益阳市赫山区市场监督管理局关于印发《开展不公平合同格式条款专项整治工作方案》的通知

局机关各股室（队）、中心、各市场监督管理所：

现将《开展不公平合同格式条款专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    益阳市赫山区市场监督管理局                                        2020年4月27日

开展不公平合同格式条款专项

整治工作方案

为充分发挥市场监督管理部门合同监管职能作用，切实解决各地消费者反映强烈的不公平合同格式条款的问题，根据《合同法》《消费者权益保护法》《电子商务法》《合同违法行为监督处理办法》和湖南省市场监督管理局《关于开展不公平合同格式条款集中整治的通知》，结合我区实际，决定在全区开展不公平合同格式条款专项整治，特制定本方案。

一、指导思想及工作目标

坚持以习近平总书记关于市场监管重要论述精神为指导，努力将市场监管转化为治理效能，落实到市场监管具体工作中。进一步提升监管水平，针对消费者反映强烈的不公平合同格式条款，加大监管力度，加强合同监管，切实维护合同公平正义，维护社会公共利益，保障消费者权益。

二、整治范围

对消费者反映的利用合同格式条款侵害消费者权益的领域和问题开展专项整治，尤其要根据新冠肺炎疫情期间消费者投诉举报的情况，结合各地实际，在水、电、气、金融、电信、网络购物、餐饮、旅游、预付式消费、房地产及中介机构、家政、汽车销售等重点领域、行业进行整治。

三、整治内容

重点打击经营者减轻或者免除自身责任、加重消费者责任、排除或者限制消费者主要权利的格式合同、通知、声明、告示、店堂告示、行业惯例等。重点检查内容如下：

（一）经营者在格式条款中免除自己的下列责任

1.造成消费者人身伤害的责任；

2.因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；

3.对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；

4.因违约依法应当承担的违约责任；

5.依法应当承担的其他责任。

（二）经营者在格式条款中加重消费者下列责任

1.违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；

2.承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；

3.其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。

（三）经营者在格式条款中排除消费者下列权利

1.依法变更或者解除合同的权利；

2.请求支付违约金的权利；

3.请求损害赔偿的权利；

4.解释格式条款的权利；

5.就格式条款争议提起诉讼的权利；

6.消费者依法应当享有的其他权利。

四、工作步骤

   （一）宣传发动、调查摸底阶段（4月20日前）

一是通过报纸、电视台、电台、局网站、微信公众号、进村入户发放宣传单、现场解说等方式，大力宣传 《合同法》《消费者权益保护法》《电子商务法》和《合同违法行为监督处理办法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等法律法规、部门规章，宣传守合同重信用企业的事迹、失信企业“一处被罚处处受限”的案例，弘扬守法公平、平等自愿、诚实信用和公序良俗等合同领域的良好风气。

二是对水、电、气、金融、电信、网络购物、餐饮、旅游、预付式消费、房地产及中介机构、家政、汽车销售等重点领域、行业进行摸底排查，各单位要在上述场所明显位置布置格式合同专项整治宣传内容，收集各类合同，做到企业底数、合同种类、合同签订数量“三清楚”。

（二）检查督促、集中整治阶段（4月21日至10月20日）

一是全面督促水、电、气、金融、电信、网络购物、餐饮、旅游、预付式消费、房地产及中介机构、家政、汽车销售等各类企业自查，重点查找合同格式条款、通知、声明、告示、店堂告示、行业惯例中是否含有减轻或者免除自身责任、加重消费者责任、排除或者限制消费者主要权利的条款。自查结束后，相关行业向市场监管部门报告自查结果。

二是在自查基础上，各地结合辖区实际，选择1—2个重点行业进行重点检查、整治和规范，形成区域监管特色。对消费者反映利用合同格式条款侵害消费者权益的领域和问题，尤其是新冠肺炎疫情期间消费者投诉举报的情况，要加大监管力度，依法严肃查处，办理1个以上案子，依法打击利用不公平合同格式条款侵害消费者权益的行为。涉嫌犯罪的，及时移交公安部门处理。

（三）总结巩固阶段（10月21日至10月30日）

各单位要认真汇总各项数据，对专项整治工作进行总结。对具体案例进行专题研究，积极探索，举一反三，努力建立不公平合同格式条款治理长效机制。对典型案例及时予以曝光，认真剖析发挥社会监督和警示作用。

五、工作要求

（一）加强学习，提高政治站位。要组织学习习近平总书记关于市场监管重要论述精神，深刻理解其精神实质。认真学习“创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象”“强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度”等一系列重要论述精神，要充分认识开展不公平合同格式条款集中整治的重要性，以高度的社会责任感和现实紧迫感，扎实做好各项工作。要结合工作实际制定具体的工作方案，明确工作职责和任务，做到思想认识、组织领导和工作落实三个到位。

（二）加大宣传力度，倡导诚信经营、理性消费。大力宣传《合同法》《消费者权益保护法》《电子商务法》和《合同违法行为监督处理办法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》等法律法规、部门规章，宣传守合同重信用企业的事迹、失信企业“一处被罚处处受限”的案例，弘扬守法公平、平等自愿、诚实信用和公序良俗等合同领域的良好风气。引导消费者树立合同履约意识，根据自己的需要和履约能力谨慎签合同；防范合同违约责任风险，避免出现因对合同条款分析、审核不严而造成损失；抵御低价等诱惑，避免合同陷阱。指引消费者救济途径，鼓励消费者依法维权，向相关行政主管机关投诉、举报，或提请人民法院确认不公平合同格式条款无效。

（三）突出重点，着力查处。对检查发现和群众投诉举报的不公平格式合同格式条款问题进行梳理，对涉及违法违规的行为要依法依规查处，并录入全国企业信用信息公示系统，形成震慑。

（四）探索建立专家咨询评审机制。组织相关职能部门、高校、科研院所、第三方机构等执法者、管理者、学者、专家等，定期或不定期对合同格式条款进行专题研究，评判公示典型案例，指导专项治理工作，分析研判治理效能，推动形成社会共治。

（五）加强沟通，及时上报。此次专项整治，要强化属地管理原则。各单位须有方案、有行动、有结果。区局将对各单位工作开展情况进行专项检查。各单位要加强信息沟通和报送，及时向当地政府和局汇报不公平合同格式条款专项整治行动中的违法违规行为，并形成阶段性小结。各单位要在4月30日前报送阶段性情况、10月31日前报送相关数据和工作总结至区局网络交易监督管理股。

联系人：徐光辉  电话：0737-2936357