2024年赫山区自然资源局法治政府建设报告

一、 引言

（一）法治政府建设背景与意义

法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是全面依法治国的重要内容。随着社会经济的快速发展和人民群众法治意识的不断提升，法治政府建设显得尤为重要。法治政府的核心在于依法行政，确保政府行为在法律框架内进行，保障公民的合法权益，提升政府的公信力和治理效能。法治政府建设不仅能够促进社会公平正义，还能够为经济发展创造良好的法治环境，增强市场活力和社会创造力。

在习近平新时代背景下，法治政府建设面临着新的机遇和挑战。党的十九大报告明确提出，要建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。这为法治政府建设指明了方向，提供了强大的政策支持。法治政府建设不仅是政府自身的任务，也是全社会共同的责任。通过加强法治宣传教育，提升公民法治意识，形成全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围，是法治政府建设的重要保障。

法治政府建设对于自然资源管理尤为重要。自然资源是国家的重要战略资源，涉及经济、社会、生态等多方面的利益。依法管理自然资源，不仅能够有效保护资源环境，还能够促进资源的合理利用和可持续发展。赫山区自然资源局作为地方政府的重要职能部门，肩负着推进法治政府建设的重要使命，通过依法行政，规范管理，为赫山区的经济社会发展提供坚实的法治保障。

（二）赫山区自然资源局概况

赫山区自然资源局是赫山区人民政府下属的重要职能部门，负责全区自然资源的管理和保护工作。赫山区位于湖南省益阳市，地理位置优越，自然资源丰富，包括土地、矿产等多种资源。赫山区自然资源局的主要职责包括：土地资源管理、矿产资源管理、地质灾害防治、生态修复与保护、测绘地理信息管理等。

近年来，赫山区自然资源局在法治政府建设方面取得了显著成效。一是加强法规制度建设，完善各项管理规章制度，确保依法行政有章可循。二是强化行政执法，严格规范执法行为，严厉打击违法违规行为，维护自然资源管理秩序。三是推进智慧自然资源平台建设，利用现代信息技术提升管理效能，实现资源管理的信息化、智能化。四是加强法治宣传教育，提升干部职工和广大群众的法治意识，形成良好的法治氛围。

赫山区自然资源局始终坚持以人民为中心的发展思想，以服务经济社会发展为己任，以保护自然资源为使命，通过不断深化法治政府建设，为赫山区的高质量发展提供坚实的法治保障。未来，赫山区自然资源局将继续以法治为引领，以创新为动力，不断提升自然资源管理水平，为建设美丽赫山作出新的更大贡献。

二、 法治政府建设总体目标

（一）总体目标概述

赫山区自然资源局的法治政府建设总体目标是建立一个依法行政、高效透明、公平公正的自然资源管理体系。通过法治政府建设，提升部门的法治化水平，确保自然资源管理的各项决策和行为都符合法律法规的要求，保障人民群众的合法权益，促进经济社会的可持续发展。具体而言，目标包括以下几个方面：

