关于赫山区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告
关于赫山区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告
—— 2025年12月19日在赫山区第六届人民代表大会第六次会议上
赫山区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将赫山区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是决胜“十四五”、布局“十五五”，起到承上启下作用的关键一年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕“三高四新”美好蓝图，深入推进“七大攻坚”，持续深化“三个提升”，坚决贯彻落实区委“135”工作思路，凝心聚力、迎难而上，推动全区经济社会稳中有进、进中提质，较好完成各项目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定了坚实基础。2025年，地区生产总值增长6.0%（预计，下同），固定资产投资增长1.0%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长4.0%，地方一般公共预算收入106129万元、增长4.27%，城乡居民人均可支配收入45946元、增长5.3%。
一年来，经济社会发展取得以下主要成效：
（一）聚力攻坚克难，经济运行稳中有进
深化园区改革，筑牢发展主阵地。龙岭产业发展中心在全省“五好”园区综合评价中进位提升，剥离社会事务管理职能11大类101项。全面推行全员竞聘上岗，园区干部精简至70人，平均年龄下降至39.6岁，本科及以上学历人员占比90%。调区扩区取得进展，新增产业发展空间342.11公顷。基础设施和配套服务持续完善，文明路、幸福路建成通车，市三医院南院区投入使用，电容器国家质量检验检测中心建成运营。深入推进“东接东融”战略，与长沙宁乡市、岳麓高新区的产业协作日益紧密，湘江实验室区域创新中心落户工作稳步推进。
强化项目驱动，释放发展新动能。铺排重点项目145个，完成投资269.13亿元，占年度计划的103.51%，其中：2个省级重点建设项目完成投资19.43亿元，为年度计划的121.44%；69个市级重点建设项目（不含省级）完成投资152.07亿元，为年度计划的116.53%。开展重点项目开竣工竞赛活动，铝电解电容器全球超级共享工厂、袁小饺、恒富机械、凯晟电子等22个项目顺利开工，益阳电厂三期、爱协能二期、湖南速特等41个项目投产达效。立项争资成效明显，全年到位竞争性资金（含国债和中央预算内）14.85亿元、一般性转移支付资金15.5亿元、专项债资金6.92亿元。全年新签约项目25个，其中5亿元及以上重大项目4个、“三类500强”企业投资项目2个，新引进项目履约率100%、开工率59%、达产率33.4%。科技创新动能加速积蓄，新增省级以上专精特新中小企业26家、高新技术企业15家。深入实施“智赋万企”行动，新增上云企业1000家、上平台企业60家，完成5家企业数字赋能改造。
优化营商环境，激发市场新活力。纵深推进“放管服”改革，1205项政务服务事项全面进驻大厅，20个部门实现“一枚印章管审批”，工程建设项目审批时限压缩70%以上。创新重点项目全程无偿代办，服务62个重点项目、59家企业高效率办结事项近300项。“赫好办”一体化服务平台全年办结企业诉求120余项，办结率95%以上。化解华盛丽都、朝阳市场等问题楼盘，为11家企业解决历史遗留办证难题。508家诚信企业享受“无事不扰”监管，检查效率提升62%，企业运营成本降低20%。推广湖南营商码3.6万张，实现行政执法检查全程留痕。开展行政审批中介服务整治，编制51项中介服务清单、收录1414条数据，将12项中介费用纳入财政保障。扎实推进高效办成一件事，受理办结3.9万余件。“信易+社会组织”参加全省观摩比赛获第八名并推荐参加全国观摩，成为全市唯一被省级采纳的信用场景案例。
（二）聚焦品质提升，城乡面貌持续焕新
推进城市更新，提升功能品质。完成32个老旧小区改造，惠及居民3993户。新建保障性租赁住房74套，改造城市危旧房109套，发放住房租金补贴7400户。化解龙岭智慧新城等问题楼盘，完成保交楼762套。益阳大道东片区城市排涝、罗溪东路排水管网建设项目基本完工，城市防洪排涝能力显著增强。深化环卫保洁精细化管理，清运生活垃圾14.16万吨，完成44座垃圾中转站维护。开展“三清四化五好”行动，整治占道经营1.7万余处，拆除违建3728平方米。实施市政设施提升工程，修复破损路面14处，更换窨井盖260处，新建针织新村、梅林路等游园。交通基础设施建设实现突破，G536、G234公路（赫山段）加速建设，楠木通用机场公路、疏港公路项目顺利开工，益湛线益阳至娄底电气化改造有序推进。完成志溪河大桥等危桥改造，国省干线公路优良率达99%；改造农村危桥4座，新建道路安防工程85公里，农村客货邮融合发展改革通过省级验收。
