“十三五”时期是全面深化改革和全面建成小康社会的关键时期。为统筹推进全区财政发展“十三五”规划编制工作，根据《湖南省财政厅关于编制地方财政发展“十三五”规划的通知》(湘财综函〔2015〕2号)的精神，结合我局规划编制工作的总体部署，制订本工作方案：
一、指导思想
科学编制我区财政“十三五”规划，谋划和安排未来五年我区深化财税体制改革、构建现代财政制度等改革与发展任务，对于建设美好赫山，推进全面建成小康社会目标任务的实现具有重大意义。为此，我区财政“十三五”规划编制工作的总体思路是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委、区政府全面深化改革一系列决策部署，注重管理改革创新，注重依法依规理财，注重转变发展方式，注重保障改善民生，准确把握规划编制主要内容，促进规划更符合财税体制改革大方向；严格执行规划编制程序，促进规划更加科学、规范、合理；明确落实规划编制工作责任，促进规划更具指导性、落实力。各部门单位要切实加强组织领导，明确工作分工，统筹合理推进，努力编制出一个反映改革创新、体现财政特色的“十三五”规划。
二、基本原则
（一）坚持科学客观。要结合我区区情提出科学的发展目标，制定操作性强的发展举措，对财政收入增长目标的制定要与未来五年经济发展走势相适应。对财政支出的安排要按照公共财政的要求，服务于全区经济和社会事业发展大局，服务于民生。确保规划的科学性、可行性和指导性。
（二）坚持与时俱进。要按照当前党中央、国务院有关方针政策，按照上级财政部门有关政策和工作要求，结合区委、区政府的发展思路，围绕全区经济和社会发展大局，做到内容充实,思路清晰,规划科学，确保规划的宏观性、前瞻性和政策性。
（三）坚持调查研究。要深入开展调查研究，加强与区有关部门的沟通联系，全面、准确掌握一手材料。
三、主要任务
（一）认真总结我区“十二五”时期财政改革发展情况以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”时期我区财政发展面临的新形势、新任务和新特点，努力把握财税改革与发展前进总方向。
（二）结合我区国民经济和社会发展运行趋势，对财政收支总体情况进行科学合理的预测和规划，重点围绕深化财税体制改革、建设现代财政制度，谋划提出“十三五”时期我区财政改革与发展总体思路、重点任务、政策导向。
（三）为完成财政“十三五”规划提出的发展目标，从改进预算管理制度、落实税收制度改革、调整政府间财政关系、规范地方政府性债务管理等方面提出未来五年财政改革发展需采取的具体政策措施。
（四）从强化组织领导、加强队伍建设、落实工作责任等方面，提出抓好财政“十三五”规划实施的几点具体要求。
四、组织机构
为确保编制工作的顺利开展，局机关成立财政发展“十三五”规划研究编制工作领导小组。全面领导财政“十三五”规划编制工作，审定总体规划报告提纲，审定总体规划报告。
组长：陈劲
常务副组长：陈灵珈
副组长：蔡伯军、蒋健军、陈柏军、蔡中柱、蔡国辉、雷朝晖、盛良、刘义军
成员：刘正斌、傅忠范、徐子兵、唐军龙、曾志扬、文翠英、黄朝霞、李赣湘、殷伟军、朱跃辉、蔡参、徐兆秋、李厚军、雷习群、蔡灿平、孙凡、曹美云、蔡文锋、周晓辉、刘新华、蔡应龙、肖志高、盛小溪、张干军、易进
领导小组下设财政发展“十三五”规划研究编制工作办公室，负责具体组织实施财政“十三五”规划的编制工作。由综合规划股牵头，承担总体规划报告的起草、论证、衔接、修改以及专题报告的选题和初审等工作，同时加强与各专题报告小组的联系，搞好资料的收集整理。
五、专题规划分工
鉴于财政发展“十三五”规划编制综合性强，涉及到全区经济社会和谐发展的各项基础性战略性问题，财政规划分为综合发展规划、财源发展规划、支持农业发展规划、支持社会事业发展规划以及财政改革规划五个专题，由各相关业务股(室)牵头，其他有关股室配合编写，并汇总报综合规划股。具体分工如下：
（一）综合发展规划。由综合规划股牵头，预算股、国库股、办公室和非税收入征收管理局配合。
工作职责：1.负责组织落实区委、区政府、上级财政部门及区财政发展“十三五”规划研究编制工作领导小组各项工作要求，提出编制工作方案，汇总、撰写规划总报告，组织专家论证，编辑规划报告集；2.负责编写全区的“十二五”时期财政收入、财力、支出情况分析；3.负责编写“十三五”时期经济财政形势展望及财政发展指导思想、主要目标和财政收入、财力、支出发展趋势预测(包括一般预算、基金预算和财政专户管理收支)。
（二）财源发展规划。由国库股牵头，经济建设股、预算股、综合规划股、企业股、税政法规股、乡镇财政管理局和非税收入征收管理局配合。
