赫山区工业发展第十二个五年规划

为加快推进新型工业化进程，切实转变工业经济增长方式，促进工业结构调整，扩大工业经济总量，提高工业整体实力，有效促进工业经济向低碳、绿色、环保、可持续发展，实现区域经济又好又快发展，特制定赫山区2011―2015年工业发展规划。

一、“十一五”期间工业发展状况

（一）工业生产快速增长。 2010年完成现价产值238亿元，其中规模工业产值198亿元，“十一五”期间年均增长率58%。

     （二）规模企业效益稳步上升。2010年实现利税总额11亿元。其中税收7.5亿元，利润3.5亿元，“十一五”期间利税平均增长率28%。

      （三）工业固定资产投资不断增加。2010年完成工业固定资产投资59亿元。“十一五”期间年均增长率为77%。    

    （四）工业企业队伍不断扩大。年产值1000万元以上企业“十一五”期间年均增加率22%。

     （五）万元规模工业增加值综合能耗稳定下降。“十一五”期间全区万元GDP综合能耗总降30.4%。

     二、“十二五”工业发展面临的形势与问题

（一）国家宏观经济调控对我区工业投资形成压力。全球金融危机的影响仍未消除，在后危机时代，我国将在经济可持续发展的问题上，进行经济政策的相关调整，在未来数年内，对工业投资会形成较大压力。我区是工业经济欠发达地区，工业基础薄弱，骨干企业极少，国家重点支持行业和企业趋近于零，企业无法享受国家大型企业和高科技产业的投资优惠，加上金融机构对投资风险的防范加强，贷款门槛越筑越高，工业企业融资难度不断加大，必将影响我区“十二五”期间工业发展速度。当然，加速发展中西部经济，实现中部崛起的政策也会给我区工业发展带来很多机遇，沿海企业内地转移、与发达地区产业对接、劳动密集型企业在内地快速发展等会加快我区工业发展步伐。

（二）工业经济调结构、转方式新政出台，对我区工业加快发展是一个严峻考验。分析我区工业结构现状可以看出：生产工艺仍然落后、企业装备仍不先进、劳动者素质亟待提高、产品结构十分单一、市场竞争力明显不强、工业总量仍然较小等，是当今存在的突出问题。高能耗、重污染、生产粗放，管理滞后的一批企业面临更加严峻的生死考验，小食品、小化工、小冶炼、小纺织、小建材、小塑编等小型企业在调整产业结构、转变增长方式的新的产业政策下，有的通过组合提升可能绝处逢生，成为我区工业的生力军，有的可能淘汰出局，退出工业历史舞台。

（三）聚群发展，做大做强工业产业仍是我区亟待解决的问题。通过多年的努力，我区在工业园区建设、扶持名优产品、做大做强民营企业方面取得了一些成绩，但产业聚群发展、上下游产品相互链接、形成特色园区方面还有相当大的差距。市场竞争日趋激烈，品牌竞争、技术竞争、人才竞争和企业资本实力竞争已成为核心竞争力的标志。根据我区特定条件，只有产业聚群发展，建设特色工业园区，构建资源共享平台，才有可能促进我区工业平稳健康发展，真正实现后发赶超。

（四）优化发展环境将成为工业招商和发展工业经济的关键。众所周知，我区工业发展的硬环境已不断改善：石长、洛湛铁路东西贯穿，长张高速、城际干道大大缩短了距省城的车程，资江和丰富的地下水资源为工业发展提供生命的血液，特别是地处市府，东部新区的发展，拉近了我区与长株潭经济圈的距离，为工业经济发展提供了很好的交通、电力和人文环境。通过多年整治，经济软环境大大改善，发展工业的氛围初步形成，但“十二五”工业经济的发展将对我区软环境建设提出更高要求。一是人文环境有待进一步改善，当前企业周边环境还存在一些问题，乱收费、乱摊派、强装强卸现象时有出现；二是政务环境还需进一步优化，营造公开、公平、公正竞争环境很有必要，在企业发展初期多让利给企业，在提高办事效率和简化程序上再下功夫，使投资者事办得好，根扎得深，人留得住。

三、“十二五”期间工业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想：全面落实科学发展观，坚持走新型工业化和可持续发展道路，全面实施“工业强区”战略，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以提高效益为中心，创新发展模式，实现超常规发展，力争全区工业产值、工业固定资产投资、规模工业经济总量和工业技术创新跻身全省县区第一方阵、保持全市第一的位置。围绕培育龙头骨干企业做大做强，促进同类企业整合，增强产业协作配套能力，延伸产业链条，开拓新型产业聚群，加大园区建设投入，完善服务功能，促进我区工业快速健康发展。

（二）发展战略

1、坚持提高工业运行质量与发展速度科学结合。着力提高企业经济效益，切实推进工业经济增长方式的根本转变，突出效益，注重速度，确保质量，保持我区工业经济的持续快速发展。

2、坚持重点发展与整体推进科学结合。着力扶优扶强，实施重点带动战略，培植优势产业和主导产品，优先发展优势产业、名优产品、重点园区。坚持放开搞活，努力改善中小企业发展环境，充分发挥龙头企业作用，促进区内工业平衡发展。

