体责任督察，优化法治政府建设考评办法，构建“年初有要点任务、年中有督促检查、年底有验收评估”的法治政府建设考评体系，真正发挥考核“指挥棒”作用。法治政府建设考评结果由区委常委会审定，先进单位和个人纳入全区经济工作会议进行表彰。同时，抓牢省委依法治省办实地督察反馈意见的整改落实，将法治政府建设落实情况纳入纪委监委巡视巡察范围，倒逼整改措施落实，切实提升考评实效。

　　（三）全面优化政府服务职能，保障经济社会高质量发展

　　1.全面落实权责清单。集中梳理全区各级执法部门行政权力事项并通过政务服务平台上网公示。梳理完成并对外发布行政权力事项2157项，其中依申请类595项、依职权类1562项。创设“通用责任清单+专项责任清单”的政府责任清单模式，针对大气污染、农村土地管理、城市环境秩序治理等跨部门、跨层级的重点事项、难点问题，设置专项责任清单，梳理界定各部门职责分工，通过清单形式进一步落实管理责任，推进权力规范运行、阳光运行。整理公布《赫山区乡镇街道权力清单和责任清单》，进一步明确乡镇（街道、园区）的执法主体地位，将乡镇（街道、园区）173项行政执法事项全部收录其中，全面推行清单化作业，将护林防火、乱搭乱建、私挖滥采等乡镇（街道、园区）重点违法行为切实管起来。

　　2.持续深化“放管服”改革。推进中介服务标准化建设，公布行政审批中介服务事项清单47项，政务服务平台导入中介服务超市，让企业自主选择，打造“服务高效、公开透明”的中介服务市场。开设绿色通道，实行容缺办理机制。采取网上申请、网上受理、网上审批等方法，进一步压缩办理时间，提高办事效率。实施湖南省全程电子化和“一件事一次办”一网通办，新登记的市场主体最快2个小时可领取营业执照。全区市场主体98056户，通过全程电子化登记设立的有24673户，全程电子化排名全市第一。持续推进简化企业开办、注销手续，在一个专区即可领取营业执照、免费领取公章、办理税务、开办银行户口、办理社保手续；符合简易注销手续的，当事人在国家企业信用信息公示系统公告二十天，无需办理清税证明。营业执照正、副本遗失时，只需在国家企业信用信息公示系统公告，无需登报公告。落实园区“一站式”帮代办服务，园区为企业提供“一站式”帮代办服务，15分钟政务服务圈建设取得新成果。全面推进“互联网+不动产登记”工作，接入全省不动产登记网上“一窗办事”平台，标志着我区不动产登记“24小时不打烊”“不见面审批”“最多跑一次”服务目标取得实质性进展。

　　3.大力提升市场监管水平。成立赫山区“双随机、一公开”监管联席会议办公室，由市场监管、教育、金融、民政、文旅广体等部门牵头制定联合抽查计划，调整完善抽查事项清单，严格监管执法。2022年，全区所有联席单位均已建立“一单两库”，共建立对象库138720户，抽取检查执法人员834人，制定或接收任务105项、已启动任务数105项、已完成任务数105项，应检查对象数1947、已录入检查结果对象数1947、已公示检查结果对象数1947，全区公示率达100％。积极推进企业经营行为轻微违法免强免罚清单，对市场主体首次非法律强制处罚的轻微违法经营行为实行免罚，为企业发展提供更加宽容的制度环境。不断优化“12315”指挥系统，创新基层消费维权模式，全面构建“集中受理、领导督办、系统处理、快速反应、指挥到位”的工作格局，持续提高消费者投诉的处理效率。2022年共受理消费者投诉举报4129件（投诉4060件，信函69件），为消费者挽回经济损失380余万元。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升政府行政决策水平

　　1.严格落实重大事项依法决策。坚持依法决策，制定《赫山区人民政府常务会议工作规范》《赫山区人民政府工作规则》。区直部门、各乡镇（街道、园区）主要负责人作出重大行政决策前，应当听取法制审核机构意见，将是否遵守决策程序规定、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。建立以政府法制审查机构主导，法制审核人员和法律顾问为主体的法律顾问队伍，制定《赫山区关于加强党政机关法律顾问工作和公职律师工作的实施意见》，进一步规范法律顾问和公职律师选聘备案、培训使用、队伍建设、考核保障，保障法律顾问和公职律师职能发挥。2022年1—10月，我区法律顾问参与审查政府重大合同46件，处理、审查其他法制事务209件。

