为实现全区种植业持续、健康、快速发展，推进区域经济加快发展、率先发展，根据党的十七大、十七届五中全会精神，特制定本规划。
一、“十一五”种植业发展回顾
赫山区位于洞庭湖南岸，资江尾闾，是一个农业大区、全国产粮大县(区)。全区辖12个乡镇，4个街道和1个工业园；总人口82万,其中农业人口59万；拥有耕地面积64.43万亩，其中水田面积56.87万亩，种植业以水稻为主。“十一五”期间，全区种植业得到了持续、稳定发展。主要表现在以下四个方面：
（一）种植业结构日趋优化。主导产业有较大发展。赫山区是全省40个产粮大县之一，水稻生产是全区种植业的主导产业。2010年，全区水稻种植面积105.1万亩，总产量45.1万吨，优质稻播种面积92.9万亩,占88.65%。从2007年开始，连续四年被评为“全省粮食生产先进县”，2004年 、2006年、2008年被评为“全国粮食生产先进县”，2010年被评为“全国粮食生产先进县标兵”。特色产业规模不断壮大。来仪湖莲藕、黄泥湖蔬菜、沧水铺香菇、荷叶塘和跳石的茶叶等带有浓郁地方特色的产业，规模日益扩大，产品产量和品质明显提高，市场知名度不断提升。种植业产值由2006年的106182万元增加到2010年的175600万元，同比增长65.4%。
（二）产业化步伐明显加快。以龙头企业带动基地建设，实现“企业+基地+农户”产业化发展模式，是现代农业发展的必由之路。我区充分依托粒粒晶、佳佳米业等大型米业公司，以泉交河镇、笔架山乡、八字哨镇、兰溪镇为中心，建立了5万亩优质稻米标准化生产基地，通过基地与企业签订合同，发展订单生产，实现企业增效、农民增收，走出了一条企业与农户双赢的产业化发展道路；依托丰莲农场，以泉交河镇来仪湖为中心，建立了2500亩莲藕基地，其鲜藕产品远销美国、加拿大、马来西亚等国，成为益阳市唯一一家出口保鲜蔬菜的企业。兰溪米市的大米加工、沧水铺的味姜加工、荷叶塘和跳石的茶叶加工、“林结巴”坛菜加工等农产品加工业持续发展，日益壮大，打造了“粒粒晶”、“佳佳”大米，“林结巴”坛菜等知名农产品品牌。
（三）农产品质量显著提高。全区高档优质稻播种面积42万亩，稻谷品质明显提高。在提高农产品产量的同时，突出了农产品质量管理，制订了无公害和绿色稻米、蔬菜、荸荠、莲藕、茶叶等生产技术操作规程，大力推广了“猪―沼―稻”、“稻鸭共生”、“猪―沼―菜（果）”、农作物病虫专业化防治和绿色防控等生态农业技术，严格控制农药、化肥的施用，有效促进了全区的农产品质量的提升。十一五期间，全区完成无公害产地认定面积68.8 万亩，绿色产地认定面积 8.4 万亩，已认证无公害农产品 67 个，绿色农产品 37 个，有机农产品 6 个。
（四）基础设施和社会化服务条件不断改善。“十一五”期间，全区不断改善农业基础设施和社会化服务条件，有效保障了农业生产，积极促进了农民增收。大力实施土地整理、标准粮田建设、整合支农资金支持现代农业发展优质稻产业等农业项目，累计改造中低产田6万亩；推广测土配方施肥技术228.81万亩次，配方肥应用面积102.65万亩次，推广配方肥3.18万吨。通过开展测土配方施肥、秸秆还田、绿肥推广，肥料利用率提高了8%，土壤有机质含量提高了7.5g/kg。开展了以农作物病虫害的预测预报和综合治理为重点的农作物病虫专业化防治和绿色防控技术推广，病虫测报准确率达90%以上；发展了病虫害专业化统防统治，建立专业化防治组织6家，防治面积达到16万亩。农资市场经营秩序明显改善，农业投入品使用进一步得到规范，假劣农资和违禁农药得到坚决查处。
二、“十二五”面临的发展机遇和主要挑战
“十二五”期间，我区农业和农村经济的发展环境将面临许多新的机遇与挑战。我们必须认清新形势，分析新问题，抢抓新机遇，更好地利用资源、市场，在竞争中谋求新发展，不断增强我区农业和农村经济的竞争能力。
（一）农业和农村经济已进入新的发展阶段。农业发展受市场的约束越来越明显；农业及农村经济的发展在追求产量的同时，更加注重提高质量和效益；农民收入增长由主要依靠增加农产品产量和提高价格，向依靠结构调整和提高品质转变；农业由传统农业向现代农业，由粗放经营向集约经营转变的步伐进一步加快。
