关于印发《笔架山乡2020年脱贫攻坚实施方案》的通知

益笔政发〔2020〕15号

益阳市笔架山乡人民政府

关于印发《笔架山乡2020年脱贫攻坚实施方案》的

通  知

各村、乡属各部门单位：

现将《笔架山乡2020年脱贫攻坚实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          益阳市笔架山乡人民政府

2020年3月11日

笔架山乡2020年脱贫攻坚实施方案

为贯彻落实中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》文件精神，攻克脱贫攻坚最后堡垒，圆满完成全区脱贫攻坚年度目标任务，夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实赫山区2020年决战脱贫攻坚动员会精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化“六个一批”“六大建设”攻坚举措，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

二、总体目标

1.全乡剩余未脱贫贫困人口，以户为单位达到“一超过、两不愁，三保障”的标准稳定脱贫；已脱贫贫困人口和已出列贫困村脱贫成效更加巩固。

2.完成省市区下达的其他各项指标任务。

3.脱贫攻坚工作进入市区先进。

三、工作任务

（一）夯实攻坚基础

1.抓好建档立卡。深化建档立卡工作，加强数据比对、分析应用和资源共享，抓好扶贫对象动态管理工作，妥善处置漏评、错退、返贫等问题，解决好人为拆分户、符合条件困难户未按标准和程序纳入、未达脱贫标准或未履行程序脱贫、因帮扶不力或政策落实不到位导致返贫等问题，严把数据信息采集关、审核关、录入关，精准记录还原识贫、扶贫、脱贫以及后续帮扶全过程。严把贫困退出关，提高脱贫质量。进一步加强过程监管，严格退出标准和程序，严禁弄虚作假、数字脱贫。【牵头单位：乡精准扶贫工作领导小组；责任单位：乡扶贫办、各村、各驻村帮扶单位】

2.提高脱贫质量。坚持精准脱贫与成效巩固两手抓，层层分解减贫任务，签订减贫责任书，落实减贫措施，确保6月底前全部具备脱贫的基本条件。严把贫困退出关，确保贫困对象高质量退出。强化贫困监测，适时动态调整，保持政策延续性，巩固稳定脱贫，杜绝因帮扶不力出现的返贫现象。【牵头单位：乡精准扶贫工作领导小组；责任单位：乡扶贫办、各村、各驻村帮扶单位】

3.巩固基础工作。按照帮扶力量调整情况，及时更新挂图、扶贫手册、贫困户档案和系统数据。在平时的工作中形成规范的资料，定期收集整理，做好“乡、村、贫困户”三级档案管理工作，更新管理好贫困户“一户一档”，重点是规范填好扶贫手册。各村要安排专人，维护好建档立卡信息系统，不断提高数据真实性和准确性；各村要加强扶贫公示栏建设，及时更新扶贫对象、扶贫政策、扶贫项目和资金，坚持长期公示公开。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：各村、各驻村帮扶单位】

4.抓党建促脱贫。全面夯实基层基础，突出贫困村“两委”班子建设，开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿，有效推进脱贫攻坚工作落实，有效提升脱贫攻坚整体水平。探索建立脱贫攻坚正向激励机制，加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱。【牵头单位：乡党政办公室；责任单位：乡社会事务办公室、乡扶贫办、各村、各驻村帮扶单位】

5.加强队伍建设。着力提高扶贫队伍稳定性，各村支部书记负责本单位扶贫工作，扶贫专干原则上不得调整，需调整的，报乡政府扶贫分管领导批准后方能调整。【牵头单位：乡精准扶贫工作领导小组；责任单位：乡扶贫办、各村、各驻村帮扶单位】

（二）全面解决“两不愁三保障”问题

1.住房安全。对建档立卡贫困户等四类重点对象新出现的危房进行动态改造，实现“应改尽改”，强化危房鉴定告知、评议公示、验收拨付等工作。完善易地扶贫搬迁，对标上级要求，完成已搬迁对象相关问题整改工作，强化复垦、搬迁后续帮扶等相关工作。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡自然资源和生态环境办公室、乡财政财务管理办公室、各村】

2.义务教育保障。强化控辍保学，深入推进“三帮一”劝返复学，规范全面开展送教上门。全面落实对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育全覆盖的教育助学政策。包括学前教育资助，义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，普通高中、中等职业教育学校中家庭经济困难学生免除学杂费、申报国家助学金，高校困难学生办理信用助学贷款，雨露计划职业教育扶持政策等，以实现对贫困学生的“应助尽助”，杜绝“因贫失学”。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡财政财务管理办公室、各村】