1.完善法规制度：建立健全自然资源管理的法规体系，确保各项管理活动有法可依，有章可循。

2.规范行政执法：提高行政执法的规范性和透明度，确保执法行为合法、公正、高效。

3.提升服务质量：优化行政审批流程，提高服务质量和效率，方便企业和群众办事。

4.增强法治意识：通过法治宣传教育，提高全系统干部职工的法治意识和法治素养。

5.加强监督机制：建立健全内部监督和外部监督机制，确保权力运行在阳光下，防止权力滥用和腐败现象。

通过实现上述目标，赫山区自然资源局将努力打造一个法治化、规范化、透明化的自然资源管理环境，为赫山区的经济社会发展提供坚强的法治保障。

（二）具体实施策略

为了实现法治政府建设的总体目标，赫山区自然资源局将采取以下具体实施策略：

1.完善法规制度

①立法调研：配合人大、政协开展立法调研，了解法律法规在实际执行中的问题和不足，及时提出修订建议。

②法规清理：定期对现有法规进行清理，废止不适应当前形势的法规，确保法规体系的科学性和时效性。

③制度建设：制定和完善各项内部管理制度，确保各项工作有章可循，有据可依。

2.规范行政执法

①执法培训：定期组织执法人员进行法律法规和业务知识培训，提高执法能力和水平。

②执法监督：建立健全行政执法监督机制，通过内部审核和外部监督，确保执法行为合法、公正、高效。

③执法公开：推行行政执法信息公开制度，及时公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。

3.提升服务质量

①优化流程：简化行政审批流程，推行“一站式”服务，减少办事环节，提高办事效率。

②信息化建设：推进智慧自然资源平台建设，利用信息化手段提高服务质量和效率，方便企业和群众办事。

③服务评价：建立服务评价机制，定期收集企业和群众的意见和建议，不断改进服务方式和内容。

4.增强法治意识

①法治宣传教育：通过举办法治讲座、培训班、法治宣传周等活动，提高全系统干部职工的法治意识和法治素养。

②法治文化建设：营造浓厚的法治文化氛围，通过进社区、进企业等形式，普及法律知识，增强法治观念。

③法治考核：将法治建设纳入绩效考核体系，确保法治建设的各项任务和要求落到实处。

5.加强监督机制

①内部监督：建立健全内部监督机制，通过内部审计、效能监察等方式，加强对权力运行的监督。

②外部监督：主动接受人大、政协、纪检监察机关和社会各界的监督，确保权力在阳光下运行。

③投诉举报：建立投诉举报机制，畅通群众投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题，维护群众合法权益。

通过上述具体实施策略，赫山区自然资源局将不断推进法治政府建设，为实现总体目标提供坚实保障。

三、 法治宣传教育

（一） 法治宣传教育活动

赫山区自然资源局高度重视法治宣传教育工作，通过多种形式和渠道，广泛开展法治宣传教育活动，旨在提高全体干部职工和广大人民群众的法治意识和法治素养。以下是本年度法治宣传教育活动的主要内容：

1.法治讲座与培训

为了提升干部职工的法律知识和法治意识，赫山区自然资源

局邀请了法律顾问开展案例分析和培训。这些内容涵盖《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，以及最新的政策解读和案例分析。通过培训，干部职工不仅增强了法律知识，还提高了依法行政的能力。

2.法治进社区、进企业

赫山区自然资源局积极组织法治宣传队伍，深入社区和学校开展法治宣传活动。通过向社区居民和企业普及自然资源管理与保护的法律法规，引导他们树立正确的法治观念，积极参与自然资源保护工作。

（二）教育成果与影响

通过一系列法治宣传教育活动的开展，赫山区自然资源局在法治宣传教育方面取得了显著成效，具体表现在以下几个方面： 

1.干部职工法治意识显著提升

通过法治培训和日常学习，干部职工的法律知识和法治意识

得到了显著提升。他们不仅能够熟练掌握和运用相关法律法规，还能够在工作中自觉遵守法律法规，依法行政的能力和水平明显提高。

2.公众法治意识普遍增强
通过法治进社区、进企业等活动，公众的法治意识普遍增强。

越来越多的市民开始关注自然资源管理与保护的法律法规，积极参与到自然资源保护工作中来，形成了良好的社会氛围。

3. 法治宣传覆盖面广泛
利用传统媒体和新媒体平台，法治宣传的覆盖面不断扩大，

影响力显著增强。不仅提高了公众的法治意识，还增强了社会各界对自然资源管理工作的理解和支持。

4. 治教育长效机制逐步建立
通过一系列法治宣传教育活动，赫山区自然资源局逐步建立

了法治教育的长效机制。法治宣传教育活动已经成为局机关和各基层单位的常态化工作，确保法治宣传教育工作的持续性和有效性。

赫山区自然资源局通过多种形式和渠道的法治宣传教育活动，不仅提升了干部职工的法治意识和依法行政能力，还增强了公众的法治意识和参与度，为法治政府建设奠定了坚实的基础。