（二）受国际金融危机的影响，农业面临新的机遇和挑战。一方面，有利于我区劳动密集型特征和比较优势的粮食、蔬菜等产业的发展；有利于我区转变农业发展方式，提高农业现代化装备水平和管理水平，全面提高农产品质量和效益。另一方面，我区农产品品质结构不合理，且尚有部分农产品的化肥、农药施用量不符合标准，导致许多农产品不符合绿色、无公害的质量要求，农产品的商品化受到影响。
（三）农业科技日新月异。随着世界范围内新的农业技术革命加快，现代生物技术、信息技术将取得突破性进展，一大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力。科学技术的进步将为加快我区农业发展起到巨大的推动作用。
（四）农产品消费需求和市场需求发生变化。随着社会的进步，粮食等初级农产品的直接消费在消费结构中下降，蔬菜类食品、微生物食品和加工型食品的需求上升；普通型农产品的消费需求下降，高品质农产品需求增加；加工业转化需求大幅度上升。据预测，未来一个时期，国内、国际农产品市场需求仍将保持刚性增长态势，这为我区农业发展提供了广阔的市场空间。
（五）可持续发展已经成为世界潮流。随着人口、资源、经济、社会、环境问题的日益突出，低碳、绿色、可持续发展已成为全球各国社会发展的重大主题。新形势下，我区实施农业可持续发展日益紧迫，任务非常艰巨。
三、“十二五”种植业发展指导思想、工作原则和目标
(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕率先基本实现农业现代化的目标，树立和落实科学发展观，实施科教兴农和可持续发展战略，实现农业经济增长方式的转变。围绕稳定粮食生产，发展优质、高产、高效、安全、生态的农产品生产，依靠科技，发展现代农业，提升种植业生产层次，构建质量效益型、资源节约型和环境友好型种植业，为农业增效、农民增收、农产品增强竞争力作贡献。
(二)工作原则：坚持以人为本，积极引导和调动农民的积极性，加快农业发展；坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展；坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐的现代农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。
(三)发展目标：巩固产粮大县地位，全面实现全区农产品绿色化、有机化。建立30万亩稻米标准化生产基地和1万亩绿色蔬菜生产基地，以泉交河镇团结村为中心建立2万亩有机农业生产基地，发展壮大莲藕、香菇、茶叶等特色农产品，全区种植业产值年递增5%，2015年达到20亿元。以泉交河镇为中心，创建现代农业示范园5万亩，加强标准粮田建设，改造中低产田45万亩。实现无公害农产品认证260个，绿色认证60个，有机认证15个，产地地理标志5个。通过“三品一标”工作的扎实开展，农产品品牌效益提高50%，实现品牌农产品增效15%以上。
四、重点建设内容
(一)稳定发展粮食产业，打响稻米品牌。“十二五”期间，全区水稻播种面积稳定在105万亩以上，年稻谷总产46万吨以上。在追求粮食面积和产量的同时，大力发展优质稻特别是高档优质稻，不断提升稻米品质，保证优质稻率稳定在88%左右。积极推广“猪―沼―稻”、“稻鸭共生”、“物理杀虫”、测土配方施肥、农作物病虫害专业化防治与绿色防控等生态稻米生产技术，全面实现稻米无公害化生产。努力推进稻米绿色化生产，与“粒粒晶”、“佳佳米业”等大型米业公司联合，以泉交河镇、笔架山乡、八字哨镇、兰溪镇、欧江岔镇等乡镇为重点，建立30万亩绿色稻米标准化生产基地，打造更多的如“碧荷香”、“御金香”等绿色出口大米品牌，提高我区稻米在国际国内市场的竞争力。
