关于印发《笔架山乡深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故行动方案》的通知

 益笔政发〔2022〕51号                            

益阳市笔架山乡人民政府

关于印发《笔架山乡深入排查重点行业领域

潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故

行动方案》的通知

各村（社区）、乡属各部门单位：

现将《笔架山乡深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

益阳市笔架山乡人民政府

2022年9月26日

笔架山乡深入排查重点行业领域潜在风险隐患

坚决防范遏制亡人事故行动方案

近期，习近平总书记对做好安全生产工作作出重要批示。为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，落实省、市相关会议和行动要求，深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，有效防范化解各类安全风险隐患，根据《湖南省深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动方案》（湘办发电〔2022〕64号）、《益阳市深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故实施方案》（益办发电〔2022〕45号）文件精神，乡委、乡人民政府决定，自即日起至2022年11月底，在全乡部署开展深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故行动，现制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒形式主义、官僚主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制亡人事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、排查范围和重点内容

突出建筑施工、居民自建房、城镇燃气、高层建筑、消防和人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、道路交通、商贸商场、特种设备、文化旅游、通信电力、学生安全、森林防灭火、疫情防控、涉众型金融风险等重点行业、重点领域安全防范工作。要对重点领域、重点企业、重点环节进行逐一摸排、逐一把关；重点检查生产经营单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援、应急预案演练等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况；突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）；建立责任单位和属地双台账、双清单、双报告。

（一）道路交通运输。重点排查道路班线客运、旅游客运、客运汽车站经营企业及“两客”车辆、危险货物和普通货物运输企业及货运车辆，做好“两客一危”、超载超限智能监控,重点排查在桥梁和边通车（航）边施工、深基坑、高边坡、临时用电、施工机具、模板工程以及特种设备使用情况等。公路隧道方面重点排查因路情造成事故的隐患整改情况，及临水临崖、山乡高边坡、长下坡路段生命防护工程建设和警示标示、减速带设立情况。要聚焦“人、车、路、企”等交通要素，全方位排查治理风险隐患。集中清理逾期未换证、未审验和满分未学习的营运车辆驾驶人，集中清理逾期未检验、未报废和交通违法未处理的“两客一危”、校车、公交车、重型载货汽车、农村客运班车及农用车。依托农村“两站两员”、屋场会议、一村一辅警等，掌握“红白喜事”、群众集中出行等情况，有针对性加强交通安全教育。落细落实各环节责任，精心做好涉疫人员转运车辆安全防范，严防发生涉疫车辆运输安全事故。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（二）居民自建房。持续推进居民自建房专项整治，突出城乡结合部、安置乡、学校周边等重点乡域，突出住宿、商超、学校及校外培训机构、养老机构、医疗卫生机构、宗教场所等人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，坚决打击违规改建扩建、装饰装修，擅自改变主体结构、房屋布局、房屋使用功能、擅自加层、开挖扩建地下室等行为。［牵头乡级领导：赵理；牵头单位：自然资源和生态环境保护办；责任单位：相关部门］

（三）城镇燃气。持续推进城镇燃气专项整治，重点检查使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等公共场所是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造，燃气企业油气输送管道管控不到位、油气输送管道监控与数据采集系统装备不到位等问题；严厉打击违规充装、居民乡等人员密集场所的非法储存和“黑气瓶”“黑燃气”，重点打击燃气灶具、燃气报警器生产销售的“地下市场”等；严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。［牵头乡级领导：赵理；牵头单位：自然资源和生态环境保护办，市场监督管理所；责任单位：相关部门］

（四）消防和人员密集场所。集中排查高层建筑、大型商业综合体、危险化学品重大危险源、厂房仓储物流等高风险场所，督促落实人防、物防、技防措施，坚决防范“大火巨灾”。9月30日前，各部门要针对本行业、系统老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑建立建筑底数台账和问题隐患清单。紧盯经营性自建房、沿街门店、老旧小乡、“三合一”“多合一”“九小”场所等低设防乡域，纠治用火用电用气、易燃可燃物管理、电动自行车停放充电等方面存在的问题隐患，有效减少“小火亡人”。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办；责任单位：自然资源和生态环境保护、派出所等相关部门］

