益阳市公安局赫山分局关于推进“放管服”改革工作的实施方案

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实国家、省、市关于“互联网+政务服务”工作决策部署，以及省市相关文件精神和我市新型智慧城市建设的要求，切实提高政务服务质量与实效，进一步利企便民，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“以人民为中心”的思想，紧紧围绕“一优化三服务”警务战略，充分运用信息手段，优化服务流程，创新服务方式，提升服务水平，推进数据共享，实现简政放权，让人民群众共享改革红利。

（二）总体目标。

以群众需求为导向、以公安服务平台为载体、以实体中心为支撑，大力实施简政放权，推进公安政务服务标准化、智能化、便民化、扁平化。一是全警共用一个平台，全方位贯通；查询、咨询、预约、受理、审核、审批、支付、送达、评价、反馈、监督等各节点流水作业，全流程闭环；推进网上服务平台与实体中心、窗口大厅、业务系统无缝对接，全体系支撑。二是打造为民服务新阵地、畅通警民联系新渠道、拓展信息聚集新手段、汇聚警务改革新动能。三是打造1个中心、深化行政审批制度改革、落实派出所出具证明“五个一律”工作规定、深化便民利民4项措施，达到让群众和企业办事更方便、更快捷、更满意。

二、组织架构

分局成立“放管服”改革领导小组，由副区长、分局局长颜建波任组长，分局党委副书记、政委龙日荣任常务副组长，其他局党委成员任副组长，办公室、纪监室、警务督察大队、政工室、联合作战指挥中心、人口与出入境管理大队、警务保障室、治安大队、禁毒大队、法制大队、各派出所等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设分局办公室，与“改革办”合署办公，政工室主任陈勇兼任主任，办公室主任周建文兼任常务副主任，办公室副主任卜容易兼任联络员，下设综合组、业务组、技术组、宣传组、督导组、保障组。分局办公室负责督导、业务、技术保障，政工室负责宣传，纪监室、督察大队负责督导，警务保障室负责保障。

三、重点工作

（一）建设一个中心。创建平台账户，做好平台对接，建立服务标准；依托“为民服务中心”平台，大力推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的网上办事模式，依托各级服务窗口，全面打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”窗口办事模式；法制部门牵头，相关警种配合，及时梳理公布“四办”服务事项目录清单；警务督察部门牵头，实行跟踪问责，对涉及多个警种部门的复杂事项，协调建立联办机制和并联审批制度；办公室负责公安服务技术支持、网络与环境支撑、平台安全保障以及政务信息系统整合共享工作；联合作战指挥中心负责健全公安服务平台信息安全防范、监测、通报、响应和应急处置机制；相关警种部门负责提出业务需求、组织开展业务信息系统改造并加强与公安服务平台的对接。（牵头单位：办公室；责任单位：相关机关科室队、各实战大队、各派出所）

（二）维护两大平台。配合市、区两级政府建设和维护好“互联网+政务服务”一体化平台、“互联网+监督”平台，积极做好与市、区政府门户网站的对接，健全全区一体化政务服务、监督体系；由办公室牵头，治安、禁毒、人口、法制等部门，在“互联网+政务服务”一体化平台，及时梳理录入公布14类行政权利事项目录、38类公共服务事项目录、140类保留的行政权力事项目录，明确“最多跑一次”事项目录、“一次都不跑”事项目录，最大限度服务群众网上办事；纪监室牵头，警保室配合，在“互联网+监督”平台，公开发布单位季度、年度财务公开情况，及时录入季度、年度民生资金目录及其他监督公开事项。（牵头单位：办公室，纪监室；责任单位：治安大队、禁毒大队、人口与出入境管理大队、法制大队、警务保障室）