繁荣城市经济，释放消费潜力。文旅消费蓬勃发展，成功承办5·19中国旅游日湖南分会场、湖南省首届登山大会等大型活动，“四个一”群众文化体育活动迭代升级，全年接待游客1385万人次，实现旅游总收入达156亿元、增长9%。促消费成效显著，举办“清溪年货节”“惠民购车”等主题活动20余场，形成月月有活动的促消费格局。发动661家企业参与消费品“以旧换新”行动，发放补贴1.4亿元，拉动消费12亿元。夜间经济繁荣发展，打造“羊舞岭夜市”“万达壹号街”等新型消费场景。创新构建“区级枢纽、乡镇节点、村级末梢”三级商业体系，成功入选全国县域商业“领跑县”。重点电商企业销售额达32亿元，农产品网上销售额6.5亿元，跨境电商销售额2亿元，消费市场呈现稳中向好态势。
建设和美乡村，绘就振兴画卷。扎实推进乡村建设行动，“五好两宜”和美乡村试点试验18个核心项目全面完工。农村人居环境持续改善，新建成美丽屋场20个、美丽庭院1000个，新增省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村1个，农村生活垃圾无害化处理率稳定在100%。兰溪镇全域土地综合整治项目获评自然资源部优秀典型案例，沧水铺镇碧云峰村获评“中国美丽休闲乡村”。深化拓展农村改革，高效办成农村建房“一件事”试点顺利推进，线上办结837件。二轮土地延包工作有序推进，网签率达94.2%。农村集体“三资”管理不断规范，排查问题192个，整改完成率达80%。水利建设投资超额完成，烂泥湖水系连通工程、涝区二期工程全面完工。农业产业提质增效，推广镉低积累水稻品种12.4万亩，新增农业产业化市级龙头企业8家，农产品质量安全监测合格率超99%。
（三）坚守为民初心，民生福祉持续改善
织密社会保障网格。全年发放城乡低保、特困救助资金1.47亿元，惠及困难群众21.3万人次。创新“物资+服务”救助模式，为5200余名分散特困人员提供专业照护服务。就业形势保持稳定，城镇新增就业6300人、农村劳动力转移就业3000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展政府补贴性职业培训1396人次，发放创业担保贷款2640.5万元。劳动关系保持和谐稳定，处置欠薪线索265起，为2321名劳动者追回工资2965万元。社会保险覆盖面持续扩大，企业职工基本养老保险参保达7.77万人。
提升公共服务质效。教育事业均衡发展，全年投入1.1亿元完成箴言中学等25所学校改扩建。组建6对初高中教学联盟，中考平均分城乡差距较2023年缩小45.5%。深入实施“五个阳光”教育行动，获评全国中小学科学教育试验区，世通学校入选全国中小学科学教育实验校。紧密型县域医共体全面运行并实行“十统一”管理，基层诊疗量占比达75.21%。市三医院南院区、区中医院医养中心正式运营，欧江岔镇中心卫生院建成县域医疗卫生次中心。创新“六个一”家庭医生签约服务模式，重点人群签约率86.18%。深化医防融合，居民住院次均费用同比下降2.69%，药品和耗材集采价格降低35%。优化生育支持政策，每千人普惠性托育托位增至4.57个。
关爱扶助特殊群体。全年为275名孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活补贴及助学金367万元。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，慰问困境儿童600名，发放救助资金30万元。推动养老服务提质增效，全市首创“全失能特困人员区级集中供养”模式，254名失能老人全部纳入区社会福利中心集中照护。建成“三湘怡养”老年助餐点27个，新增养老床位200张。落实困难群体居民养老保险代缴政策，为9713名困难人员代缴城乡居民养老保险费。民宗、工会、共青团、妇联、残联、红十字等工作协同推进，慈善事业蓬勃发展，社会大家庭的温暖更加可感可及。
（四）筑牢发展底板，安全底线坚实稳固
安全生产形势平稳向好。深入开展治本攻坚行动，排查整治矿山、工贸等重点领域重大隐患795处。应急管理体系持续完善，集成化预警指挥平台实现多部门信息互联和一屏调度。成功应对多轮较强降雨，启动防汛应急响应3次，安全转移群众1681人，避险处置1起地质灾害并获应急管理部表扬。强化食药品、工业产品和特种设备安全监管，完成200余批次产品质量监督抽查。全年未发生较大及以上安全事故，安全治理效能持续提升。
