欧江岔镇2015年政府工作报告

政府工作报告

—2015年4月24日在欧江岔镇第五届人民代表大会第三次会议上

镇  长  刘　军

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　刚刚过去的2014年，是我镇面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是跨越赶超、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。一年来，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大和政协的监督支持下，紧密团结全镇广大干部群众，按照镇党委的总体部署，以科学发展为主线，准确把握机遇，努力破解难题，克服经济下行压力带来的不利影响，脚踏实地，负重奋进，圆满完成了镇五届人大二次会议所确定的各项目标任务。

　　一、发展稳中向好，综合经济势力逐步提升

　　经济总量进一步做大，全年实现地区生产总值6.24亿元，与去年相比增长13.4%，其中农业总产值3.05亿元，增长12.9%；工业和建筑业总产值1.66亿元，增长13.6%；服务业总产值1.53亿元，增长14.1%；发展质量进一步优化，三次产业结构比为48.9：26.6：24：5，比例更加合理，服务业产值所占比重不断增加；人均均量进一步提升，农民人均纯收入达到11608元，增长10%。财政收入不断增加，实现财政总收入752万元，完成国地两税360万元，消赤55万元，减债76万元，确保了正常运转和各项资金及时足额支付，财政状况明显优化。

　　二、现代农业迅猛发展，产业化经营日益凸现

　　全年种植粮食10.63万亩，杜绝了稻田抛荒，粮食生产喜获丰收，产粮5.68万吨，超额完成了区定“扩面增产”目标任务。农业机械化水平不断提高，新增农机具126台，水稻机械化种植率100%。惠农强农政策落实到位，各项补贴按时足额刷卡发放。农业科技推广力度明显加大，培育科技示范户100户，推广了水稻病虫害防治统防统治技术，进一步巩固了中心村水稻高产示范片建设。农业产业化稳步推进，以合亿黄金猪场、泊湖岭家庭农场为龙头的种养业蓬勃发展。专业化合作组织快速发展，全镇种养专业合作社共21家，新增金诚、旭升等7家专业合作社。

　　三、工业经济转型步伐加快，逆势发展能力增强

　　上湖机械、互创锅炉两家企业规模工业地位不断巩固，上湖机械产业转型加速，新引进电热炉生产设备，淘汰高能耗焦煤炉，产品增加到200多种，创汇300万美元；互创锅炉技改升级，销售额逆势上扬，年产值2100万元，比去年增加800万元。科化纸业、大卫美术、新星结鞭机厂等企业运行良好。

　　四、城镇面貌明显改观，综合承载能力不断提升

　　小城镇建设“六个一”工程稳步实施，投入资金130万元，对欧江岔中心卫生院进行了改扩建，医疗设施和条件不断改善。周谷城广场完成了土地平整、硬化。昌盛路两厢土地开发建设加速推进，总投资2.65亿元，拟建的8个区域中，已有7个区域开工建设，1个区域临近开工。粮站商场及商品房建设已经启动，设计建设大型商场7500平方米、10000平方米的拾比百连锁超市，目前已完成投资1.12亿元，预计2015年年底前全面建成。

　　五、引资借力成效显著，发展后劲不断增强

　　招商引资强势突破。引进湖南万泽地产有限公司投资昌盛路两厢土地开发建设，项目总占地面积4.5万平方米，建筑面积13万平方米，是集商业、住宅、酒店、休闲、文化娱乐为一体的大型生活时尚社区。引进益阳中晶农业科技发展有限责任公司投资现代农业示范基地建设，已完成项目选址、立项和项目实施区承包合同签订，该项目第一期投资2000万元，第二期投资1000万元，第一期工程已经启动。

基础设施日臻完善。积极配合区级重点工程宁朱线建设，完成境内4.1公里98亩征地，拆迁房屋13栋，迁坟38座，发放征地款340万。农村公路建设投入资金600万元，完成公路硬化22.5公里，其中东湖大堤防汛公路2.8公里，破碎板改造3000平方米；水利建设稳步推进，完成朱家垅等渠道清淤6000米，机埠更新4处,完成湘莲水厂内管网延伸和楠竹水厂扩建工程，欧牌闸改造、泊水塘电排维修、望岳村新屋塘扩容、望岳村渠道整修、合亿村渠道整修、泊湖岭铺子大塘整修、新沙莲子湖塘护坡整修全面完成，红洲垸引水渠拓宽加固计划在主汛期前完工；农网改造共投入资金317万元，对黄荆、中心等8个村和镇区进行了改造，架设10千伏线路12.6千米、0.4千伏线路10.8千米，新增变压器13台，增容2台。