（二）依托产业龙头，打造现代农业示范园。依托“粒粒晶”、“佳佳”米业、三益有机农业合作社、丰莲农场等农业产业化龙头企业，积极争取国家支持，从2011年起，用5年的时间，创建以泉交河镇为中心的5万亩现代农业示范园，将其建成集科技先进、特色明显、产业高效、绿色生态于一体的优质稻高产示范区、畜牧发展优势区、特色农业展示区、生态农业功能区和农村新型农民培养培训基地，基本实现区域内农业功能多元化、生产结构高优化、技术推广高新化、经营方式产业化、生态环境优美化和农民生活富裕化。示范园将突出发展“猪―沼―稻”、“猪―沼―菜”有机农业生产基地3万亩，以丰莲农场为依托发展绿色莲藕出口基地2万亩。示范园内实行机整、机播、机收的全程机械化操作和现代化管理，力争到2015年，示范园区实现农业总产值5亿元。
(三)充分利用区位优势，做强蔬菜产业。赫山地处益阳市城郊，紧邻长沙。随着城市的发展，城市人口的增加，人民生活水平的提高和人民食物结构的转变，城市居民对放心蔬菜的需求量不断增加。我区将充分发挥区位优势，发展蔬菜生产，建设好五大商品菜基地，年增商品菜基地6000亩，2015年达到18万亩，培育无公害商品菜品牌20个，培育绿色食品蔬菜5个（含加工）；商品菜达6.5亿公斤，产值达7亿元；发展蔬菜加工，年蔬菜加工率提高到25%；培育1-2个5000万元以上的蔬菜加工龙头企业集团；建立健全蔬菜产业质量安全、科技创新、社会化服务、政策保障、工作指导和协调体系，提升蔬菜产业整体质量和效益。
（四）不断完善配套措施，促进经济作物增产增效。
一是大力发展茶叶产业。以增强市场竞争力为核心，以提升茶业地位和提升效益、提升品质、提升品牌为出发点，继续改革和完善产业发展机制，加快茶业结构调整，大力发展高效生态茶业，逐步引导赫山茶业向标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化方向发展。2015年，全区的茶园总面积达到4.0万亩，其中无性良种面积1.2万亩，占30.0%以上；茶叶产量达到4000吨，茶叶产值8000万元；茶树良种苗圃基地150亩，种苗业产值达300万元；精制加工绿茶1.0万吨，茯砖茶9000吨，茶叶精加工产值达到2.0亿元；配套建设好设施先进、功能完善的现代化茶叶交易市场――益阳茶业大市场，实现流通环节增值1.0亿元，与茶叶相关的茶旅游等三产业增值2000万元。
二是促进水果效益上新台阶。通过新发展一批名特优稀水果基地，高接换种一批品质低劣的品种；在现有基础上，重点引进发展突尼斯石榴、早脆王枣、草莓、枇杷等品种；对现有桃、梨、李、葡萄品种有计划地进行提质更新改造。发展水果生产龙头企业2家，建立水果农民专业合作组织5个，创立水果品牌2个，争取到2015年水果总产值超1亿元。
(五)实施品牌带动战略，扶植发展特色产业。千家洲的荸荠、来仪湖的莲藕、沧水铺的香菇等在市场上占有一席之地，享有一定名气，要对其加以引导和扶植，调优产品品质，壮大生产规模，加强对无公害、绿色产地认定和产品认证的管理，形成具有地方区域特色的品牌。以千家洲、羊角、兰溪为中心建立1万亩无公害荸荠生产基地；以来仪湖为中心建立2万亩优质绿色莲藕生产基地；以沧水铺镇百羊庄村为中心建立1000万棒无公害香菇生产基地；以泥江口、新市渡等乡镇为中心建立5000亩绿色名优茶生产基地，在统一品种、统一生产栽培技术标准的基础上，形成统一品牌，推向市场，形成地方特色产业。
(六)实施“青山绿水”工程，扶植发展避灾农业。对地势太低，排渍能力差的水田，实行退耕还湖，进行立体生态农业开发，结合水产养殖改种水生经济作物。对灌溉无保障的高坑田，改种小杂粮或高效经济作物和苗木花卉。利用八字哨、牌口、欧江岔、泉交河、笔架山等乡镇的退田还湖浅水区域建立5万亩莲、藕、茭白等水生经济作物生产基地；利用黄泥湖、新市渡、龙光桥、沧水铺、衡龙桥等交通发达、运输方便区域山土、高坑田，建立2万亩苗木花卉生产基地，以规避自然灾害，降低生产成本，提高生产效益。
五、保障措施
(一)内联外引，重点培育农业产业化龙头企业。
一要积极牵线搭桥，以乡镇或村为单位，与“粒粒晶”米业集团、金浩油中王集团、“林结巴”坛菜公司等大型农产品加工企业联合，建立优质稻谷、优质油料、优质蔬菜等生产基地，力争实现本区企业所需农产品在本区生产。