四、依法行政制度建设

（一）法规制度完善情况

2024年，赫山区自然资源局在依法行政制度建设方面取得了显著进展。为了适应习近平新时代法治政府建设的要求，我们对现有法规制度进行了全面梳理和优化。针对土地管理、矿产资源开发、生态保护等重点领域，我们修订和完善了一系列法规文件，确保各项行政行为有法可依、有章可循。例如，我们制定了《赫山区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《赫山区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》等五项相关规定，明确了农村集体经营性建设用地入市的程序、条件和监管措施，进一步规范了土地市场秩序。

在法规制度的完善过程中，我们注重与上级部门的沟通和协调，确保地方性法规与国家法律法规的衔接一致。我们还邀请了法律专家和行业专家参与法规制定过程，广泛征求社会各界的意见和建议，提高了法规的科学性和可操作性。为了确保法规制度的有效实施，我们还建立了法规培训和宣传机制，通过培训、发放宣传手册、开展法治宣传教育活动等多种形式，提升各级工作人员的法治意识和业务能力。

（二）行政执法规范化

赫山区自然资源局在行政执法规范化方面也取得了显著成效。我们严格按照法定程序和标准开展行政执法工作，确保每一起案件的处理都公正、公平、透明。我们建立了行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法的各个环节，确保执法过程可追溯、可核查。我们推行了行政执法公示制度，通过政府网站、公告栏等渠道，公开行政执法信息，接受社会监督。

为了提高行政执法的效率和质量，我们还加强了行政执法队伍建设。通过定期开展业务培训和法治教育，提升执法人员的专业素养和法治意识。我们还建立健全了行政执法责任制，明确了各级执法人员的职责和任务，确保责任落实到人。我们还建立了行政执法审核机制，通过法制审核，及时发现和纠正执法中存在的问题，不断提高行政执法水平。

（三） 行政复议与诉讼应对

在行政复议与诉讼应对方面，赫山区自然资源局始终坚持依法行政、依法应诉的原则，积极应对各类行政争议。我们建立了行政复议和行政诉讼应对机制，成立了专门部门，负责处理行政复议和诉讼案件。通过加强与法律顾问的合作，确保每一起案件的应对都合法、合理、有效。我们还注重与当事人的沟通和协调，通过调解、和解等方式，化解行政争议，维护当事人的合法权益。

为了提高行政复议和诉讼应对的能力，我们加强了相关法律法规的学习和培训，确保工作人员熟悉和掌握行政复议和诉讼的相关规定。我们还建立了案件分析和总结机制，通过定期分析和总结典型案例，总结经验教训，不断提高应对水平。我们还加强了与法院、检察院等司法机关的沟通和协作，通过联合办案、案件会商等方式，共同维护法治权威，确保行政复议和诉讼案件的公正处理。

五、自然资源管理与保护

（一）土地资源管理

赫山区自然资源局在土地资源管理方面，始终坚持以科学规划为引领，严格土地用途管制，优化土地资源配置，推动土地高效利用。2024年，赫山区进一步完善了土地利用总体规划，确保土地利用符合经济社会发展需求和生态保护要求。在具体实施过程中，赫山区自然资源局加强了报批、出让、划拨、规划报建等环节的管理，确保土地市场规范有序。

为提升土地利用效率，赫山区积极推进土地整治和复垦工作，重点治理闲置和低效用地，通过全域整治和高标准农田建设等工作，增加了耕地面积，改善了土地质量。

在土地确权方面，赫山区自然资源局大力推进农村土地确权颁证工作，确保农民土地权益得到法律保障。通过确权颁证，明确了土地所有权、使用权和经营权，为农村土地流转和规模化经营奠定了基础。赫山区还积极探索土地储备制度，通过土地储备，为城市发展提供了用地保障，促进了土地资源的合理配置和高效利用。