（三）拓展六项功能。① 网上办事：企业和群众可以登录各地公安机关网上办事大厅、政务网、移动终端等平台，治安、禁毒、联指、人境、督察、法制、信访、消防等非涉密行政审批和办理事项全部实现在线服务。②受理预约：凡是网上办事的项目都接受群众预约或预受理，群众可在线选择办事时间、在线查询已预约人次、在线填报申请信息、在线提交办事资料。③查询咨询：提供办事指南、办事进度、阳光执法、寄递以及公示告知等信息查询服务，24小时接受群众咨询并在规定时间给予答复。④评价投诉：开设群众办事满意度评价、违法犯罪线索举报和网上信访等栏目，与警务调查系统全面对接、即时推送，接受群众评价、举报、投诉和意见建议。⑤公益宣传：开设警务动态、警情播报、警方提示等栏目，开展防诈骗、防盗抢、防火灾、防事故、防走失及法律常识、逃生自救、自我防卫等公益宣传。⑥公共服务：实行“一号申请”“一窗受理”“一网通办”，健全社区集体户籍制度，提供居民身份证到期换证提醒、“绿色通道”办理、相片“多拍优选”服务，提供户政业务网上预约办理、办理进度网上查询、政策网上咨询等服务，缩短居住证办证时限，利用互联网开展流动人口居住登记在线申报。（① ②③牵头单位：办公室，责任单位：治安、禁毒、联指、人境、督察、法制、信访、消防、政工；④牵头单位：纪监室，责任单位：政工室、扫黑除恶办公室、信访办；⑤牵头单位：政工室，责任单位：警务保障室、各派出所；⑥牵头单位：人口与出入境管理大队，责任单位：各派出所）

（四）落实“五个一律”。一律实行首接负责制；一律实行限时办结；能够内部核查的，一律不再要求群众提供证明材料；超出职责范围的，一律出具书面告知书；一律严格落实责任追究。（牵头单位：纪监室，责任单位：各派出所）

（五）深化“四项措施”。对治安管理的重点行业、场所，简化企业开办程序，压缩开办时间；减轻企业经济负担，全面收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营；减免企业办事证明材料；建立企业内部安全随访制。（牵头单位：治安大队，责任单位：各派出所）

四、工作举措

（一）规范服务事项。全面梳理服务事项，规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求。实行行政审批中介服务名单管理制度，不以任何形式制定中介服务机构，无法定依据的中介服务一律取消。凡是直接向社会公众提供的行政许可类、行政确认类、行政处罚类、行政检查类、行政强制类行政权力事项和依申请办理的公共服务事项都进驻本级政务服务中心集中办理。

    （二）优化服务流程。确保所有政务服务事项办理时限缩短至低于法定时限三分之二甚至更少；审批部门组织的专家评审、专家论证、集体讨论的办理时间必须在20个工作日内组织完成；优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，降低办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。建立网上申报预审机制，实现在线填报、提交和审查，及时向群众推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。

   （三）创新服务模式。全面推广“外网统一受理、内网统一分发办理、外网集中反馈”的一体化网上办事模式，通过公安安全边界交互平台，将外网受理的事项流转、分发到内网各相关业务系统办理，内网各相关业务系统通过平台及时将办理状态和结果信息反馈至办事群众，及时回应群众需求，提供智能化、个性化的主动服务。

（四）推动信息共享。实现各部门警种、各层级服务数据资源大整合、高共享、深应用，实现与市局、区政府“互联网+政务服务”平台无缝对接。健全信息安全保障体系，按照国家信息安全等级保护制度要求和“内外有别、先审后用”的原则，严格鉴别接入互联网的公安政务服务信息，坚决防止涉及国家秘密和警务工作秘密的信息上网。

  五、组织实施

（一）加强组织领导。各单位要高度负责，成立相应的工作专班，各单位主要负责人作为第一责任人，做到政务服务工作亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，并明确专人对表对标（见附件），全面梳理录入政务服务事项，推进行政审批制度改革，抓好“放管服”改革落地见效，落实情况分季度及时报分局办公室（联系人：卜容易，电话：3288018）。

（二）强化监督考核。加强“放管服”改革工作考核评价，定期通报并公开工作进展和实效，完善表彰奖励机制，对综合评价高、工作效果好的予以表彰奖励，对工作开展不力，不作为、乱作为、慢作为的将依法依规予以问责。

（三）加强宣传推广。通过新闻媒体、互联网新媒体等形式，加强对“放管服”改革工作的宣传推广，积极引导群众和企业通过互联网办理行政审批和服务事项，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。

益阳市公安局赫山分局

2018年11月26日

附件1：《赫山公安分局“放管服”改革工作任务分解表》

附件2：《赫山公安分局2018年政务服务事项目录》

附件3：《赫山公安分局2018年政务行政权力事项目录》