　　六、以人为本，共建共享，社会事业和谐共进

　　教育文化事业协调发展。素质教育全面推进，适龄儿童入学率达100%；周谷城故居恢复工程主体基本建成；黄荆村“六个一”工程投入资金20万元，建成了文化活动中心、娱乐广场、图书室、电子阅览室，丰富了群众文化生活；“村村响”工程稳步推进，实现了全覆盖；市委、市政府文化三下乡活动成功实施。计划生育工作稳步推进，期内人口出生509人，计划内出生425人，符合政策生育率84%，严格落实了计划生育工作责任制，做到了奖罚分明。保障民生工作扎实推进。对1183户共1442名低保对象，按照“八个严禁”要求进行了全面清查，取消人情保、关系保对象42人，取消戴帽对象20人；认真落实国家对孤儿给予基本生活救助政策，及时足额对16名孤儿发放了基本生活救助金；扎实开展了五保户入户清查，新增五保对象32名；危房改造稳步推进，争取资金60.9万元，对56户进行了危房改造；公租房建设圆满完成，建成公租房120套，严格按照政策要求分配给了广大承租户，帮助人民群众实现了住有所居的夙愿；新型农村基本养老保险强势突破，参保15888人，参保率由去年的75%上升到85.67%。新型城乡居民医疗保险成果不断巩固，参保率100%。农村清洁工程投入资金40万元，新增垃圾池200个，增设30个分类减量垃圾池，清运中转站垃圾200车，严格执行保洁员奖惩制度，对最清洁农户实施了奖励，营造了良好的人居环境。安全生产工作常抓不懈，组织开展了24次安全生产隐患大排查大治理专项活动，出动执法人员160余人次，整治各类安全隐患60起，关闭了鑫辉花炮厂和泊湖岭砖厂两家企业，对晖尔康加油站、旺旺加油站、欧江岔镇加汽站、永基建筑公司等重点领域进行了限令整改，取缔尤草塘、大闸等5家无证经营烟花爆竹销售点。镇区安装消防栓30个。社会治安综合治理工作稳步实施，深入推进综治维稳“村为主”模式，调解各类矛盾纠纷68起，调处率100%，做到了大事不出镇、小事不出村。认真开展了平安创建，拱建起了平安边界QQ信息共享群，实现了边界群防联管共治。全镇各单位明确了1—2名综治网格员，组建了治安巡逻队，投入资金12万元在镇区主街道安装了15个高清监控摄像头,破获曾纯光被扒窃案、八中寻衅滋事案、兴隆菜市场寻衅滋事案。开展了扫除“黄、赌、毒”集中整治行动，刑事拘留12人，行政拘留28人，强制隔离戒毒10人，社区戒毒6人，行政处罚11人。全年无赴市进省上京上访事件。老龄老干工作取得较好成绩。

　　七、政府自身建设持续加强，作风得到明显改善

　　按照镇党委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”查摆问题，积极主动整改落实，建立改进作风长效机制，进一步完善和制定了政府工作规则，集中开展了政绩观存在偏差，门难进、脸难看、事难办等专项整治，有效解决了农村低保优亲厚友、水利设施不全、农村环境脏乱差等群众反映强烈的突出问题。锐意推进改革，以改革促转型，向改革要红利，将国家、省市区各项决策部署，坚定不移贯穿于现代农业发展、产业转型升级、基础设施建设、社会保障救助、人居环境改善等各项工作中，让人民群众真正得到了政策措施带来的实惠。全面推行政务公开、村务公开、财务公开，重大财政开支和重大事项接受群众监督，有效防止了违法乱纪行为发生。认真执行了镇人大的决议、决定，自觉接受了政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案8件。严格执行中央八项规定和省市区相关规定，严肃财经纪律，严格接受监督，厉行勤俭节约，公务用车费和公务接待费比去年分别下降了30.2%、78.6%，把有限财力更多地用在了发展经济和改善民生上。

