关于《赫山区八字哨镇国土空间规划（2021—2035年）》的批后公告

    《赫山区八字哨镇国土空间规划（2021—2035年）》已经益阳市人民政府批复同意，现根据法律要求，予以公告，详细内容如下：

一、规划范围

规划包括镇域和镇政府驻地两个空间层次。

镇域范围为八字哨镇行政辖区范围，总面积37.72平方公里，包含九亩土社区、竹湖村、大湖村、金家堤村、高粱坪村、岭湖村、白濒湖村、八字哨渔场和人民垸修防会渔场。

镇政府驻地范围以八字哨镇城镇开发边界划定方案为基础，北至资江东支堤岸、东至镇界、南至规划G536赫山区八字哨至五里牌公路、西至城镇开发边界，范围总面积161.02公顷。

二、规划期限

本次期限为2021-2035年，基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。

三、发展定位

深化落实《益阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，《赫山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，确定八字哨镇主体功能定位为农产品主产区，明确八字哨镇特色引导的类型为现代农业型城镇。统筹考虑八字哨镇区位交通、自然资源、产业特色、经济社会和生态保护等因素，充分挖掘红色、绿色、古色“三色”农业、文化资源，聚焦湖南省第一农村党支部—金家堤支部、卜豆壳生态农业、苦竹湖生态园、洞庭粮仓等特色资源，提出将八字哨镇打造成集红色教育、绿色休闲、古色传承于一体的现代农业示范镇，农文旅融合引领区。

四、统筹划定三条控制线

至2035年，全镇落实耕地保有量不低于31972.76亩，永久基本农田面积不低于29487.21亩，生态保护红线面积不低于200.4公顷，城镇开发边界面积控制在83.98公顷以内。

五、构建总体新格局

规划以“生态保护空间、农业生产空间、城乡发展空间、”三空间为基础，主要交通干线为脉络，构建“一心一轴两带多节点”的国土空间总体格局。

一心：八字哨镇城镇综合服务中心；

一轴：沿原国道536贯穿全镇的城乡发展轴；

两带：以资江东支和湖南赫山来仪湖国家湿地公园连接渠道为生态保护带；

多节点：湖南赫山来仪湖国家湿地公园（白濒湖、向阳渠）、金家堤支部纪念园、卜豆壳生态农业、苦竹湖现代农业生态园、洞庭粮仓等。

三空间：农业生产空间。合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，大力发展优质稻、蔬菜、水产养殖等优势农产品。生态保护空间。践行生态优先、绿色发展理念，构建以重要生态片区为基础、生态廊道为纽带的生态保护格局；着力保护湖南赫山来仪湖国家湿地公园生态廊道。城乡发展空间。构建以镇政府驻地为核心，以道路为纽带，以村庄为主体，以旅游服务设施用地为补充，城镇空间集约适度，村庄集聚有序，交通畅通循环的城乡发展空间；加强镇政府驻地建设用地的集约高效利用，引导村庄集聚发展。

六、合理划定规划分区

结合八字哨镇地域特征和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，在益阳市国土空间规划基本分区的基础上，遵循用途主导功能的原则，合理划分国土空间规划分区，实现全域全类型国土空间用途管制。全镇共划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类规划一级基本分区，并进一步细化城镇发展区、乡村发展区至二级规划分区深度。

七、综合交通规划

在现状道路交通的基础上，规划落实上位规划中重要交通廊道和设施布局控制要求，八字哨镇规划形成以高速、国道、省道、乡道四个层次的综合网络，构建 “三横三纵”的交通公路网结构。

三横。主要承接东西向交通，为规划S221赫山区小河口至桐子岭公路、赫山区北坪湖至三八桥公路、Y064。

三纵。以承接对外交通为主，为现状G536、规划G536赫山区八字哨至五里牌公路以及金家堤互通连接的平益高速。

八、镇政府驻地规划

镇政府驻地为全镇的综合服务及商贸中心，结合八字哨镇土地基本情况及未来发展需求，根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，明确镇政府驻地发展方向为沿G536两侧发展，到2035年，镇政府驻地范围内城镇建设用地70.66公顷。合理确定居住用地、公共管理与公共服务用地、交通设施用地、绿地与开敞空间用地、工矿用地、公用设施用地等各类用地的配置比例和布局优化方向。

九、实施保障

规划分期实施：以存量定计划、以空间定计划、以占补定计划；深入推进年度计划“增存挂钩”机制，实现以“存量”撬动“增量”；发挥年度新增建设用地计划的管控引导作用。

规划数据库建设：形成乡镇级规划数据库，纳入上级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并开展后续监督实施。

健全更新机制：建立健全“定期体检、五年一评估”实时监测、定期规划评估、动态维护的规划评估机制。

加强公众参与：建立国土空间规划的全过程公众参与制度。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式。

健全用途管制：城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

严格监督考核：加强规划实施的执法监督与绩效考核，建立适应主体功能区要求的差异化绩效考核评价制度。