　　2.重点加强规范性文件制定管理。2022年，区人民政府及其办公室共制定并发布规范性文件20件，均已进行合法性审查，做到了“统一登记、统一编号、统一公布”，报备率100%。出台了《益阳市赫山区人民政府办公室关于加强规范性文件制发管理工作的通知》，不断改进规范性文件制定程序，有效拓宽公众参与途径。规范性文件草案在提请区政府常务会议审议前，均通过书面征求意见、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门和社会各界意见。落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机构合法性审查、集体研究决定等各项制度。2022年1—10月，审查备案政府合同51件，审查处理其他法制事务159件。规范开展规范性文件清理工作，及时公布清理结果和现行有效规范性文件目录，并实现动态调整。

　　3.不断提升基层决策法治水平。强化一村（社区）一法律顾问服务，发挥驻点律师既懂法律知识，又熟悉社情民意的独特优势，助力基层治理体系和治理能力现代化，选派198名律师担任208个村（社区）法律顾问，提供法律咨询2505次，参与人民调解89场次，出具法律意见书34份，组织开展各类法律讲座98场。推动司法所担任乡镇（街道、园区）法律顾问。各司法所所长列席乡镇（街道、园区）班子会议涉法议程135次，为乡镇（街道、园区）提供法律意见建议335条，参与制定、审核有关合同协议文书97份，代表乡镇（街道、园区）处理各类矛盾纠纷、处理行政诉讼案件共23宗，有效发挥司法所作为乡镇（街道、园区）法治参谋的重要作用。

　　（五）扎实做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

　　1.强化行政执法队伍建设。一是加强人员管理。全面推行执法人员“亮证执法”，严把新增行政执法人员资格审核关，坚决杜绝未取得行政执法资格的人员从事行政执法工作。全区2022年换发行政执法证共计841人。二是配齐执法人员。各乡镇（街道、园区）根据辖区范围、权责范围、人员数量等“因事设岗、因人配岗”。区委组织部建立行政执法人才招录、培养、储备、更新机制，择优配备执法人员。三是加强业务培训。2022年6月、9月对全区各执法部门、乡镇（街道、园区）执法人员组织2期业务培训，针对“行政执法规范化建设”“全面推进行政执法三项制度”“案卷规范整理”等难点问题进行专题学习。通过组建综合行政执法工作微信群，及时线上交流执法过程中存在的问题。7—9月区农业农村局、区自然资源局分别举行2期业务培训，针对赋权事宜对各乡镇（街道、园区）综合行政执法大队大队长进行业务指导。龙光桥街道、沧水铺镇等单位相继开展了本单位内行政执法专项培训，法治培训延伸到基层。

　　2.创新提质行政执法水平。2022年1—10月全区区本级各执法部门共办理行政许可案件15800件，行政处罚案件2389件、行政强制305件、行政征收585件、行政检查26240件、行政确认38996件；行政执法公示3592次、法制审核事项2012次、音像记录随案存档1064份。各乡镇（街道、园区）共办理执法案件372件（简易行政处罚294件，一般行政处罚78件），开展执法检查1032人次。一是持续深化基层综合行政执法改革。创新开展赫山区基层综合行政执法“四个统一”规范化建设，以泉交河镇为示范点，以点带面，逐步推进全区基层“一支队伍执法”建设，为回应群众期盼、实现基层治理法治化创造更优法治基础。二是推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。根据《中共益阳市赫山区委全面依法治区委员会办公室<关于全面推行涉企柔性执法进一步优化营商环境>的通知》（益赫法办发〔2022〕10号）文件精神，由区司法局牵头，各执法单位编制涉企行为轻微违法“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施”四张事项清单341项，规范适用条件和适用程序，并通过赫山政府门户网站向社会公示。三是加大重点领域执法力度。聚焦安全生产、食品安全、耕地保护、生态环保、交通运输等重点领域，加大执法力度，强化案件查处，严厉打击违法违规行为，维护当事人合法权益。2022年重点领域执法共查办违法案件988起，出动执法人员2000余人次，移送公安机关7件。四是加大财政保障力度。2022年4月14日，第九次政府常务会议研究了基层综合行政执法工作，确定了乡镇（街道、园区）综合行政执法经费由财政予以保障。并进一步明确执法经费专款用于对行政执法人员的业务培训指导、资料编印、案卷评查、装备配备等，实行标准化、规范化预算管理。

　　3.严格行政执法监督落实。一是拓宽监督渠道。畅通区长热线办理机制。开展网上交办，线下面对面交流，向群众介绍上级政策、政府决策，处理行政执法有关事项。加大投诉举报办理力度，在政府门户网站公开执法监督投诉举报电话，及时办理行政执法投诉信件及来电，做到件件有落实，事事有回复。2022年受理2起行政执法投诉均已办结，满意率达100%。二是创新监督模式。创建联合监督，实现齐抓共管。依托法治政府建设实地督察活动，2022年10月31日—11月2日对全区重点民生领域行政执法单位开展行政执法监督检查，通过实地查看执法案卷、组织执法测试等形式，倒逼行政执法单位依法行政水平提升。三是考核结果运用。将行政执法“三项制度”推进情况和行政复议、诉讼案件纠错情况列入全面依法治区绩效考核指标体系。建立“奖优罚劣”法治建设长效机制。将全面依法治区工作纳入区委经济工作会议进行表彰，通过考核评比和成果运用，鼓励先进，激发争先创优内生动力，充分发挥了法治政府建设工作的示范引领作用。