　　各位代表，过去的一年，我们逆境扬帆，强势攻坚，携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进，每一个难题的顺利破解，每一次荣誉的成功获得，都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。回顾一年来的工作，我们开创了经济社会发展的良好局面，夯实了实现新一轮发展的坚实基础，形成了奋发有为、积极进取的良好风气。一年的拼搏难以忘怀，一年的成绩令人鼓舞，全镇人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了欧江岔镇发展新篇章，这是镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全镇人民携手同心、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向长期关心支持欧江岔镇经济社会发展的各界人士、各位代表、离退休老同志及广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到前进中存在的困难和问题，主要是：主导产业不突出，支撑能力不强，经济整体实力偏弱；工业基础薄弱，产业层次偏低，产品竞争力不强；服务业比重偏低，民间投资活力不足，经济向好的基础仍不牢固；基础设施还不够完善，发展后劲缺乏有力支撑；社会事业发展不均衡，保障和改善民生的任务仍然艰巨；政府公共服务和依法治理能力需进一步提升，仍存在不务实、不作为等突出问题。对于这些困难和问题，我们已经引起高度重视，今后我们将在工作中加倍努力，认真加以解决。

　　2015年政府工作

　　2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年、推进依法治镇的开局之年。做好今年政府工作，需要我们综合考虑各方面因素，科学研判、充分权衡。一要明晰要求、定好调子。当前，经济发展步入新常态，呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”三个特点。新常态下，绝不意味着可以放松发展，更需要加大力度，保持一个合理的增长速度。对于欧江岔镇而言，经济总量不大、结构不优、速度不快的现状没有改变，发展不足、水平不高的最大镇情没有改变，群众期盼加快发展、早日建成全面小康的愿望没有改变，这一基本镇情决定了在发展问题上，我们等不得、拖不得、慢不得。要实现全面建成小康社会目标，我们务必跳起摸高、加压奋进，以保持高于周边乡镇的增长速度，换档不失速、调速不减势。二要分析差距、找对路子。从欧江岔镇产业发展情况看，工业缺乏主导产业引领，产业链条尚不完善，一些行业面临艰难转型；农业以传统农业为主，现代农业、规模农业、设施农业发展滞后；服务业比重依然偏低，潜能有待进一步挖掘。面对经济社会发展中的新情况、新问题，我们务必加快产业转型升级步伐，大力实施创新驱动战略，促进产业提质、增效、可持续发展。三要把住机遇、迈好步子。现阶段，欧江岔镇正处于多重机遇叠加的关键时期，改革红利持续释放，国家大力推进洞庭湖生态经济区发展战略，将从土地、财政、投资、金融、产业和环境等６个方面对洞庭湖生态经济区建设给予倾斜。这将给我镇争取上级支持提供更多的空间，为欧江岔镇发展带来更多的机遇。全镇上下务必保持清醒头脑，转变作风，坚定奋力追赶的决心，以时不我待的紧迫感和责任感抓住机遇、用好机遇，在研究政策上动脑筋、在争取项目上下功夫、在强化投资上出实招、在改革开放上见实效，努力在薄弱环节、比较优势、政策支持的重点中寻找新的增长点，坚定不移地走一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发展道路。

　　2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区人大会、区经济工作会和镇经济工作会议系列工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、依法治镇”工作要求，主动适应经济社会发展新常态，着力强基础、抓项目、兴产业、惠民生，推动经济稳步快速发展和社会大局和谐稳定。

　　2015年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政收入增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口出生率控制在7‰以内；其他各项事业全面发展。

　　为实现以上主要目标，我们将重点做好以下工作：

　　一、坚持发展为要，努力打造实力欧江岔镇

　　（一）做优现代农业，推进农业产业化发展

　　坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积，坚决遏制直播，坚持“压单扩双”，确保粮食产量稳中有增。加快农田水利基本建设，加强高标准农田建设和保护，提高粮食综合生产能力。大力推进农业产业化步伐，积极发展以泊湖岭绿色农林有限公司为龙头的家庭农场；以志德环保鸡场为龙头的特种家禽养殖业，不断壮大林下经济；继续实施以红胜合作社为载体，扩大水稻种植机械化程度；发挥合亿黄金猪场等农业产业化龙头企业的辐射带动能力；扶持黄金娃娃鱼养殖基地，提升农业产业化经营水平。积极培育新的农村经营主体、农业专业合作社，搞活农产品流通。扎实推进红洲村机插水稻高产示范点和东团村玉米示范点建设，做优做强农业产业。