3.基本医疗保障。全面落实贫困人口城乡居民医保参保补助政策，实现100%参保。落实 “三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，实施建档立卡贫困患者医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，采取针对性措施减轻患者医疗费用负担，确保报销比例达到省定标准。巩固慢病全覆盖签约服务管理。加强行政村卫生室和乡镇卫生院建设，配备合格村医和全科医生，提升接诊能力和服务质量，有效遏制因病因灾致贫返贫。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡财政财务管理办公室、乡卫生院、乡社会事务办公室、各村】

4.安全饮水保障。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，推进城乡供水一体化，确保工程质量和作用发挥，实现所有贫困户安全饮水保障，确保水量、水质、取水方便程度达标。因干旱、冰冻等极端情况导致季节性缺水或临时断水的，要通过送水车或用户储水等方式应急供水。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡农业综合服务中心、各村】

（三）增强贫困对象“造血”功能

 1.产业扶贫。按照“四跟四走”的原则和“村村有扶贫产业”“户户有产业帮扶”的要求，积极培育引进规模以上乡村产业企业，加强贫困村合作社培育管理，切实发挥农民合作社对贫困群众的带动作用，清理整顿空壳社、挂名社，建立和完善扶贫产业与贫困户的利益联结机制，增强龙头企业（合作社）的带贫益贫效果，提高产业扶贫覆盖面，确保有发展能力和意愿的贫困户得到有效产业帮扶，加强对发展产业贫困户的技术培训和指导，提高生产技能和低于风险能力。推进消费扶贫，抓好工会节日采购、食堂定点认购、帮扶单位促销、搭建平台展销等工作，编制消费扶贫产业目录，拓展农副产品网络销售渠道，培育电商扶贫新业态，积极组织和参加各级产销对接活动。发掘特色旅游资源，探索开发旅游扶贫产业。【牵头单位：乡经济发展办公室；责任单位：乡财政财务管理办公室、乡社会事务综合服务中心、乡农业综合服务中心、乡扶贫办、各村、各驻村帮扶单位】

2.就业扶贫。深入推进劳务协作扶贫，建立健全农村富余贫困劳动力台帐，大力做好农村贫困劳动力转移就业工作。大力培育发展扶贫车间，开发面向贫困户的保洁员、护路员、治安巡查员等公益岗位，进一步扩大“四个渠道”吸纳就业成果，实现贫困户就近就业、稳定就业。将有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次就业介绍服务。广泛开展建档立卡贫困家庭“两后生”技能提升培训，贫困户新成长劳动力职业学历培训，贫困村创业致富带头人培训，各类就业创业技能培训和实用技术培训。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡财政财务管理办公室、乡经济发展办公室、各村】

3.扶贫小额信贷。继续做好扶贫小额信贷工作，积极通过“点对点”模式，解决“四有两好一项目”贫困户产业发展的资金困难问题。按季度完成贴息工作。突出做好信贷风险防控工作，对“点对点”贷款农户，提前上门了解情况，做到心中有数。通过催收、续贷、展期等综合措施，严格控制贷款逾期。适时启动风险补偿金。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡财政财务管理办公室、乡农商银行、各村】

  4.激发内生动力。加强政策引导、教育引导和典型引导，充分调动干部群众的积极性和创造性，不断补齐“精神短板”、激发内生动力，建立生产奖补、以工代赈、劳务奖励等正向激励机制，帮助和带动贫困人口实现光荣脱贫、勤劳致富。加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险。【牵头单位：乡党政办公室；责任单位：乡扶贫办、各村】

（四）补齐农村基础设施和公共服务短板

1.交通建设。改善贫困村公路设施条件，提高建制村通客车服务质量，解决群众出行难的问题。【牵头单位：乡经济发展办公室；责任单位：各村】

2.水利建设。开展贫困村水利建设，主要包括水环境试点、五小水利、河道建设、灌溉设施建设、沟渠疏浚工程、中小河流治理等项目。【牵头单位：乡农业综合服务中心；责任单位：各村】

3.电力建设。对贫困村进行电力升级改造，保障贫困村电力供应。【牵头单位：赫山供电分公司；责任单位：各村】

4.广电建设。为贫困户安装电视户户通设备，解决贫困户收视困难问题，推进有线电视覆盖工程和“三网”融合，逐步解决贫困村有线电视收视难问题。【牵头单位：乡社会事务综合服务中心；责任单位：各村】

5.通信建设。确保贫困村4G信号和光纤覆盖率达标。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：电信、移动、联通】

