关于印发《泉交河镇2023年防止返贫监测 　　帮扶集中排查工作方案》的通知

　　益阳市泉交河镇人民政府

　　关于印发《泉交河镇2023年防止返贫监测

　　帮扶集中排查工作方案》的通知

　　各村（社区）、镇属驻镇部门单位：

　　《泉交河镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　益阳市泉交河镇人民政府

　　2023年5月25日

　　泉交河镇2023年防止返贫监测帮扶集中

　　排查工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，根据中共益阳市赫山区委实施乡村振兴战略领导小组办公室《关于印发〈赫山区2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉》（益赫委乡振组办发〔2023〕4号）文件精神，现将泉交河镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作安排如下：

　　一、目的意义

　　通过组织开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，进一步强化精准施策能力，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　二、工作内容

　　（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对全镇所有农村地区、所有农村户籍人口开展全覆盖排查，全面排查农户实际生活状况。以我省2023年防止返贫监测收入基准线（7500元）为依据，同时考虑“三保障”和饮水安全现实情况，家庭刚性支出情况，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”），确保应纳尽纳。重点关注易地搬迁集中安置点和巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大区域。重点关注6类人群：①收入较低或下降明显的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户；②就业不稳的；③产业失败的；④其他突发意外事故影响较大的；⑤退捕渔民；⑥2023年以来有新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭。对以上6类人群，要通过“一户一画像”进行精准研判，对符合条件的要按程序识别为监测对象。此后，要根据国家乡村振兴局文件《工作指南》提出的明确要求，对有新申请农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象的现象发生，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

　　（二）排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。要重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；是否指定了结对帮扶责任人；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。要根据《工作指南》提出的明确要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经镇村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效。

　　（三）排查风险消除稳定情况。要对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。要重点关注家庭收入是否稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

　　（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。根据中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》文件明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，并由镇、村两级进行认定，对符合条件的，要在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

　　（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。据气象部门预测，今年防汛、防旱、防灾等形势较往年依然严峻。要根据上级指示，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

　　（六）核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地排查的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善等相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，各村要于6月12日前将具体名单交镇经济发展办，由镇为单位向区乡村振兴局提出书面申请，由区乡村振兴局汇总上报市乡村振兴局备案，省乡村振兴局同意后统一按上级要求操作。镇经济发展办要细化明确工作要求，严格履行好审核管理责任。

　　三、进度安排

　　（一）全面培训部署（5月25日前完成）。镇经济发展办要结合工作实际，细化本级防止返贫监测帮扶集中排查实施方案，采取线上线下等多种形式，开展专题业务培训，确保各村负责此项工作的相关人员培训全覆盖。

　　（二）开展集中排查（6月5日前完成）。要以区级层面通过数据比对确定的6类重点人群花名册为基础，结合本村实际情况发现的符合6类重点人群的人员名单，汇总成6类人群总花名册。各村要根据重点人群花名册，将本村排查对象分为重点人群、监测对象和其他农户三类，科学安排人员开展分类排查。原则上重点人群由各级驻村工作队上门排查；监测对象和脱贫户由帮扶责任人上门排查；其他一般农户由各村组织村干部分片负责上门排查。要以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角。对未整户外出的农户，必须入户进行排查；对农户整户外出等特殊情况，可通过电话、微信等方式联系，了解掌握家庭现状。要建立排查台账，详细记录排查情况和存在的问题。

　　（三）信息采集录入（6月10日前完成）。镇经济发展办要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。

　　（四）提交总结报告（6月16日前完成）。镇经济发展办要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，研究提出下一步工作安排，形成排查工作总结报告和集中排查情况统计表，将盖章扫描件（含电子版）报区乡村振兴局防贫监测股。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。按照“镇负总责、村抓落实”的工作机制，压实工作责任。发挥好统筹协调作用，精心组织部署，明确专人负责，按照“谁排查、谁负责”的原则压实排查责任，严格按照进度要求高质量推进集中排查工作，确保按时完成各项任务。

　　（二）优化工作方式。要进一步加强政策宣传，在入户排查中继续发放防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，推行“一码通”。要确保监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。同时在排查过程中要利用好省防返贫监测与帮扶管理平台的数据，及时组织会商研判，加强与行业部门之间的数据共享，迅速解决排查中发现的问题，提高排查工作的针对性和准确性，在实际工作中进一步拓展完善部门之间筛查预警监测方式。

　　（三）强化调度指导。各村要有序组织开展集中排查，把握各阶段时间节点，加强工作督促和指导，确保时间进度，提升工作实效。要结合2022年中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，以及各级督查、暗访发现的问题，举一反三做好问题排查和整改落实。要积极挖掘工作中的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。镇级层面将采取多种形式对各村工作进行调度，适时组织开展实地调研，推进工作落实。

　　（四）强化宣传引导。各村要对本次集中排查工作做好舆论宣传，通过微信公众号、“村村响”等多种形式进行推广和宣传。要鼓励工作创新，及时提炼在工作中发现的好的工作经验和方法，并做好典型推荐。

　　（五）严控数据质量。线下排查工作完成后镇经济发展办要及时组织人员进行数据录入与审核，要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，将采集的信息录入全国防返贫监测信息系统，并对信息录入情况完全负责，镇联村领导为信息审核第一责任人，要对联点村录入信息进行审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。

　　附件：1.泉交河镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表

　　2.“6类重点人群”家庭情况排查表

　　3.监测户帮扶措施落实情况排查表

　　4.其他农户排查登记表

　　附件1

　　泉交河镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表

　　填报单位（盖章）：                                               填报时间：

　　备注：Al=A7+A9,A2=A8+A10;B1=B3+B5+B7,B2=B4+B6+B8。

　　附件2

　　“6类重点人群”家庭情况排查表

　　县市区    乡（镇）     村（社区）     组    时间：     年    月    日

　　排查方式：入户 □          电话微信 □

　　附件3

　　监测户帮扶措施落实情况排查表

　　县市区    乡（镇）     村（社区）   组     时间：     年    月    日

　　排查方式：入户 □          电话微信 □

　　附件4

　　其他农户排查登记表

　　县市区      乡（镇）      村（社区）     组                            时间：     年    月    日