关于《赫山区笔架山乡国土空间规划（2021—2035年）》的批后公告

  《赫山区笔架山乡国土空间规划（2021-2035年）》已经益阳市人民政府批复同意，现根据法律要求，予以公告，详细内容如下：

一、规划范围

规划包括镇域和镇政府驻地两个空间层次。

乡域范围为笔架山乡行政辖区内的11个行政单元，包括10个行政村以及1个渔场，具体为笔架山村、花门楼村、上新桥村、潭家桥村、中塘村、金龙潭村、凤凰桥村、张家塘村、凤凰湖村、新崇安村和鹿角湖渔场，总面积为81.38平方公里。乡政府驻地范围，东至笔架山水利景观项目，南至潭家桥村委，西至平洞高速，北至李家湾美丽屋场，总面积为85.09公顷。

二、规划期限

本次期限为2021-2035年，基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。

三、发展定位

依据上位规划和自身发展条件，明确本乡镇发展定位和区域职能。笔架山乡为现代农业型乡镇，定位以农业生产为主，农产品加工为辅的现代农业型乡镇，生态宜居宜游的绿色文旅乡镇。区域职能为主要粮食和特色农副产品供应基地。

四、统筹划定三条控制线

至2035年，明确全乡耕地保有量不低于6.18万亩，永久基本农田保护面积不低于5.73万亩，生态保护红线面积不低于516.41公顷，城镇开发边界面积控制在29.05公顷以内。

五、构建总体新格局

构建“一心两点、两轴三片”的国土空间格局。

“一心”为笔架山综合发展中心；

“两点”为凤凰桥、张家塘墟场；

“两轴”为新河和美乡村示范轴、黄潭公路乡村发展轴；

“三区”为依托高标准农田建设的田园示范片区、依托鹿角湖湿地景观，打造生态湿地片区的生态湿地片、依托山区疏林地，发展油茶、特色中药材等特色农业的丘陵山地片。

六、合理划定规划分区

落实益阳市国土空间总体规划分区，构建全乡域国土空间开发保护、科学发展的空间格局，形成生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类规划一级分区，并将城镇发展区和乡村发展区进一步细化至二级规划分区。

七、综合交通规划

形成畅联互通的交通组织网络。落实上位规划中铁路、公路（国、省、县、乡）等重要交通廊道和设施布局控制要求，形成笔架山乡域综合交通体系。

——铁路规划。乡域北部规划汨益娄城铁，西北部规划泥湾码头联络线。

——高速公路规划。乡域北部规划平益高速，主要通过笔架山村、凤凰桥村及凤凰湖村。南北向规划长常北线高速，主要通过笔架山村。现状长张高速沿乡域南部经过，通过花门楼村、潭家桥村、上新桥村。

——国省道规划。规划G536从乡域北部经过。乡域东部规划省道221，主要经过凤凰湖村、凤凰桥村和张家塘村。规划将原新河南路拓宽提质。国省道规划按三级或二级及以上公路技术等级控制，二级路基宽度按8.5米以上控制，三级公路路基宽度按7.5米以上控制。

内部交通联系。对县道021、乡道325、326等县乡道及各通村主要道路进行提质改造，加强乡政府驻地与各中心村之前的联系。县乡道按四级或三级及以上公路技术等级控制。

至规划期末，实现村村通公路，村道硬化全覆盖。村道按单车道的四级公路以上公路技术等级控制，四级公路路基按4.5米以上控制。

交通基础设施。根据乡镇以及村庄发展需求，加强与乡镇外部交通基础设施的联系。乡政府驻地新增1处运输服务站。

——农村公交。规划对现状公交招呼站进行改建，以满足村民出行需求。

——停车场。在乡政府驻地建设2处集中停车场，并配套充电桩。其他各村根据实际情况设置集中停车点，规范镇村交通秩序，提升道路通行能力。

——加油加气站。规划保留乡域内道路沿线现有加油站，保证汽油需求。同时，鼓励现有加油站提质改造成集加油、加气、充电于一体的综合能源站。规划在凤凰湖村新建一处加油站。

——充电设施。按照集约高效、适度超前的原则，统筹推进汽车充电基础设施建设，建立包括社会公共充电桩、私人自用充电桩、公共机构充电桩、专用充电桩等于一体的汽车充电基础设施体系。

八、乡政府驻地规划

本次乡政府驻地规划范围东至笔架山水利景观项目，南至潭家桥村委，西至平洞高速，北至李家湾美丽屋场，主要涉及范围为笔架山村、潭家桥村及花门楼村。笔架山乡划定乡政府驻地范围线面积为85.09公顷，其中13.06公顷位于城镇开发边界内。

九、实施保障

明确规划组织机制。由赫山区人民政府与笔架山乡人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇的规划实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。自然资源主管部门要强化统筹协调，会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架，加快健全完善规划传导体系、实施监督体系、法律法规与技术标准体系，加强专业队伍建设和行业管理，严格质量监管。强化规划权威，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

完善配套规划政策。由赫山区人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。各级各部门按照分级负责、条块结合、协调联动的原则，帮助民生工程及重点项目解决推进中的困难问题。在符合规划、自然资源、环境保护等法律法规及相关政策规定的前提下，积极支持民生工程及重点项目所需资源要素落实。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。

强化规划宣传引导。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。拓宽规划宣传渠道，开展规划进社区等宣传活动，提高全社会规划的意识，充分激发社区群众参与国土空间规划的积极性和主动性，让越来越多的市民能够参与到国土空间规划当中。

加强社会监督实施。完善社会监督机制，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。鼓励公众积极参与规划的实施和监督。加强对总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行精准实施、实时监测、及时预警、定期评估，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助决策。

承诺事项落实情况。在国土空间规划批复前的过渡期内，为强化规划要素保障，服务经济社会发展，统筹用地要素保障与国土空间规划编制，对于过渡期规划修改、成片开发方案制定、用地审批、产业园区审批涉及国土空间规划承诺的用地，以及已批未建项目在规划中予以落实，做到“数、线、图”与已批项目相一致。已实施耕地开发、耕地恢复、增减挂钩拆旧区等土地综合整治项目补充耕地区域不得再规划为建设用地。