6.生态建设。加强农村人居环境综合整治，推进农村厕所革命，基本完成农村户用厕所无害化改造，倡导垃圾分类减量，推进农村生活垃圾治理、生活污水治理，开展农村黑臭水体整治，推进“美丽家园”建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，积极参与以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节。加强科技下乡。加强林业生态建设。加强地质灾害隐患治理。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡党政办公室、乡经济发展办、乡社会事务综合服务中心、乡自然资源和生态环境办公室、各村】

7.兜底保障。实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，符合条件的困难对象实行低保户、贫困户双向纳入，坚持动态管理的原则，杜绝漏保、脱保、人情保、关系保等。合理提高低保等社会救助水平，实现农村最低生活保障标准和扶贫线标准“两线合一”。及时、足额落实残疾人“两项补贴”，落实残疾人参加城乡居民医保、养老保险和残疾对象教育资助政策。【牵头单位：乡社会事务办公室；责任单位：乡财政财务管理办公室、各村】

8.信访舆情。成立乡党委书记任组长的涉贫信访工作领导小组，建立涉贫信访排查制度。各村要定期开展涉贫信访排查处置工作，实现涉贫信访化解常态化，努力将涉贫信访问题控制在萌芽状态。【牵头单位：乡扶贫办；责任单位：乡社会治安和应急管理办公室、各村】

（五）凝聚攻坚合力

1.驻村帮扶与结对帮扶。上新桥村、张家塘村、笔架山村、谭家桥由区直单位选派1名工作队长，由乡选派2名工作队员，负责开展具体业务工作。其他村由乡派驻2-3人组成扶贫工作队，队长兼任村第一书记，全面负责抓党建促脱贫攻坚。调整结对帮扶责任人，落实结对帮扶“全覆盖”要求，确保每户贫困户都有帮扶责任人。为提高帮扶效率和帮扶效果，每位帮扶责任人帮扶对象不低于3户，不超过5户。帮扶责任人要经常与帮扶对象进行深入交流，除开展全区集中行动外，每两月常规走访贫困户1次，制定帮扶方案，落实帮扶政策。不断提高帮扶质量，提升群众满意度。

2.社会扶贫。结合“10.17扶贫日”，继续开展“百企联百村”、“我想有个家”、“光明行动”、“三社力量”精准扶贫等活动，用好“中国社会扶贫网”平台。

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强乡精准扶贫工作领导小组牵头揽总作用，及时召开领导小组会议，研究解决相关问题，推进工作开展。全乡各级各部门采取一把手负总责、抓落实的责任机制，建立“工作到村、责任到人”的工作机制，把精准脱贫工作作为“必须完成的重大任务”抓细抓实。乡村两级，继续发挥领导干部示范引领作用，做好党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作，做到走访全覆盖并着力解决具体问题。

（二）强化投入保障。充分发挥乡扶贫办的统筹、组织、协调作用，积极主动与上级对口部门协调衔接，争取资金、项目向贫困村倾斜，整合涉农资金用于精准扶贫。各驻村帮扶单位要积极筹措帮扶资金和物资，确保有一定规模资金或项目投入帮扶村。要广泛发动群众自筹资金，积极鼓励社会各界参与精准扶贫工作。强化扶贫资产后续管理，分年度、分类别进行扶贫资产确权登记，维护产业项目的正常运行和基础设施项目的正常使用。

（三）强化作风建设。加强扶贫资金项目监管。整合涉农资金，提高扶贫投入。规范资金使用管理，杜绝挤占挪用等违纪违规行为发生。全面落实扶贫项目和资金公告公示制度，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。加快扶贫资金拨付、使用，提升扶贫资金使用效益。切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。开展作风专项治理行动。坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始终。加强扶贫审计执纪监督，严厉查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐败”问题，为深入推进脱贫攻坚提供纪律保障。

（四）强化氛围营造。要牢牢把握精准扶贫舆论导向，营造全社会共同推进精准扶贫的良好氛围。区委宣传部牵头负责全区精准扶贫的宣传报道，通过广播、电视、报纸、网站、手机报、宣传册等立体化、多途径的方式宣传扶贫政策、工作进展、攻坚成效、先进典型。

（五）强化考核奖惩。乡党委、政府将脱贫攻坚工作纳入年度绩效考核的重要内容，对各村、有关部门完成扶贫工作任务情况，提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，对各村平时完成扶贫工作日常任务情况记录在案。推行“一月一调度、一季一排名、半年一点评、年度一考核”的工作机制。