工作职责：1.负责编写全区“十二五”时期财政支持壮大区域经济，推进新型工业化，支持基础设施建设、支柱产业、重点企业、重点项目、培育产业集群等做大经济财政蛋糕，加强税收征管，加强政府非税收入管理等方面主要措施、成效及存在的问题；2.负责编写“十三五”时期财政支持壮大区域经济，推进新型工业化，支持基础设施建设、支柱产业、重点企业、重点项目、培育产业集群等做大经济财政蛋糕，加强税收征管，加强政府非税收入管理等方面的规划(主要包括发展思路、目标、任务)；3.负责编写实现“十三五”时期该专题目标任务应采取的主要措施。
（三）支持农业发展规划。由农业股牵头，经济建设股、地方金融债务股、企业股、综合规划股、乡镇财政管理局、综改办、非税收入征收管理局和农业综合开发办配合。
工作职责：1.负责编写全区“十二五”时期财政支持“三农”和移民方面的主要措施、成效及存在的问题；2. 负责编写“十三五”时期财政支持“三农”和移民方面的规划(主要包括发展思路、目标、任务)；3.负责编写实现“十三五”时期该专题目标任务应采取的主要措施。
（四）支持社会事业发展规划。由行政政法教科文股牵头，社会保障股、综合规划股、国有资产管理局、经济建设股和农业股配合。
工作职责：1.负责编写全区“十二五”时期保运转、保稳定、保民生，财政支持教育、科技、文化、体育等社会事业发展，支持社会保障体系构建，支持公共卫生及医疗救助体系建设，支持可持续的生态支撑体系建设，支持小城镇建设，支持住房保障体系建设等方面主要措施、成效及存在的问题；2.负责编写“十三五”时期的保运转、保稳定、保民生，财政支持教育、科技、文化、体育等社会事业发展，支持社会保障体系构建，支持公共卫生及医疗救助体系建设，支持可持续的生态支撑体系建设，支持小城镇建设，支持住房保障体系建设等方面的规划。3.负责编写实现“十三五”时期该专题目标任务应采取的主要措施。
（五）财政改革规划。由预算股牵头，国库股、经建股、综合规划股、税政法规股、信息股、工资中心、监督局、绩效评价股、投资评审中心、企业股、乡镇财政管理局、国库集中支付局、非税收入征收管理局和采管办配合。
工作职责：1.负责编写全区“十二五”时期财政管理和改革（包括财政体制调整、部门预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革、收支两条线改革、税制改革、投融资体制改革、财政监督、财政法治建设等）的主要措施、成效及存在的问题;2. 负责编写“十三五”时期财政改革与发展的规划。
六、主要步骤
（一）前期动员准备（2015年5月—6月）。印发区财政“十三五”规划编制实施方案，启动和部署规划编制工作；组建局规划编制领导小组和规划编制办公室，明确具体任务分工；建立规划编制工作的横向、纵向和内部沟通、协调机制；研究总体规划编写提纲和专题研究报告选题。
（二）专项课题研究（2015年7月—8月）。围绕总体规划编制中涉及到的一些事关全局性的重点问题，局内各有关股室开展专题课题研究；采取购买服务方式，委托有关科研院所深入研究，形成专题研究报告，为编制规划提供决策支持。
（三）编制规划文本（2015年9月—10月）。研究提出“十三五”时期我区财政改革与发展的指导思想、目标任务以及政策措施，对全区财政收支情况进行预测分析，准确把握国家、省级关于改进预算管理、完善税收制度、调整政府间财政关系、建设现代财政制度等总体部署和改革要求，在此基础上具体编制财政“十三五”规划，形成规划初稿。
（四）组织修改完善（2015年11月）。广泛征求意见和建议，对规划初稿进行充分讨论修改完善；做好规划初稿与省财政厅及益阳市财政局“十三五”规划、区国民经济和社会发展“十三五”规划和全区有关专项规划的衔接工作，形成规划审议稿。
（五）论证上报规划（2015年12月）。召开专家咨询论证会议，对规划审议稿形成论证意见。根据专家咨询论证意见，对规划审议稿做进一步修改完善，按程序报区政府。经区政府批准后，将财政“十三五”规划文本报送市财政局。
七、经费安排
根据规划编制工作需要，区财政适当安排“十三五”财政规划编制专项经费，用于财政规划的子课题经费、培训、资料收集、研讨调研、专家咨询论证、文本制作印刷及委托有关科研院所深入研究等费用。
八、工作要求
（一）要高度重视。财政发展“十三五”规划是今后五年财政工作的指导性文件，是政府重要的综合性规划，各业务股（室、办、中心、局）要高度重视。综合规划股及其他专题牵头股室要主动加强组织协调，做好相关的组织和服务工作;有关业务股(室、办、中心、局)要大力加强配合，确保财政发展“十三五”规划编制工作的顺利完成。
（二）要突出重点。规划编制工作既要结合财政工作实际、统筹兼顾，又要明确工作重点、突出财政工作的关键领域和环节。
（三）要确保质量。要深入调查研究，切实摸清实际情况，研究提出的财政改革发展目标任务要实事求是、科学合理和积极稳妥。对规划编制所涉及的各项宏观经济和财政收支指标进行科学详细的测算，务求真实可靠，并注意处理好财政发展规划与区有关部门规划的衔接协调。
（四）要按时完成。各有关专题小组要切实按照规划编制的具体分工要求，按时完成相应的研究编写工作任务。
2015年6月15日