3、坚持发展本土资源优势企业与积极引进外来战略投资伙伴科学结合。深入全面掌握本土资源转化为经济优势的特点，全面扶持本土企业，着眼面向全国乃至国际的大工业大发展思路，加快发展外向型工业经济，积极引进外来资本、外来技术和外来人才来我区兴工立业，力争“十二五”期间引进一家国外投资在2000万美元以上的外资独资工业企业落户赫山，实现我区外资工业独资企业零的突破，逐步扩大工业在全区国民生产总值中的比重。

4、坚持技术改造与技术创新科学结合。依靠科技进步，加大工业投入，把传统产业与高新技术产业化紧密结合，开发与引进并举，采用新技术、新工艺、新装备，带动产业结构调整与推动产业升级。

5、坚持经济效益与社会效益科学结合。实施可持续发展战略，大力发展循环经济，提倡发展低碳、新能源、新材料产业。把工业发展与环境保护、劳动就业有机统一，协调发展。把治理污染、清洁生产、保护环境作为“十二五”工业发展的重要内容。

（三）发展目标

“十二五”期间整体目标：形成一个产值300亿元以上工业园区；发展3个产值50亿元以上乡镇工业小区；培育两个100亿元的产业聚群和一个产值50亿元以上龙头企业；扶持10个年产值10亿元以上骨干企业；产值1亿元以上企业达到80家。

1、赫山区“十二五”工业发展规划目标

单位：亿元、万人、家

2、赫山区“十二五”产业结构调整规划目标

单位：%、亿元

注：“十一五”其他行业占4%。

四、“十二五”期间工业经济发展主要任务

（一）坚持推进新型工业化，带动工业经济结构升级、财政收入增长、区域经济实力增强。培育100亿元产业聚群，打造300亿元园区和50亿元乡镇工业小区、扶持10亿元企业、壮大亿元企业。整合资源，形成企业集团，逐步培育一批企业进入省100强和全国500强行列。发展中小企业、扶持非公有制经济，构建以高新技术产业为先导、以资源型工业为基础的产业格局，五年内确保我区工业总量在全市第一位置和全省区县第一方阵。

（二）突出发展电子信息、装备制造、医药科技、塑编包装、食品加工和循环经济产业。通过加大投入、技术改造、协作配套，快速扩张规模、逐步优化结构、增强竞争力等措施，培育壮大支柱产业和财源产业。2015年，电子信息、医药科技、装备制造和塑编包装四个产业总产值达325亿元。

（三）发展新能源和新材料产业。着力抓好益阳和天电子公司LED新光源研发生产基地建设，支持艾华集团开发半导体新材料产业，发展新一代片式铝电解节能电容器，鼓励新型节能建筑材料企业进行提质改造。

（四）做大医药科技产业。坚持以湖南汉森为龙头，开发中成药系列产品，引进和研发西药产品，2015年医用大输液产量达1亿瓶，逐步建成医药科技工业小区。

（五）壮大装备制造业。2015年装备制造业总产值达140亿元，年均递增速度25%以上。抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，重点发展内燃机动力、轻型农业机械、船舶制造、橡胶塑料机械、环保设备等，尽力引进汽车配件加工、铸造锻造工件、重型机器制造产业，建设长株潭工程机械加工协作基地。

（六）振兴轻工纺织产业。到2015年，轻工纺织产业占全区工业比重提高到10%，增加4个百分点，行业成为50亿元的产业聚群。鼓励开发和利用新型天然纤维织物，支持龙源纺织公司新上6万绽精纱和年耗布料1万吨的家纺及毛毯制品项目，依托裕敬和威霖两大鞋厂打造中国最大的制鞋基地。支持制袜、成衣加工、筒布加工等轻纺产业发展。

（七）发展循环经济产业和塑编包装工业。坚持按照规划目标建设循环经济工业园，加快“三废”综合利用，节约资源。加快沧水铺和衡龙桥塑编包装工业基地建设步伐，不断提质改造，完善服务功能，2015年塑编企业达50家，占全区工业比重达13%，产值达65亿，使我区成为中南地区最大的制造和销售中心。

（八）协调发展其他产业。有序削减高能耗的建材产业，压缩冶金和化工产业规模；科学整合食品加工产业资源，适度控制产业扩张；限制低档产品和高能耗产品生产，改善生态环境，合理利用资源，实现可持续发展。

