关于印发《笔架山乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作应急预案》的通知

益笔政发〔2020〕14号

益阳市笔架山乡人民政府

关于印发《笔架山乡新型冠状病毒感染的肺炎

防控工作应急预案》的通知

各村（社区）、站办所、部门单位:

现将《笔架山乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          益阳市笔架山乡人民政府

2020年1月22日

笔架山乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作

应急预案

1总则

1.1编制目的

为了有效预防和控制新型冠状病毒感染的肺炎疫情，确保早期发现疫情，及时采取和落实有效防控措施，防止疫情扩散和蔓延，保障人民群众的身体健康和生命安全，促进经济发展和维护社会稳定，结合本乡实际，特制定本方案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家流感大流行应急预案》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗和防控等方案的通知》等。

1.3适用范围

本预案适用于本乡范围内的新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防治工作。

1.4工作原则

1.4.1统一领导、联防联控。在乡人民政府的领导下，卫计办、卫生院、党政办、财政、市场监督管理、交通、城管、公安、林业、农清、安监、经发、联校等有关部门加强信息沟通，密切配合，共同做防控工作。

1.4.2 预防为主、科学应对。落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。及时进行监测、分析、预警新型冠状病毒感染的肺炎疫情，做到早发现、早诊断、早报告和早治疗。

1.4.3依法规范、措施果断。按照相关法律、法规和规章的规定，规范开展新型冠状病毒感染的肺炎处置工作，充分发挥专家作用，运用有效手段，果断处置疫情。

1.4.4加强宣教、社会参与。加强宣传教育，提高公众自我防护能力和社会责任意识。积极组织、动员公众参与新型冠状病毒感染的肺炎防控活动。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。

1.5 响应级别

按省、市、区级人民政府启动的应急响应执行。

2应急组织指挥体系及职责

2.1组织机构

成立笔架山乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组(以下简称领导小组)。由乡长担任领导小组组长，其他党政班子成员担任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，乡卫计办主任兼任办公室主任。

2.2领导小组的职责

(1) 在乡人民政府的统一领导下，指导全乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，落实措施，统一指挥应急处置。

(2)根据新型冠状病毒感染的肺炎疫情发展态势，及时组织专家开展风险评估，结合专家意见，调整防治策略措施并组织实施。

(3)向乡党委、政府，区卫健局报告有关新型冠状病毒感染的肺炎疫情以及应急处置情况。

(4)对各医疗卫生单位的新型冠状病毒感染的肺炎防治工作和责任制落实等情况进行指导，并开展监督检查。

(5)加强与有关部门的协调和沟通。

2.3部门职责

党政办：组织安排疫情处置情况的对外信息发布:跟踪疫情，及时对外澄清事实，主动引导舆论；加强网上信息发布的管理、监控和引导。

卫计办:组织制定防控技术方案；统一组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等措施和建议。

市场监督管理所:负责野生动物进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理;督促市场举办者和经营者落实清洗消毒、大扫除和休市。

派出所:密切关注与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发群体性事件，负责疫情处置现场秩序，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助卫计部门依法落实强制隔离。

财政所:根据实际情况，安排疫情处置所需经费，并做好财政资金、捐赠资金的分配、拨付和使用的监督管理工作。

城管大队:负责集镇环境卫生综合整治工作。

林业站:对野生动物交易市场进行管制，打击野生动物交易。

动检站：负责人畜共患动物疫病的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

安监站:加强全乡应急工作的统筹协调。

3监测、预警、确认与报告

3.1监测

3.1.1监测机构

卫生院等医疗卫生机构。负责疫情的日常监测和应急监测。

3.1.2监测网络

建立和完善乡、村(社区)、组三级疫情监测网络。

3.1.3监测内容

医疗卫生机构开展流感样病例、不明原因肺炎等病例的监测工作。

3.2预警

3.2.1预警的方式

根据新型冠状病毒感染的肺炎疫情的性质、影响范围、严重性，紧急程度，预警可以分成卫健系统内预警和社会预警，卫健系统内预警，主要面向卫健系统内部各医疗卫生机构以及医务人员，主要目的是要求卫健系统率先启动应急响应。社会预警则面向社会公众，其主要目的是告诫社会疫情处于较为严重阶段，动员全社会参与，群防群控。

3.2.2预警分级:根据新型冠状病毒感染的肺炎疫情发展趋势，由低到高分为四个级别:一般(IV级)、较大(II级)、重大(II级)、特别重大( I级)，并依次采用为蓝色、黄色、橙色和红色预警。

3.3确认

首例新型冠状病毒感染的肺炎病例，由省卫健委按照程序确认。确认程序可根据疫情进展和防控需要，结合国家卫健委和省卫健委有关要求，作出相应调整。

    3.4报告

任何单位和个人都有责任和义务向乡卫计办报告新型冠状病毒感染的肺炎可疑对象，也有权向上级人民政府部门举报不履行职责的部门、单位和个人。

各级各类医疗卫生机构应严格按照国家法律法规和有关规定进行报告。

4应急响应和终止

4.1应急响应

启动应急响应后，应采取以下措施:

(1)领导小组办公室进入应急值班状态;

(2)全乡所有医疗机构的门诊发热病人即时实行预检分诊制度，发热呼吸道首诊病人一律分流至发热门诊诊治;

(3)乡卫计办应立即组织卫生技术人员开展技术培训和应急演练;

(4)各级医疗卫生机构应加强对门诊流感样、不明原因肺炎等病例监测和排查，确定密切接触者，做好医学观察和病例居所及活动场所的终末消毒工作;

(5)病例在定点医院(市第四人民医院)隔离治疗；

(6)开展健康教育宣传，提高公众卫生意识和个人防护能力，减少发生新型冠状病毒房突的肿炎的风险。做好公众心理疏导工作，避免出现社会恐慌。            

    4.2响应级别的调整和终止

根据疫情形势和防控进展，按照省、市、区调整响应级别或终止响应执行。

5监督检查

根据应急属地管辖的原则和有关规定，实施监督检查。对履行职责不利，因防控工作失误造成疫情扩散的，要追究有关当事人的责任。

6后期评估

新型冠状病毒感染的肺炎防控和应急工作结束后，乡卫计办应在乡人民政府领导下，组织有关人员对工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况，现场调查处理概况，病人救治情况，所采取的效果评价，应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

7附则

7.1预案解释部门

本预案由乡人民政府负责解释。

7.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。