《赫山区八字哨镇国土空间总体规划（2021—2035）》公示稿

     《赫山区八字哨镇国土空间总体规划（2021-2035）》规划草案成果已经编制完成，现根据有关法律要求，对该规划进行公示，征求公众意见。网上公示具体请见赫山区人民政府网站，现场公示同步进行。如对该规划方案有意见和建议，请于公示期内反馈至赫山区自然资源局或八字哨镇人民政府。

一、公示时间：2024年6月25日至2024年7月25日

二、公示方式

网上公示：赫山区人民政府门户网站

现场公示：赫山区八字哨镇人民政府公示栏

三、公示意见收集途径

赫山区自然资源局：0737-4426310

八字哨镇人民政府：0737-4780001

邮箱：524493966@qq.com

    一、规划范围与期限

    1.规划期限

本次规划期限为2021－2035年，其中：规划基期年为2020年。

近期：2021—2025年；

远期：2026-2035年。

    2.规划范围

镇域规划范围：八字哨镇行政辖区范围，总面积37.72平方公里，包含九亩土社区、竹湖村、大湖村、金家堤村、高粱坪村、岭湖村、白濒湖村、八字哨渔场和人民垸修防会渔场。八字哨镇东接笔架山乡，西南接兰溪镇，北与岳阳市湘阴县接壤。

镇政府驻地规划范围：以八字哨镇城镇开发边界划定方案为基础，北至资江东支堤岸、东至镇界、南至G536改线、西至城镇开发边界，范围总面积161.02公顷，其中建设用地面积95.71公顷。

    二、发展目标定位

     1.发展定位

深化落实益阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，《赫山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，确定八字哨镇主体功能定位为农产品主产区，明确八字哨镇特色引导的类型为农贸型城镇。统筹考虑八字哨镇区位交通、自然资源、产业特色、经济社会和生态保护等因素，充分挖掘红色、绿色、古色“三色”资源，聚焦金家堤支部、豆角、商品粮基地、洞庭粮仓等特色资源，《规划》提出八字哨镇发展定位为以绿色生态农业为主导，红古两色文化为特色的现代农业型城镇。

     2.发展目标

加强底线控制、优化产业发展、提升环境品质、推动城乡一体，完善服务功能，立足八字哨镇产业优势、生态文化资源、农业基础等，将八字哨镇打造成为湖南省现代农业示范镇，全国农文旅融合引领区。

    三、国土空间格局

     1.构建总体新格局

规划以“农业生产空间、建设发展空间、生态保护空间”三空间为基础，主要交通干线为脉络，构建“一心一轴两带多节点”的国土空间格局。

一心：八字哨镇城镇综合服务中心；

一轴：沿原国道536贯穿全镇的城镇发展轴；

两带：以资江东支和来仪湖湿地公园连接渠道为生态保护带；

多节点：来仪湖国家湿地公园（白濒湖）、金家堤党支部、苦竹湖现代农业园、洞庭粮仓等。

    2.落实三条控制线

坚持底线思维，落实永久基本农田保护1965.81公顷，生态红线200.4公顷，城镇开发边界面积83.98公顷。

    3.合理划定规划分区

全镇共划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分区，并对城镇发展区和乡村发展区进行进一步细化。

   四、国土空间保护

    1.耕地资源保护

落实耕地资源保护目标任务，保证耕地保有量2131.52公顷不减少。强化永久基本农田保护，划定落实耕地后备资源、永久基本农田储备区。

    2.生态环境保护

重点保护来仪湖国家湿地公园（白濒湖）、资江东支及其主要支流构成的水网生态系统。后续城镇建设中需合理开发水资源，避免水体破坏，保证水体自身持续发展。

    3.历史文化遗产保护

重点保护县级文物保护单位——金家堤农村党支部旧址，一切修

缮和新建行为均应严格按照相关法律法规执行。同时对尚未公布为文物保护单位的不可移动文物加强保护管控。

   五、国土空间开发

    1.镇村体系

构建八字哨镇“镇政府驻地—中心村—一般村”三个等级的镇村体系。

镇政府驻地：九亩土社区

中心村：金家堤村

一般村：白濒湖村、竹湖村、岭湖村、高粱坪村、大湖村

    2.建设用地布局

至2035年，规划城乡建设用地480.87公顷，占国土总面积的12.75%，其中：城镇用地83.98公顷，占国土总面积的2.23%；村庄用地396.89公顷，占国土总面积的10.52%。