二要围绕主导产业，引导和扶持区内农产品加工民营企业和乡镇企业，加快改组、改造，把有市场、有效益的加工企业，改造成农业产业化龙头企业。制订一系列优惠政策，鼓励投资主体多元化，广泛吸引社会民间资本和外来资本参与，加快农业产业化龙头企业建设。对沧水铺味姜加工业、兰溪大米加工业和以荷叶塘、跳石茶场为主的茶叶加工企业，通过建立中介服务机构、行业协会等组成行业经济联合体，把分散加工户联合起来，创立共同品牌，将生产、加工优势转化为品牌优势，形成区域经济优势。同时加强对龙头企业和生产基地的规范管理，使龙头企业与农户真正形成利益共同体。
三要突出本地特色，积极招商引资、引技，开发农产品深加工。如无公害荸荠、无公害蔬菜，虽已形成特色，但因深加工开发滞后，制约了生产规模的进一步扩大，难以形成地方农业经济优势。因此，急需引进资金和技术，建立深加工企业，通过加工带动生产发展，实现一个特色形成一项产业，一项产业拓展一片基地，一片基地致富一方群众。
(二)改良品种，创新技术，不断提高农产品品质。
一要积极引进推广优质新品种，以优质、专用为目标，兼顾产量和抗性指标，集中力量引进推广一批市场前景好、综合效益高、适宜本地生产的新作物、新品种，引导农民调优作物和品种结构。
二要创新、推广农产品保优配套技术，通过创新和推广保优调优技术、标准化栽培技术和无公害、绿色、有机化栽培技术，全面实现农产品无公害、绿色、有机化生产，并使部分农产品达到国家A级绿色食品标准。
三要研究应用农产品贮运、加工、包装技术，重点研究应用优质配制米及加工工艺、蔬菜深加工技术，加速开发蔬菜、香菇、荸荠等鲜活农产品的保鲜、运输、包装技术。
四要实施好农技推广示范县项目，广泛开展农业技术培训，切实提高农民的农业科技水平、增强农民对农业科技的承受力和应用能力，以适应农业结构战略性调整的需要。
(三)依托市场，切实搞活农产品流通。
充分发挥现有农产品专业批发市场的作用，做大做强团洲蔬菜批发市场、千家洲荸荠批发市场等专业市场；结合小城镇建设，根据各地农业生产特色建立特色农产品市场；大力扶植农产品长途贩运户、联销户，引导、支持有门路、有条件的农民参与农产品流通，既解决农产品外销问题，又解决农村剩余劳动力问题。
（四）项目强农，增强农业发展后劲。
实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我区农业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、农业部对口争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我区农业产业档次。有计划地推出一批重点农业工程项目，全面推动我区农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。充分利用产粮大县的招牌优势，抢抓国家千亿斤粮食产能工程的契机，积极争资立项，加强农田基础设施建设，改造中低产田，实现全区新增粮食1.5亿斤的发展目标。
(五)转变政府职能，全面提升服务水平。
一是及时转变政府职能，改进工作作风，切实加强对农业生产的领导。在稳定粮食生产的前提下，搞好农业结构的战略性调整。积极做好规划编制、政策宣传、信息引导、典型示范、技术推广、产销衔接等服务。及时发现、总结、完善、推广各地和农民在农业结构调整中创造的经验和好的做法，抓好典型、搞好示范，以点带面，积极有效地进行种植业结构的调整。创新领导机制，按照“一个产业、一个基地、一套班子、一个规模、一套措施”的要求，对龙头企业和农产品基地，由一名区级领导对口联系，一套班子具体抓。实行定目标、定任务、定工作职责、定奖罚措施，加大引导和扶植力度。在具体工作中尊重和保护农民的生产经营自主权，充分肯定和保障农户在调整种植业结构中的主体地位，正确处理搞好服务与尊重农民意愿的关系。禁止强迫命令、瞎指挥和搞“一刀切”，努力减少和避免结构调整中的随意性和盲目性，确保结构调整的顺利进行。