财政金融风险有效防控。全面推进零基预算改革，大力压减一般性支出，“三保”风险等级下降。坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解存量，政府债务风险等级由黄转绿。非法金融活动得到有效管控，成功化解2个非法集资陈案，守住了不发生系统性金融风险的底线。
生态环境质量持续改善。空气质量优良天数比例达到87.8%，PM2.5平均浓度改善幅度位居全省前列。国、省控断面水质稳定达到或优于Ⅲ类标准。受污染耕地安全利用率保持在93%以上。持续推进黑臭水体治理，中干渠、南干渠、罗溪渠、大丰电排渠基本实现无污水直排和晴天无溢流的目标。全面落实河（湖）长制、林长制要求，完成了十洲公园侵占岸线、志溪河大河坪村洲滩马场等“老大难”问题的整改销号。
社会大局保持和谐稳定。深化“1+3+N”新时代“三调联动”机制，区综治中心启动运行，全年化解各类矛盾纠纷3321起，办结信访件599件。社会治安防控体系不断完善，常态化扫黑除恶斗争深入推进，打击治理电信网络诈骗、禁毒等专项行动取得实效，刑事案件立案数下降，破案率上升，人民群众安全感进一步增强。国防动员工作再上台阶，顺利通过国防动员部和省军区检查验收。
二、正视困难挑战，直面问题不足
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临不少困难和挑战，对标“十四五”规划纲要和2025年年初确定的目标任务，部分方面还存在差距。
主要指标完成情况及差距分析：从“十四五”规划执行情况看，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额及城乡居民人均可支配收入增速等部分核心经济指标未达到规划预期目标。从2025年计划执行情况看，固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入增速与年初预期目标均存在一定差距。
深层次问题与原因剖析：产业结构不优依然突出。传统产业转型升级步伐不够快，新兴产业虽发展迅速但总体规模仍偏小，对经济增长的支撑作用有待加强。科技创新动能仍需强化，企业自主创新能力有待提升，高端创新平台和人才不足，科技成果转化效率不高。城乡一体化发展不够平衡。中心城区辐射带动能力有待进一步增强，乡村基础设施和公共服务还存在短板，城乡融合发展的体制机制需进一步完善。投资与消费均显不足。固定资产投资后劲乏力，重大项目储备尤其是产业项目储备不足，民间投资活力有待进一步激发；消费恢复的基础尚不牢固，外贸进出口规模偏小且受国际形势影响较大。要素保障制约明显。土地、资金等关键要素保障与快速发展需求之间的矛盾依然存在，部分项目落地难、推进慢。财政收支平衡压力较大。经济下行、减税降费等因素导致财政收入增长乏力，民生保障、债务偿还等刚性支出压力持续加大，财政紧平衡状态凸显。
这些问题，既有宏观环境复杂严峻、疫情后续影响、房地产行业深度调整等外部性、周期性因素，也暴露出我们发展基础薄弱、抗风险能力不强等短板。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，贯彻穿透式工作理念，采取更加有力的措施加以解决。
三、“十五五”展望及2026年国民经济和社会发展的预期目标和任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是赫山加快发展的重要战略机遇期。未来五年，赫山的发展定位是打造“一区三高地”，即“山乡新巨变、多彩新赫山”高质量发展样板区、新型工业化产业集聚高地、和美乡村全域振兴高地、中心城区产城融合高地。
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，锚定“三高四新”美好蓝图，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，聚焦打造“一区三高地”，加快建设现代化新赫山，奋力走在全市高质量发展前列，在推进“强中心城区”战略中当好主角。2026年全区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长5.8%以上，固定资产投资增长3.0%以上，规模工业增加值增长6.0%以上，社会消费品零售总额增长5.0%以上，地方一般公共预算收入增长1.0%以上，城乡居民人均可支配收入增长5.5%以上。实现上述目标，我们要重点抓好五方面工作：
（一）聚焦动能培育，夯实发展潜力
强化科技创新引领。实施创新平台能级提升行动，支持艾华集团省级制造业创新中心争创国家级平台，推动潇湘要素大市场赫山工作站、益阳市智能制药产教联合体等平台高效运营。强化企业创新主体地位，新增省级以上专精特新中小企业5家、省级创新型中小企业8家、高新技术企业5家，力争在省级以上创新平台建设上取得新突破。深化产学研用结合，加强与中南大学、湖南省农科院等高校院所的对接合作，促进更多科技成果在赫山转化落地。
扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，全年铺排重点项目148个，计划完成投资264亿元以上。紧盯国家政策导向，围绕“十五五”规划确定的“7+4+8”发展格局，精准谋划储备一批打基础、利长远的重大项目。做深做实项目前期工作，提高项目成熟度和申报成功率，力争全年争取上级竞争性资金15.5亿元以上。持续开展重点项目开竣工竞赛，强化“五个一”工作机制，全力破解征地拆迁、土地报批、资金保障等瓶颈制约，加快袁小饺基地、邻里中心、宏晨制药、兴佳诚电子、贵康医疗等一批项目建设，推动金江电子、伟仁电子、凯晟电子、万洋C地块、中锦华泰二期等一批项目建成投产，形成更多实物工作量。
激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，完善区属国有企业高质量发展“1+N”政策体系，推动平台公司市场化转型、实体化运营。优化经济发展环境，严格落实各项减税降费政策，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。实施市场主体培育工程，新增规模工业企业10家以上。弘扬优秀企业家精神，依法保护各类市场主体合法权益，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
（二）提振产业发展，提升先进生产力
推动工业经济提质增效。深入实施“产业强区”战略，做强主导产业，打好打赢“打造世界电容器之都三年行动”收官战，加快电容器超级共享工厂全线投产，加快完成国家电容器质检中心筹建任务，建设电容云数据中心，争创“电容湘军”省级劳务品牌，办好电容器专业年会。培育壮大新兴产业，聚焦新材料产业园，深入实施“三百”工程，依托江丰电子、同创普润等龙头企业，加快半导体靶材等产业链延链补链。积极布局新能源、生物医药、低空经济等新兴产业。改造提升传统产业，支持装备制造、食品加工、轻纺包装等产业实施“生产换线”“设备换芯”，推动数字化、绿色化转型。
发展高质高效现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食播种面积稳定在109.8万亩、总产量50万吨左右。持续推广镉低积累水稻品种，争创国家级制种大县。大力发展智慧农业，推进粮油大面积单产提升。做强“一主五特”农业产业，推动兰溪粮食集团加快上市进程，扩大“赫山兰溪大米”品牌影响力。加快建设笼养蛋鸭产业集群，发展鸭产品精深加工。持续发展庭院经济，保障重要农产品供给。抢抓“以竹代塑”机遇，推进竹科技产业园二期建设。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级4家。
促进消费扩容升级。持续开展各类促消费活动，稳定和扩大传统消费，激发假日消费、节庆消费潜力，培育壮大绿色消费、数字消费、健康消费等新型消费。推动核心商圈、步行街、老旧商业综合体改造提升，优化消费场景，引进区域首店、旗舰店。深化“县域商业建设行动”，巩固“领跑县”优势。促进文旅消费深度融合，提质升级清溪村、箴言书院、碧云峰、兰溪古镇等景区景点，打造精品研学、文旅休闲路线。持续办好“四个一”群众文化体育活动，推动兰溪双桡龙舟等特色文化“走出去”。
（三）统筹城乡发展，加强生态保护
深化城市更新行动。实施城市更新三年行动攻坚，改造城镇老旧小区110个、保障性租赁住房80套、危旧房120套。推进金银山虎形山社区国家完整社区建设试点。加快金盆山、红叶等安置基地建设，力争安置遗留问题动态清零。完善城市路网，建成高岭村至楠木通用机场公路（一期）和港龙塘港区疏港公路项目，协调推进北横高速、益湛线益娄电气化改造等重大交通工程。中心城区新增停车位500个、电动汽车充电桩223枪。深化城市创建，加强市容环境综合整治，推进生活垃圾分类，巩固国家卫生城市、国家文明城市成果。
全面推进乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全防返贫动态监测帮扶和乡村振兴衔接机制。持续改善农村人居环境，深入推进“三美联建”，抓好农村改厕和生活污水治理、生活垃圾处理，全面提升村容村貌，争创省级美丽乡村（和美湘村）重点建设村1个以上。深化农村改革，完成二轮土地延包，推动土地流转数字化改革成果转化应用。发展壮大新型农村集体经济。加强乡村基础设施建设，改造农村危桥7座，建设道路安防工程15公里以上。推进水利设施除险加固和现代化建设，完成洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程，开工柳林江灌区改造，提升防汛抗旱水平。