　　（二）做强现代工业，推动工业产业转型升级

　　遵循工业发展和市场经济规律，把调整的重点放在解决市场制约、技术瓶颈、环境保障和市场竞争力上。积极鼓励和扶持民营经济发展，培育工业经济新亮点。加快传统企业产业转型升级，引进先进技术和先进生产设备，鼓励企业自主创新，破解企业用工难问题，提升传统企业的核心竞争力。加大对重点企业扶持力度，重点扶持上湖机械铸件生产，互创锅炉压力容器生产，科化纸业纸制品加工、大卫美术材料加工和新星结鞭机械生产。积极发展大米加工、竹木制品加工、塑料制品加工等产业。

　　（三）集中力量抓招商引资项目建设，积蓄发展源动力

　　新常态下的招商工作，要在产业招商、优化服务上发力。去年，国务院出台了62号文件《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，这是新常态下国家对各地招商引资作出的新规范。我们要充分利用这个有利机遇，全面实施开放带动战略，大力发展开放型经济，改进招商引资和立项争资办法，优化招商环境，用活招商政策，强化跟踪服务，激发全镇人民热情，吸引更多的投资落户欧江岔，打造成投资兴业的洼地，为壮大经济总量不断注入活力。加速推进项目建设进程，牢牢把握重点投资领域，抓住洞庭湖生态经济区倾斜项目、小城镇建设、水利建设、公路建设和国土整理等方面项目，重点配合区交通建设指挥部完成宁朱线建设、启动欧牌线县道升级省道路网改造，搞好乡村道路养护及破碎板改造，供水工程管网延伸和上湖水厂配套建设，朱良桥支渠左岸７处穿堤建筑物改造，大闸下游3100米一线防洪大堤灌浆、护坡、衬砌和排水闸改造，伍家塘、姑嫂塘两座小Ⅱ型水库扩容护坡，农村电力管线改造和昌盛路电力设施建设，完成望岳、黄荆、泊湖岭、龙山、楠竹、长东湖等村国土整理。全镇各级各部门要切实担负起责任、提供保障，把项目建设抓实抓到位。要认真选定我镇今年的重点建设项目，落实“一个项目、一名镇级领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的“五个一”机制，明确具体任务，排定时间表，一个一个抓推进，一项一项抓落实。

　　二、坚持城乡统筹，努力打造特色欧江岔镇

　　（一）建设特色城镇，不断提升城镇品位

　　新型城镇化是加快全面建成小康社会的强劲动力，我们要按照打造生态农业型城镇的目标，深入推进小城镇建设“六个一”工程，完成周谷城广场配套建设和绿化，启动农贸市场、车站建设，继续对欧江岔卫生院进行改扩建。加大对镇区秩序和环境卫生的综合整治力度，配备洒水车、垃圾收集设施，配齐调优保洁员队伍和城管工作人员，确保镇区面貌得到明显改善，营造良好的商居环境。继续推进镇区提质改造，全面完成第三期改造项目，确保在2015年度实现全覆盖。加速推进新镇区建设，广泛吸纳社会资本、民间资本参与建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局，力争昌盛路两厢门面建设初步成形，同步完善昌盛路基础设施配套建设，适时启动和谐路两厢土地开发建设，加快启动新益路、周岭路、新正路、振兴路建设，着力打造一个高品位的新型时尚社区。

　　（二）建设宜居农村，持续推进农村清洁工程

　　继续推进农村清洁工程，在搞好对垃圾池积存垃圾清理的基础上，进一步完善农村环境长效保洁管理运行机制，确保垃圾“日产日清”，积极引导农户搞好垃圾分类减量。加大农村清洁工程资金投入，主要用于保洁设施管理维护和保洁队伍人员工资发放。稳步实施农村环境卫生评比制度，每季进行一次集中评比，并将评比结果进行公示。加强保洁员队伍管理，明确具体工作责任，实行卫生保洁实效与保洁员工资报酬挂钩。强化考核力度，通过明查和暗访相结合的方式，检查各村公路沿线、池塘沟渠和村民房前屋后的卫生保洁状况，将考核结果作为年终考核奖惩的重要依据。

