关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村建设项目实施方案》的通知

各村（社区）、乡属各部门单位：

    现将《村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村建设项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

　　                                 益阳市笔架山乡人民政府

　　                                2017年3月14日  

　　村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村建设项目实施方案                           

　　为推进我乡农村公益事业的发展，全面深化农村综合改革，扎实推进我乡社会主义新农村建设，切实做好我乡一事一议财政奖补美丽乡村建设工作，根据《湖南省财政厅关于做好2017年一事一议财政奖补美丽乡村建设试点申报工作的通知》（湘财乡[2017]3号）文件精神和上级财政奖补资金情况，现结合我乡实际，特制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神为统领，以推进美丽乡村建设为目标，以一事一议财政奖补美丽乡村建设项目为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，按照中央提出的“两型”社会和社会主义新农村建设总体要求，围绕美丽乡村建设这一中心，打造一批“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，通过“抓点、带线、促面”，切实推进农村经济社会村级公益事业建设健康发展。

　　（二）基本原则

　　1.村民自愿，量力而行。农村公益事业建设一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿，选择有工作基础、具备实施条件，通过美丽乡村建设，能够切实解决农民群众的生产生活需要，促进带有共性的突出问题的解决，可以真正起到示范作用并提供经验的行政村率先开展，调动农民的积极性，妥善处理筹劳与减轻农民负担的关系。

　　2.合理规划，突出重点。项目选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，从解决农村突出问题入手，做好中长期规划，确保有限的资金集中使用，形成明显的规模效应和示范效应，确保发挥财政资金引导效果。

　　3.因地制宜，实事求是。结合实际，因地制宜制定切实可行财政奖补办法，项目建设实事求是，从实际出发，按照各村经济社会发展水平、自然生态环境条件和所面临的突出问题，采取相应的对策和措施开展工作。充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，确保奖补政策切实可行和农民直接受益。

　　4.民主决策，分类指导。一事一议财政奖补集中连村项目建设以乡人民政府为主体，村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府主导、相关部门提供技术指导共同完成。

　　5.加强管理、规范操作。健全各项制度，规范操作程序，做到一事一议财政奖补项目申报、审批及资金和劳务使用管理全过程公开透明、公平公正。

　　三、工作目标

    （一）总体目标。结合我乡农村经济社会发展、美丽乡村建设总体规划，以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡、村自筹相结合的方式，完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。

　　（二）2017年目标。拟在我乡新崇安村实施一事一议财政奖补美丽乡村建设,主要是公路硬化、居民集中区绿化亮化及水利建设。项目总投资365万元。新崇安村由原新兴村与原崇安寺村合并而成，南接省道宁朱线，张泉公路穿境而过，人口3890人，辖46个村民小组，水田面积4500多亩，是有名的鱼米之乡。域内以崇安古寺和荷塘悦色生态农庄为代表的宗教文化、生态休闲为特色的旅游产业蓬勃发展。2017年新崇安村美丽乡村建设目标：1.拓宽油化至崇安古寺至张泉公路800米、拓宽油化张泉公路至村部公路600米；2.硬化渠道1000米；3.居民集中区张泉公路沿线绿化亮化1500米；4.崇安古寺的装饰修缮。力争通过美丽乡村建设，突显崇安文化特色，极大改善农民群众的生产生活环境，基础设施建设水平得到极大提高，将新崇安村打造成为“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的社会主义新农村。

　　四、建设内容、规模、标准及投资测算

　　1.拓宽油化至崇安古寺至张泉公路800米、拓宽油化张泉公路至村部公路600米，工程预算100.8万元，工程完工后将极大改善主要交通要道会车难的问题，对当地的旅游产业将有很大促进。

　　2.硬化渠道1000米，工程预算78.2万元。工程完工后对当地农民群众的生产条件和环境有很大改善。

　　3.居民集中区张泉公路沿线绿化亮化1500米，工程预算106万元；工程完工后极大改善沿线集中居住区居民的生活环境，对第三产业的发展也有很大的帮助。

　　4.崇安古寺的装饰修缮工程预算80万元。

　　五、项目实施

　　（一）项目规划。根据我乡农村经济社会发展总体规划以及美丽乡村建设规划等，结合全乡农村公益事业的发展现状，与新农村建设、精准扶贫、农村危房改造等有机结合起来，坚持以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，按照统一规划、连片开发、连片推进的要求，区分轻重缓急，统筹规划我乡一事一议财政奖补美丽乡村建设项目。

　　（二）项目申报。由项目村村民委员会召开美丽乡村项目建设一事一议村民代表会议，确定建设内容筹资额及筹资方式，填制《村级公益事业建设一事一议项目申报表》、《村级公益事业建设一事一议会议议事记录》，上报乡人民政府。乡人民政府收到申请后，要深入村组逐一审核，并提出初审意见连同申报材料一并报区财政局审核。

　　（三）项目实施。项目建设申请批准后，乡人民政府要及时统筹安排项目村的实施工作，并对拟实施的项目情况进行公示，由村民委员会组织筹劳，开展项目建设。项目的施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量安排在农闲。项目建设过程中相关业务技术部门，要明确专人对项目的实施进行技术指导。监督检查组要适时派人对项目的实施情况进监督检查。

　　（四）项目验收。一事一议财政奖补项目竣工后，由村民委员会将项目实施情况张榜公示，经公示后得到80%以上村民认可的，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡人民政府和区财政局进行检查验收。

　　六、保障措施及相关要求

　　（一）加强组织领导，完善工作机制。为切实加强对我乡一事一议财政奖补美丽乡村建设试点工作的组织领导和协调，坚持以乡人民政府为主组织实施，乡、村两级负责建设的组织规划、指导协调和管理监督。成立由乡长叶思劲任组长，相关包片领导、财政、水利、农业、环保和相关行政村负责人组成的一事一议财政奖补美丽乡村建设工作领导小组，协调我乡一事一议财政奖补美丽乡村建设的实施。

　　（二）建立健全一事一议民主议事机制。一事一议建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集，遵循村民自愿、民主决策、量力而行，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹劳，不得以行政命令方式下达筹劳任务，不得强行以资代劳。

　　（三）建立健全监管制度。一是建立健全公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、财政奖补金额等要纳入村务公开内容，及时向村民公示，公示时间不得少于7天。二是加强监督检查，建立通报制度。要采取定期与随机抽查相结合的方式，对一事一议财政奖补项目申报、实施进度及资金使用使用进行检查。对上报项目不力，项目实施进度较慢、截留挪用奖补物资的情况要进行通报，同时按照有关规定，追究相关当事人和责任人的责任。

　　（四）建立档案管理制度。乡人民政府要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹劳的会议记录、村民签字、筹劳项目方案、预（决）算、奖补项目的申请表、项目竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，实行档案化管理。

　　（五）要加强施工安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。乡人民政府要加强村民的安全教育培训，加强管理，规范操作，确保在安全的前提下进行施工。

　　（六）建立项目管护机制。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。

　　（七）严明政策纪律。要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补的引导作用，规范管理和及时调拨财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁以行政命令方式下达筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程。不得平调、挪用筹集的资金。对违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。