（二） 矿产资源管理

赫山区矿产资源丰富，主要包括煤炭、石灰石、铁矿等。2024年，赫山区自然资源局进一步加强了矿产资源的管理和保护，确保矿产资源的合理开发和可持续利用。

为保护矿产资源，赫山区自然资源局还加强了矿产资源保护工作，严厉打击非法采矿行为，维护矿产资源开发秩序。通过建立矿产资源保护机制，赫山区有效遏制了非法采矿活动，保护了矿产资源的可持续利用。赫山区还积极推进矿山生态修复工作，通过生态修复，恢复矿山生态环境，实现了矿产资源开发与生态环境保护的协调发展。

（三）自然资源执法监察

赫山区自然资源局高度重视自然资源执法监察工作，通过加强执法队伍建设，提升执法能力，确保自然资源法律法规的有效实施。2024年，赫山区进一步完善了自然资源执法监察制度，加强了执法监察力度，确保自然资源管理秩序。

在土地执法监察方面，赫山区自然资源局加强了对违法用地行为的查处，严厉打击非法占地、违法建设等行为，维护土地管理秩序。通过建立土地执法监察长效机制，赫山区有效遏制了违法用地行为，保障了土地资源的合理利用。赫山区还加强了土地执法队伍建设，提升执法人员的专业素质和执法能力，确保执法工作的高效开展。

在矿产资源执法监察方面，赫山区自然资源局加强了对非法采矿行为的打击，维护矿产资源开发秩序。通过建立矿产资源执法监察机制，赫山区有效遏制了非法采矿活动，保护了矿产资源的可持续利用。赫山区还加强了矿产资源执法队伍建设，提升执法人员的专业素质和执法能力，确保矿产资源执法工作的高效开展。

五、法治政府建设亮点与创新

（一）自然资源信息化的运用

赫山区自然资源局在法治政府建设过程中，积极推进自然资源信息化的运用，通过信息化手段提升自然资源管理的效率和透明度。实现了数据的集中管理和共享。采用先进的地理信息系统（GIS）技术，能够掌握最新的各类自然资源的分布情况，为决策提供科学依据。

同时各系统平台还具备强大的数据分析能力，能够对各类自然资源的利用情况进行动态监测，及时发现和预警潜在问题。例如，在土地管理方面，平台能够实时监测土地利用情况，及时发现违法用地行为，提高执法效率。

（二）行政审批制度改革

赫山区自然资源局在法治政府建设中，积极推进行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，优化营商环境。通过梳理和优化行政审批事项，取消了不必要的审批环节，简化了审批材料，缩短了审批时间。例如，土地使用权出让、建设工程用地规划许可、建设工程规划许可等事项的审批流程得到了显著优化，审批时间平均缩短了50%以上。

赫山区自然资源局还推行了“一次性告知”制度，对于需要补充材料或整改的申请事项，一次性告知申请人所需材料和整改要求，避免了多次往返，提升了办事效率。通过这些改革措施，  赫山区自然资源局的行政审批工作更加高效、透明，企业和市民的满意度显著提升。

（三）公众参与与监督机制

赫山区自然资源局在法治政府建设中，高度重视公众参与和监督机制的建设，通过多种途径增强公众的参与度和监督力度。赫山区自然资源局建立了信息公开制度，定期公布各类自然资源管理信息，包括土地利用规划、矿产资源开发计划、生态保护项目等，确保公众能够及时了解相关信息。

为了方便公众参与，赫山区自然资源局还设立了意见征集平台，通过线上线下多种渠道征集公众意见和建议。例如，通过政府网站的途径发布意见征集通知，鼓励公众积极参与自然资源管理的决策过程。对于收到的意见和建议，赫山区自然资源局建立了专门的处理机制，确保每一条意见都能得到及时回应和处理。

赫山区自然资源局还建立了公众监督机制，鼓励公众对自然资源管理过程中的违法违规行为进行举报。通过设立举报热线、举报邮箱等多种途径，方便公众举报。对于举报事项，赫山区自然资源局建立了严格的调查处理机制，确保每一起举报都能得到认真调查和处理。对于查实的违法违规行为，依法依规进行处罚，并将处理结果及时向社会公布，增强了公众的监督效果。