五、“十二五”工业发展的主要措施

（一）科学规划，优化工业整体布局。坚持科学规划，合理布局是促使我区工业快速、稳步、健康、有序发展的基础。我区工业整体布局是以龙岭工业园为中心，向乡镇工业小区辐射。一是以龙岭工业园为核心，坚持引进节能环保、科技含量较高、劳动密集型传统产业，走“园中有区、区中有园”的集医药科技、电子信息、轻工纺织、装备制造等特色产业的工业综合发展之路，建立功能齐全、服务到位的资源共享平台，力争“十二五”末成为省级先进工业园区；二是围绕益阳高新区东部新区建设好循环经济工业园区，做大做强沧水铺、衡龙桥两个塑编包装工业基地；三是整合兰溪米业城食品加工企业资源，逐步关闭小米厂，组建中大型米业集团，沿308省道规划食品工业小区，形成我区100亿元食品加工产业聚群；四是改造提升新市渡铸造工业小区，提高“黑色”铸造工艺，发展精密铸造，开发大型连铸产品，引进“有色”铸造，形成铜、铝、锰铬钒合金特色铸件生产基地，完善小区基础设施，改善供电条件，建立金属加工技术服务中心；五是依托“九二五”厂和区建材化工厂国有企业土地资源，建立泥江口竹木制品工业小区，发展我区竹筷、凉席和竹艺家具工业，变资源优势为经济优势；六是在千吨级码头下游规划建设纺织印染基地，建立废水综合回收处理站，做大做强纺织、印染产业。

（二）培育名优产品，实施品牌带动战略。鼓励和支持培育名、优、新、特产品，打造具有自主知识产权的名牌产品，增强企业市场竞争力。“十二五”期间要保持“汉森”、“艾氏”、“旭荣”、“滨湖”、“龙源”、“莎丽”、“粒粒晶”、“油中王”等品牌的强势不退，还要不断开发新产品，打造新名牌，采取“引进嫁接”方式扩大名优产品的份额。对被授予“中国名牌”、“湖南名牌”产品的生产企业，在技术改造、土地使用、立项争资、融资贷款方面要优先安排，对“引进嫁接”在我区落户生产的名牌产品，在税费方面给予优惠，真正激励我区企业提高产品档次，调整产业结构，做精品，创名牌。

（三）全面推进新型工业化，实现低碳、环保经济目标。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加强专业技术中心建设，增加企业科研开发投入，提高高新技术产品和专利技术产品的生产比重。有序淘汰落后产能，小水泥、小冶金、小化工等有序退出，实现节能减排总体目标。以信息技术改造传统产业，促进企业“两化融合”，增加产品的信息技术附加值。大力推进企业上网工程，通过互联网展示企业形象，推介企业产品，搜集技术情报，发展电子商务。加大工业企业污染的治理力度，全面推行清洁生产，保护生态环境，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来。

（四）加大工业投入，加快项目建设步伐。加大工业项目的投入力度，确保“十二五”期间我区工业固定资产投资超过400亿元。重点改善工业基础设施条件，企业供电供水得到保障，解决沧水铺、衡龙桥自来水水压水量不足的问题，加大园区道路和排水工程建设力度。政府在推进新型工业化引导资金中，优先安排支持乡镇工业小区的公共配套项目建设，改善乡镇工业小区环境和形象。重点支持核设备制造、裕敬鞋业、汉森制药、艾华集团、龙源纺织等项目在龙岭工业园的建设。增加沧水铺、衡龙桥塑编包装工业基地的公共设施建设投入，美化工厂环境，树立现代产业形象。

（五）加强企业自身改革，提高员工队伍素质。“十二五”期间，重点加快企业多元化股权改革，把制度创新、管理创新、企业文化创新作为深化改革的重点，鼓励企业“抱团上市”，组建股份有限集团公司，力争2015年前我区有5家上市企业。鼓励企业坚持按生产力标准选拔人才，量才使用，人尽其才。着力培养精技术、善经营、熟悉国际惯例的外向型企业家队伍，积极发展职业培训事业，完善再教育制度，培养高素质产业工人队伍。

（六）优化政务环境，落实优惠政策。进一步转变政府职能，强化政府部门服务意识。第一，各级干部和人民群众要牢固树立“工业强区”意识，理解企业难处，加大支持力度，把工业经济摆在更加突出的位置，以工业化带动农业产业化，缩小城乡差距；第二，突出重点产业，实行重点扶持，培育新的经济增长点。把发展医药科技、提升传统轻工纺织、壮大装备制造、培育电子信息、做强塑编包装作为“十二五”工业发展的重中之重，形成新型特色工业园区；第三，继续加大基础设施建设投入，改善交通、能源、环保等影响工业发展的条件，继续整治“三乱”现象，减轻企业负担，优化周边环境；第四，增强政府部门协调服务意识，简化办事程序，提高办事效率，坚持招商引资和项目建设一站式服务，改善工业投资的人文环境；第五，不断完善企业社会保障和财产保险体系，提高企业抗风险能力。积极创造条件剥离企业办社会职能，减轻企业包袱；第六，加大《中小企业法》的执法力度，加快企业信用、投资担保、咨询服务等服务平台建设，注重发挥行业协会作用，建立企业中介机构；第七，出台鼓励中小企业发展若干优惠政策，在企业用地、建设、融资和升级改造过程中，予以特别支持，完善政府服务和监督功能；第八，坚持贯彻执行国务院、省、市促进中小企业发展的若干意见，积极为企业立项争资、引资重组、产权转让等牵线搭桥，建立健全服务企业工作制度。