推动绿色转型发展。打赢蓝天保卫战，强化细颗粒物和臭氧协同控制，推动空气质量持续改善。打好碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，加强“一江三河三湖”治理保护，巩固黑臭水体治理成效，确保国、省控断面和主要水功能区水质稳定达标。打好净土保卫战，加强土壤污染风险管控和修复。落实林长制，加强森林资源培育管护，科学开展林业碳汇资源开发。推动固体废物源头减量和资源化利用，重点加强秸秆综合利用。
（四）推进社会事业，增进民生福祉
破解历史遗留问题。坚持分类施策、标本兼治，持续用力化解问题楼盘，通过引入战略投资、优化产权结构等方式加快商业综合体盘活重生。全面完成清理拖欠企业账款专项行动任务，建立长效机制防止新增拖欠。积极稳妥处置各类历史遗留问题，依法依规推进矛盾化解和风险防控，着力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为经济社会高质量发展扫清障碍、夯实基础。
全面加强社会保障。落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业服务。健全多层次社会保障体系，按时足额发放各项社保待遇。完善分层分类的社会救助体系，加强对困难群体的关爱帮扶。加快养老服务体系建设，新增养老床位100张，新建村级互助养老点10个。完善三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务体系。
持续繁荣社会事业。坚持教育优先发展，深化“阳光教育”行动，推进集团化办学，促进义务教育优质均衡。加快龙湖中学、盛源职院等学校建设。深化健康赫山建设，推动紧密型县域医共体提质增效，提升基层医疗卫生服务能力。繁荣发展文化事业，创新实施文化惠民工程。做好省十五运会备战参赛工作。
（五）完善社会治理，建设平安赫山
提升本质安全水平。压实安全生产责任，深入开展重点行业领域风险隐患源头管控和排查整治，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置保障水平。强化食品、药品、重要商品和特种设备安全监管，守护人民群众生命财产安全。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三调联动”机制，有效化解社会矛盾纠纷。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。加强网络安全、数据安全保障体系建设。有效防范化解经济金融、房地产、地方政府债务等风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
各位代表！做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，紧紧依靠全区人民，坚定信心、迎难而上，驰而不息、久久为功，努力完成全年各项目标任务，为加快建设“山乡新巨变、多彩新赫山”，奋力谱写赫山现代化建设新篇章！
附件
名 词 注 释
专精特新：专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称。
“放管服”改革：全面深化改革的重要内容，指简政放权、放管结合、优化服务。
“一枚印章管审批”：区政府各有关部门的行政审批事项统一使用“行政审批专用章”，并授予本部门入驻区政务服务大厅的首席事务代表“行政审批专用章”使用权；该印章具有与行政公章同等的法律效力。
“三清四化五好”：清障、清洁、清理；美化、亮化、绿化、序化；环境好、设施好、卫生好、秩序好、形象好。
“五个阳光”教育行动：在教育领域推行阳光招聘、阳光调配、阳光补员、阳光招生、阳光采购。
“三调联动”：即“1+3+N”新时代“三调联动”机制。“1”即以综治中心为平台；“3”即以人民调解、行政调解、司法调解为主体；“N”即各部门融合。
“7+4+8”发展格局：即区委确定的“十五五”规划思路。“7”是七个片区，即：泛兰溪片区、城市更新片区、新河沿线片区、泛清溪片区、泛箴言书院片区、龙岭片区、泛鱼形湖片区。“4”是四个产业增长点，即：电容器智能制造、前沿材料与绿色能源、粮食生产及高端加工、高端竹加工。“8”是八类重点支撑工程，即：洞庭湖治理、全域高标准农田、数字政府打造、城乡供水一体化、建筑垃圾综合利用、新能源板块、“一老一小”产业、旅游业。
“五个一”工作机制：一个项目、一名牵头区级领导、一名支持区级领导、一个牵头责任部门、一个工作专班。
“三百”工程：新材料产业园力争规上工业总产值破百亿、规上企业破百家、固定资产投资破百亿。
“三美联建”：一体推进建设美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村。