    3.产业发展布局

总体形成“一带一廊三区多点”的产业发展布局。

一带：沿资江东支打造生态风光带。

一廊：沿G536线打造湖区双季稻示范走廊。

三区：以镇区商贸等服务为基础的集镇综合服务区；以金家堤党支部、苦竹湖旅游区、高粱坪农耕文化为基础的休闲文旅发展区； 以优质双季稻种植为基础的现代农业发展区；

多点：以集镇、金家堤红色文化园、苦竹湖现代农业生态园为核心，带动卜豆壳生态农业、洞庭粮仓、来仪湖国家湿地公园（白濒湖）高效农业种植试验示范基地、大湖甲鱼、特色水产养殖等多产业融合发展。

    4.综合交通规划

（1）交通网络组织

规划落实上位规划中重要交通廊道和设施布局控制要求，规划八字哨镇形成“三横三纵”的交通主干网。

三横：主要承接南北向交通，为规划S221赫山区小河口至桐子岭公路、县道021赫山区北坪湖至三八桥公路、县道014。

三纵：以承接对外交通为主，为现状G536、规划G536以及金家堤互通连接的平益高速。

同时考虑八字哨镇现状资源丰富以及未来旅游发展，规划沿水系、村庄主要道路打造慢行系统，串联各个景观节点。

（2）交通基础设施

保留现状加油站，于镇政府驻地规划新建客运公交枢纽，并完善镇域社会停车设施。

    5.镇域配套设施

（1）公共服务设施

构建镇村两级公共服务设施体系，统筹资源配置，查漏补缺，提质升级。规划对八字哨镇人民政府及派出所进行原址重建，八字哨镇小学进行扩建，八字哨镇中学、现状养老院提质升级；同时落实农村公益性墓地等项目。

（2）镇村基础设施

对现有自来水厂、污水处理厂提质升级；新建液化石油气天然气综合站；新增代家洲—八字哨电力线工程；进一步统筹整合通信基站。

（3）公共安全设施

八字哨镇按20年一遇防洪标准管控，并结合各村广场、公共绿地设置避难场所。

    6.村庄规划指引

加强对耕地保有量、永久基本农田保护面积、村庄建设用地面积和生态保护红线等约束性指标的分解，强化乡镇国土空间总体规划对下辖行政村村庄规划的调控作用，确保国土空间总体规划刚性要求有效落实。

    六、国土空间整治修复

落实益阳市确定的对八字哨镇的国土综合整治与生态修复目标，结合八字哨镇实际确定国土综合整治规划。重点落实大通湖生态保护修复工程、资江洪道东支-镜明河-白濒湖-向阳渠等湿地保护工程、洞庭湖区重点垸堤防加固工程等项目。

   七、镇政府驻地规划

    1.底线管控

城市绿线：镇政府驻地划定城市绿线的面积有1.79公顷。

城市黄线：镇政府驻地划定城市黄线的面积有1.95公顷。

河湖划界：八字哨镇全域的河湖划界面积有359.07公顷，镇政府驻地范围内的面积有27.48公顷。

    2.