二是建立健全农业技术推广队伍体系，确保农技人员各项待遇和农技推广经费。积极争取基层农技推广服务体系建设项目，建设完善13个乡镇、街道农技服务站，使其有明确的工作机制、有规范的运行机制、有优良的推广队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。同时，各农技站人员、编制和经费归口农业局管理。区财政适当安排农技推广经费来弥补农技推广费用的不足，以确保农技队伍的稳定和各项业务的顺利开展。
三是建立健全农业信息体系，加快建立健全农业信息网络，完善服务手段，提高服务水平。积极探索“三电合一”农业信息服务模式，通过电话、电视、电脑三种信息载体的有机结合，及时为农民和农业企业提供准确的政策、市场、技术和营销信息，促进农业效益的提高。
四是通过农作物病虫害综合治理与“水稻病虫绿色防控技术”等省级项目实施，在我区逐步建立适应农业现代化要求的植保抗灾减灾体系，包括建立全区重大病虫监测预警体系、重大病虫控制体系、危险病虫检疫防疫体系和植保新技术和新产品推广服务体系，确保重大疫情不蔓延危害，重大病虫害不暴发成灾，安全用药水平显著提升，农药使用量逐步降低，粮食作物病虫危害损失率控制在5%以内，确保我区农业生产安全，农产品质量安全和农业产业安全。
五是建立健全农产品质量安全标准和检验检测体系。按照有机构、有人员、有实验室、有财政预算的“四有”要求，加强区乡两级农产品质量检验检测机构建设，配齐先进设备，加强检测队伍建设，将检测能力由仅能进行定性检测提高到既能进行定性检测、又能进行定量检测，由仅能进行农残检测提高到既能进行农残检测又能进行农产品成分、含量检测和产地环境检测。支持农产品批发市场、农贸市场和大型超市建立自律性速测机构或建立委托检测制度，建立基地检测（站），将检测体系延伸到田间地头。到2015年，基本建成以区级质检站为主，乡镇质检点为基础，以大宗农产品主产基地与大中型农产品批发市场速测站为依托的覆盖全区的农产品质量检验检测体系。同时，以农产品基地乡镇为基础，充实农产品质量安全监管、检测、执法、信息服务四大职能，建立健全区、乡、村三级配套，并延伸至基地的农产品质量安全监管体系。
六是建立健全农业资源与环境监测预警体系。在全区第一次全国污染源普查的基础上，按照“突出重点、覆盖全区”的原则，科学调整和设置全区农业资源与环境监控网点，加强对农产品产地环境重金属污染、农业面源污染、外来入侵生物、农业野生植物资源、农业湿地资源等的监测、评估和预警，建立全区农业资源与环境质量数据库，构建农业资源与环境管理信息系统，掌握全区农业资源与环境现状及变化趋势，为加强农业资源与环境保护管理提供科学依据。在监控网点设置上，突出山区、资江流域等重点区域；在产业布局上，突出水稻、蔬菜、茶叶和生猪等重点产业；在生态类型上，兼顾城郊、工矿企业周边和一般农区。到2015年，在全区建立12个农业环境质量（以重金属为主）定位监控点、3个农业面源污染监控点， 1个农业面源污染监测站，1个县级外来物种风险评估监测中心、2个外来物种野外观测试验站，1个区级农业湿地监测中心，逐步建立覆盖全区的农业资源与环境监测评估预警体系。
七是加强耕地质量建设，稳步提高耕地综合生产能力。全面推进耕地地力评价工作，科学划分耕地地力等级，为耕地质量建设、基本农田保护、农用地开发利用和农业结构调整提供基础数据支撑。建立耕地质量监测体系和耕地质量监测预警制度，定期发布监测信息，及时掌握耕地质量变化情况，为制定耕地质量保护政策提供决策依据。积极开展土壤有机质提升行动，引导广大农民实施秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥，提高土壤有机质，确保粮食安全。
八是进一步加强农业行政执法体系建设。培养、造就一支高素质的执法队伍，加强业务培训，树立良好形象；建立健全规章制度，规范执法行为，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法；完善执法手段，装备执法专用车辆、摄录机、办公自动化设备等现代化执法工具，确保执法效率；加大执法力度，实施综合执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保农民用上“放心种”、“放心肥”、“放心药”、种上“放心田”，促进农业增效、农民增收，确保农村稳定。