　　（六）持续强化制约监督，确保行政权力在阳光下规范运行

　　1.主动落实政务公开。扎实推进政府信息公开工作，推动财政预决算、重大建设项目等重点领域信息公开，加强赫山区人民政府门户网站标准化、规范化建设，定期或不定期对政府门户网站进行检查，发现问题及时整改。稳步推进基层政务公开标准化规范化建设，在区人民政府网站开设“赫山区政务公开事项标准目录”专栏，集中展示我区基层政务公开事项标准目录、基层政务公开政策文件、工作推进等相关信息。

　　2.认真办理行政复议诉讼案件。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，畅通行政复议受理渠道，依法受理、公平公正办理行政复议案件。2022年1—10月，共受理行政复议案件71件，已结案57件（维持原行政行为7件、驳回复议申请25件、撤销5件、确认违法8件、未补正或撤回申请终止11件）。已办结行政复议案件做到案结事了，行政纷争得到有效化解。根据《益阳市赫山区行政复议体制改革实施方案》，要求各相关单位结合实际抓好贯彻落实，做好复议改革相关衔接工作。全力支持人民法院依法受理行政案件，坚决履行法院生效判决。2022年1—10月区人民政府作为被告或被申请人（第三人）的行政诉讼案件和行政复议案件共43件（复议案件12件、诉讼案件31件），所有行政应诉案件均做到有诉必应、积极答辩、负责人按期出庭。

　　3.自觉接受民主审计监督。重大决策执行向本级人大常委会报告制度，并接受政协民主监督。2022年5月行政执法工作报告通过区人大常委会审议，2022年1—10月，办理人大代表建议167件（含3件与高新区分办）、政协委员提案47件，代表、委员满意率均达100%。继续对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和群众关心的重点领域开展跟踪审计。2022年1—10月，全区共完成各类审计及审计调查17项，出具审理意见书11份，提出审理意见27条，查处主要问题金额2089.28万元，向纪检监察部门和有关主管部门移送审计线索1条。

　　二、存在的问题与不足

　　一年来，我区法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但对标中央、省、市部署要求和人民群众期盼仍有差距和不足。一是法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然突出，区域间、部门间法治政府建设水平参差不齐，区、乡两级依法行政能力不均衡的状况依然存在。二是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，一些部门对合法性审核工作不够重视。三是机构改革后出现的新情况、新问题需要引起高度重视，职权划出部门与综合执法机构职责界限和分工还需进一步理顺，执法权下放乡镇（街道、园区）和事业单位改革后出现的新问题还需关注解决。

　　三、下阶段工作重点

　　（一）进一步深入开展习近平法治思想宣传学习。以习近平法治思想为根本遵循，把学习贯彻习近平法治思想作为我区各地各部门党委（党组）理论学习中心组学习重点内容、党校（行政学院）重点课程、“八五”普法重要专题，引领全区广大党员干部深刻领悟“十一个坚持”的丰富内涵、精神实质和实践要求，做到学深悟透、融会贯通，知行合一、真信笃行，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。带动各级干部自觉尊法学法守法用法，全面提升法治队伍能力。

　　（二）进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，细化第一责任人职责落实清单。把法治素养和依法履职情况作为考核干部的重要内容。开展法治督察，深化法治考核，完善指标和方式，强化结果运用。

　　（三）进一步优化政府职能。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道，打造法治政府廉洁政府。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策程序。推进政府法律顾问工作常态化，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。在立法、重大行政决策、规范性文件制定过程中注重听取和反映利益相关群体的意见建议，增强公众参与实效。打造“一件事一次办”改革升级版，落实权责清单制度，提升行政审批服务效能，构建法治化营商环境，推进诚信政府建设。

　　（四）深入推动严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量基准制度，加强对行政裁量权行使的制约监督。全面落实《中华人民共和国行政处罚法》中的包容免罚清单制度。落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台有效应用。巩固行政复议改革成果，充分发挥行政复议规范行政执法的效能。

　　（五）进一步夯实基层法治建设基础。充分发挥区委全面依法治区委员会机构统筹协调、研究谋划、督促落实作用。强化基层法治人才建设，配齐配强基层法治力量，确保基层法治有人管、工作有人抓。以督察整改为抓手，研究突破制约基层法治建设的薄弱环节，深化基层依法治理，下大力气帮助基层单位解决长期想解决而解决不了的问题，从体制机制上更有底，从服务保障上更有力。

　　中共益阳市赫山区委员会

　　益阳市赫山区人民政府

　　2022年12月2日