　　三、坚持惠民利民，努力打造幸福欧江岔镇

　　（一）齐抓共管，统筹发展社会事业

　　优先发展教育事业，以办好让人满意的教育为目标，进一步整合教育资源，巩固特困学生救助体系，不断改善办学条件。完善疾病、重大疫情预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，切实搞好重大疾病、疫情的防控。继续普及新型城乡居民医疗保险和新型农村基本养老保险，不断增加入保人数，扩大覆盖范围。加速推进村卫生室一体化和居民医疗电子档案建设，完成欧江岔卫生院改扩建。深入推进农村危房改造，让更多人民群众实现“住有所居”。健全和完善农村五保户供养、低保、灾民救助、扶贫等社会救助体系，资金实行“一卡通”发放。大力发展文化事业，充分挖掘周谷城等历史文化资源，完成周谷城故居恢复和配套建设。

　　（二）警钟长鸣，全力推进安全生产工作

　　按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确“属地管理、党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，落实安全生产监管员和安全生产专项经费，突出“四大三基”、“六打六治”等工作重点，切实加强对校车、危险化学品、油站、液化汽站、烟花爆竹、锅炉生产、建筑工地、燃汽管道、超市、食品药品、供销社市场等重点行业和重点领域的监管，强化企业依法承担安全生产主体责任，经常开展安全隐患大排查大治理专项活动，保持打非治违高压态势，确保安全生产获区先进单位。

　　（三）常抓不懈，深入推进计划生育工作

　　2015年，全镇计划生育工作所面临的形势十分严峻。全镇上下必须按照计划生育基本国策地位不变、党政一把手负总责不变、一票否决制不变的要求，强化人口和计划生育工作目标管理，继续开展“人口和计划生育工作责任落实年”活动，稳定低生育水平，以社会抚养费征收、违法怀孕补救措施和育龄妇女长效节育措施落实为主抓手，严格落实“四包一”责任制、后进村对口帮扶制度、计划生育奖励制度和责任追究制度，推动计划生育工作持续、健康发展，努力实现“保先创模”工作目标。

　　四、坚持和谐共进，努力打造法治欧江岔镇

　　（一）依法行政、科学施政，树立法治政府新形象

　　把依法行政贯穿政府工作全过程，坚持依法办事、依法行政，自觉运用法治思维和法治方式，解决经济社会发展中深层次矛盾和问题，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体决定和责任追究等制度。强化对行政权力的制约和监督，形成党内监督、人大监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督等相互衔接、科学有效的行政权力运行制约和监督体系。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，让政府更好地服务群众，让群众更好地监督政府。严格执行《赫山区优化经济发展环境十项规定》，严厉整治施工环境，对乱搭乱建、强装强卸、强揽工程、强行阻工等影响项目施工环境的行为，坚决依法打击，决不姑息。

　　（二）改进作风、提升效能，展现干事创业新面貌

　　巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持密切联系群众，关注民情民意，倾听群众呼声，使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合人民群众的愿望，持续用力解决“四风”突出问题，常念作风建设“紧箍咒”。 推行首问负责制、限时办结制，简化工作流程、缩短办事时间，提升服务质量和效率。坚持把抓落实作为改进作风的核心，全面提升政府执行力。完善绩效评估考核体系，强化目标考核结果运用，激发全镇创先争优的热情。加强干部队伍能力建设，切实解决新常态下不会作为的问题。强化效能监察和政务督查，加大问责追责力度，坚决查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，确保令行禁止、政令畅通。

　　（三）从严治政，廉洁从政，营造风清气正新环境

　　全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作相互隔离制度，严格规范建设工程招投标、财政转移支付、政府采购等公共资源管理权力运行，从源头上防治腐败。加强涉农、民生资金和项目监管，保障资金使用规范、项目建设高效。坚持从严从紧原则，认真执行厉行节约反对浪费各项规定，全面压缩“三公”经费支出，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！责任在心重千钧，使命在肩当奋进。当前欧江岔镇正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命鼓舞我们砥砺奋进，群众的期盼鞭策我们勇往直前。面对全镇人民的信任和重托，面对新的挑战和机遇，我们倍感使命在肩、责任重大。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大和政协的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，开拓进取、改革创新、扎实工作，以更加高昂的斗志履行职责使命，以更加宏大的气魄推动工作创新，以更加拼搏的干劲创造新的业绩，聚合改革之力、鼓足实干之劲、谋划发展之计、造就和谐之势，为建设和美欧江岔镇而努力奋斗！