规划用地结构与布局

规划用地结构：为“一带、三心、三轴、四区”。“一带”即指资江东支生态保护带。心”是指规划区内的三个功能中心，即围绕镇政府形成的行政管理中心；围绕洞庭粮仓形成的旅游活动中心；围绕集市形成的商业金融中心。“三轴”是指沿现状G536、规划G536和X014的城镇发展轴。“三区”是指以行政、教育、医疗为主的综合服务区；以居住、旅游娱乐为主的休闲居住区；以工业、客运为主的产业发展区；以耕地保护为主的农田保护区。

用地布局：按照国土空间用途管制要求，合理布置镇区居住、公共管理与公共服务、商业服务、工矿、仓储、公用设施、道路交通、绿地与开敞空间等各类用地布局。

    3.道路交通规划

规划形成“三横两纵”的主次干路网结构，三横为X014，G536和规划G563改线，两纵为民生路、复兴路。

规划新建1处客运公交枢纽，用地面积为0.61公顷，并配置充电装置；规划保留现状停车场，新建2个公共停车场，新增面积0.39公顷，分别位于规划文化活动中心及小学附近。

    4.配套设施规划

公共服务设施：构建镇政府驻地范围内公共服务体系，完善教育、医疗、行政办公等设施。规划原址重建八字哨镇政府及派出所；对八字哨镇小学进行扩建，扩建规模为1.03公顷；保障医疗卫生设施，结合八字哨镇卫生院，构建15分钟医疗服务团；新建文体中心，用地面积为0.66公顷。

公用设施：着力完善镇政府驻地供水、污水、供电、燃气、环卫等设施体系建设。对现状自来水厂和污水处理厂进行提质升级，并规划新建液化石油气天然气综合站，用地规模0.66公顷。

公共安全设施：结合学校操场、广场、公园绿地等为震时就近疏散场地。

    5.绿地与开敞空间规划

规划结合居民点及亲水空间打造公园绿地，总用地面积为2.07公顷。

    6.历史文化资源保护与利用

八字哨镇镇政府驻地范围内有尚未核定公布为文保单位的不可移动文物，复兴皖人民大闸，规划加强保护与管控。

   八、乡镇风貌设计

    1.总体要求

形象定位：红色金家堤、生态八字哨

景观风貌格局：构建“双廊四区多点”的景观风貌格局。双廊即沿资江东支的生态景观走廊以及串联多个湖区的来仪湖湿地公园景观走廊；四区为集镇景观风貌区、田园景观风貌区、特色休闲风貌区、湿地景观风貌区；多点为以红色金家堤、绿色苦竹湖、古色洞庭粮仓为引领的多个重要景观节点。

    2.镇政府驻地设计指引

重点考虑镇驻地原有的空间肌理格局，使镇政府驻地建设始终具有历史性及传承性，同时又展现一定的时代精神风貌。建筑高度控制在36米。原则上新建住宅建筑以 6层为主，营造宜人街巷空间。公共建筑高度控制在 24 米以内。建筑色彩以暖砖色与暖黄色为主。

    3.乡村设计指引

建筑风貌：以小体量的民居建筑为主，形成与环境和谐共生形态，追求本土地域风格与现代建筑风貌的统一；新建住宅不超过3层；以砖、石材、混凝土、黑瓦等材料为主要建筑材料；村庄的建筑色彩选择应充分体现湖湘文化与各村自然山水相协调的原则，整体建筑色彩建筑宜采用淡雅的基调。

景观风貌：将田园景观引入村庄居民点内部，形成田园风光与现代高品质生活于一体的新型美丽屋场。对村庄内庭院，特别是对与村庄旅游产业相结合的民宿、农家乐院落进行庭院改造整治。

村庄建房管控要求：房屋边缘与公路用地外缘的间距要求国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米；规划建房距山体护坡沿线不少于6米；规划建房不得占用河道滩地，不得在临河界限以内建设。

    九、重点项目计划

按照国土空间规划建设目标与任务，与国民经济和社会发展“十四五”规划、相关专项规划、乡村建设行动等做好衔接，明确需要实施的交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、生态等重点建设项目共计23项。

    十、规划附表

附表1 八字哨镇国土空间规划指标一览表

附表2 规划分区表

附表3 八字哨镇国土空间规划指标分解表

附表4 镇政府驻地建设用地结构调整表

附表5 八字哨镇重点建设项目安排表