通过这些措施，赫山区自然资源局的公众参与和监督机制不断完善，公众的参与度和监督力度显著提升，为法治政府建设提供了有力保障。

六、法治政府建设面临的挑战与问题

（一）法规制度执行难度

在法治政府建设过程中，赫山区自然资源局面临的一个重要挑战是法规制度的执行难度。尽管近年来国家和地方层面出台了一系列关于自然资源管理与保护的法律法规，但在实际执行过程中，仍存在诸多困难。部分法规制度的制定较为宏观，缺乏具体的操作细则，导致在实际执行中难以落地。例如，《中华人民共和国土地管理法》中对耕地保护的规定较为原则性，但在实际操作中，如何界定耕地的保护范围、如何落实保护措施，仍需要更加具体的操作指南。

法规制度的执行需要多部门的协同配合，但实际工作中，部门间的沟通与协调机制尚不完善。例如，在农村宅基地审批与监管中，涉及农业、住建、城管等多个部门，各部门之间的职责划分不明确，导致在具体执行过程中出现推诿扯皮现象，影响了法规制度的执行效果。部分基层工作人员对法规制度的理解和执行能力有限，缺乏必要的培训和指导，这也增加了法规制度执行的难度。

（二）自然资源保护与经济发展矛盾

赫山区作为湖南省的重要经济区域，经济发展与自然资源保护之间的矛盾尤为突出。经济发展的需求推动了土地开发、矿产资源开采等活动，为地方经济带来了显著的经济效益。这些活动对自然资源的消耗和破坏也日益严重，给生态环境带来了巨大压力。

在土地资源管理中，赫山区面临着耕地保护与城市化进程的矛盾。随着城市化的推进，大量耕地被征用用于房地产开发、工业建设等项目，导致耕地面积不断减少。虽然国家对耕地保护有明确的法律法规，但在实际操作中，地方政府往往出于经济发展的考虑，对耕地保护的执行力度不够，导致耕地保护政策难以全面落实。土地流转市场的不完善也加剧了耕地保护的难度，部分农民为了短期经济利益，将耕地用于非农用途，影响了耕地的可持续利用。

在矿产资源管理中，赫山区同样面临着保护与开发的矛盾。矿产资源的非法开采行为可以带来巨大的经济效益，但也带来了环境污染和生态破坏的问题。例如，矿产开采过程中产生的废水、废渣等污染物，对周边的土壤和水源造成了严重污染，影响了当地居民的健康和生活质量。矿产资源的过度开采还导致了地质灾害的频发，如滑坡、塌陷等地质灾害，给当地居民的生命财产安全带来了威胁。

（三）法治意识提升需求

法治意识的提升是法治政府建设的重要基础，但在赫山区自然资源局的实际工作中，法治意识的提升仍面临较大需求。部分经办工作人员对法律法规的理解和执行能力有限，缺乏必要的法治培训。这不仅影响了法规制度的执行效果，也导致了一些违法违规行为的发生。例如，在农村宅基地审批过程中，部分基层工作人员对法律法规的理解不够深入，导致审批程序不规范，甚至出现违规审批的情况。

社会公众的法治意识也有待提高。尽管赫山区自然资源局通过多种渠道开展了法治宣传教育活动，但部分社会公众对自然资源管理与保护的法律法规仍缺乏足够的了解和认识。例如，在土地流转过程中，部分农民对土地流转的法律法规不了解，导致在签订流转合同自己的合法权益受到侵害。部分企业为了追求经济利益，忽视了环境保护的法律法规，导致了环境污染和生态破坏的问题。

为了解决这些问题，赫山区自然资源局需要进一步加强法治宣传教育，提高基层工作人员和社会公众的法治意识。通过定期举办法治培训，提升基层工作人员的法律法规知识和执行能力，确保各项法规制度得到有效落实。通过多种渠道开展法治宣传教育活动，提高社会公众的法治意识，引导社会各界共同参与自然资源的管理和保护。

八、未来展望与改进措施

（一）持续优化依法行政环境

依法行政是法治政府建设的核心内容，赫山区自然资源局将在未来继续深化依法行政环境的优化。我们将进一步完善行政法规体系，确保每一项行政行为都有法可依、有章可循。为此，我们将定期组织法规审查，及时修订和废止不适应当前形势的法规，确保法规的科学性和时效性。

我们将加强行政执法队伍建设，提升执法人员的专业素质和法律素养。通过定期培训和考核，确保执法人员能够熟练掌握法律法规，依法履行职责。我们将建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的监督和管理，确保执法行为的公正、公平和透明。

我们将推进政务公开，增强行政透明度。通过建立和完善信息公开制度，及时向社会公众公开行政决策、行政依据、行政程序等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。我们将利用现代信息技术手段，如政府网站、移动应用等，拓宽信息公开渠道，提高信息公开的便捷性和覆盖面。

我们将加强与社会各界的沟通与合作，形成法治政府建设的合力。通过举办座谈会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，及时回应社会关切，增强政府决策的科学性和民主性。我们将加强与司法机关、监察机关的协作，形成有效的监督和制约机制，确保依法行政的有效实施。

（二）加强法治教育与培训

法治教育与培训是提升法治意识、推动法治政府建设的重要手段。赫山区自然资源局将在未来进一步加强法治教育与培训工作，确保全体工作人员具备良好的法治素养和法治能力。

我们将制定详细的法治教育培训计划，确保法治教育的系统性和持续性。通过举办专题培训班、法治讲座、案例分析会等形式，全面提升工作人员的法律知识和法律应用能力。我们将邀请法律专家、顾问和实务工作者进行授课，确保培训内容的权威性和实用性。

我们将建立健全法治教育考核机制，确保培训效果的落实。通过定期考核和评估，检验工作人员的法治知识掌握情况和法治能力提升情况。对于考核不合格的人员，将进行再培训，直至达到合格标准。我们将把法治教育纳入年度绩效考核体系，作为评优评先的重要依据，激发工作人员的学习积极性和主动性。

我们将加强与社区、企业的互动，推动法治教育的普及。通过与社区、企业沟通，促成法治教育培训项目，提升法治教育的专业性和针对性，积极普及法律知识，提升社会法治意识。

（三）深化自然资源领域改革

自然资源领域改革是推动法治政府建设的重要内容，赫山区自然资源局将在未来继续深化自然资源领域的改革，确保自然资源管理的科学化、规范化和法治化。

我们将进一步完善自然资源管理制度，优化资源配置。通过制定和实施科学的自然资源管理政策，确保自然资源的合理开发和利用。我们将加强对土地、矿产等自然资源的保护，建立健全自然资源资产产权制度，明确各类自然资源的所有权、使用权和收益权，确保资源权益的公平分配。

我们将推进自然资源管理信息化建设，提升管理效能。通过运用自然资源管理信息系统，实现自然资源数据的集中管理和共享。我们将利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升自然资源管理的智能化水平，提高管理效率和决策科学性。我们将加强数据安全和隐私保护，确保数据的合法合规使用。

我们将深化行政审批制度改革，优化营商环境。通过简化审批流程、缩短审批时间，提升行政审批效率，减轻企业和群众的负担。我们将推行“互联网+政务服务”，实现行政审批事项的网上办理，提升服务便捷性和满意度。我们将建立健全行政审批监督机制，确保审批行为的公开透明和公正公平。

我们将加强自然资源领域的法治建设，提升法治水平。通过制定和实施严格的自然资源保护法规，确保自然资源的可持续利用。我们将加强自然资源执法监察，严厉打击违法违规行为，维护自然资源管理秩序。我们将建立健全自然资源纠纷解决机制，通过调解、仲裁、诉讼等方式，及时化解自然资源纠纷，维护社会和谐稳定。