（五）危险化学品。进一步深化全乡危险化学品安全风险集中治理专项行动，全力解决安全生产责任不落实、安全发展理念不牢等突出问题，重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品的物流仓库和城镇燃气使用等各领域、各环节的风险隐患,特别是要加大对危险化学品使用数量较大、涉高危工艺、构成重大危险源和老旧装置数量多、消防设施老旧、设备管道特别是压力容器管道安全风险较大的场所、企业和油气输送管道途经人员高密集场所高风险的排查力度，重点检查企业内外安全距离、安全设施设备、自动控制系统、应急处置设施和储存场所安全防范措施等内容，严厉打击非法违法生产、经营危险化学品、非法托运、违法运输危险化学品和非法转移、倾倒、处置危险化学品和属于危险废物的废弃危险化学品等各类违法行为。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（六）烟花爆竹。扎实开展安全生产“打非治违”。批发企业：重点排查是否经营超标、违禁、非法生产的产品；是否超许可范围经营；是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、向零售点销售专业燃放类产品；库房内是否存在超量储存、超高堆码、堵塞通道等问题。零售门店：是否存在“下店上宅”“前店后宅”现象；是否与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足；是否销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品；是否有超许可证注明限量存放烟花爆竹等行为。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（七）高层建筑。扎实开展高层建筑重大火灾风险专项整治,重点聚焦可能发生群死群伤火灾事故的既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、高层公共建筑4类重点对象，特别是2000年底前建成的老旧高层商住混合体、老旧高层住宅突出风险，着重解决室内消火栓系统和火灾自动报警、自动喷水灭火系统养护不到位，消火栓无水及消防供水不足、压力不够，立面材料质量欠佳，外保温防护层破损开裂、脱落及电缆井等竖向管井被占用和堆放杂物等问题。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（八）建筑施工。重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、高速公路、隧道、桥梁、水利、电力等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节，严厉查处无证施工、工程违法分包转包、资质挂靠、违规改变建筑主体结构或使用功能等行为。［牵头乡级领导：赵理；牵头单位：自然资源和生态环境保护办；责任单位：相关部门］

（九）特种设备。深化危险化学品相关移动式压力容器和气瓶充装单位安全专项整治，重点抽查充装单位是否持续满足充装许可条件，是否建立具备自动采集、保存充装记录等功能的信息化平台和气瓶质量追溯平台，抽查充装前后安全检查记录和充装记录等是否满足安全技术规范和本单位管理制度要求，依法查处超范围充装、超检验有效期充装、不按安全技术规范要求充装等违法行为。聚焦大型游乐设施、起重机械、乘客电梯（包括既有住宅加装电梯）等设备设施，学校、医院、宾馆酒店、商场、公园景区、体育场馆等人口密集场所和在建重点工程所用特种设备，打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（十）文化旅游。重点检查旅游包车交通违法行为，旅游汽车公司落实主体责任情况；文旅场所火灾隐患排查管控情况；景区安全生产制度制定、执行情况；高风险项目设施设备的检查、维护情况；旅游景区超过最大承载量、防拥挤踩踏应急预案制定和演练情况等。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（十一）森林防灭火。针对持续晴热高温少雨天气，森林火险气象等级长期居高不下，紧盯重要时段、重点乡域、重要设施、重点人群，强化源头管控，强化扑火人员、物资、装备储备，从严管控烧荒积肥农事用火、上山祭祀等，从严打击非法携带火源上山，从严管控野外火源。［牵头乡级领导：孙夫；牵头单位：农业服务中心、派出所；责任单位：相关部门］

（十二）水利工程。重点对水利施工现场安全管理、落实安全防护措施情况进行检查，排查重点包括水库、水闸、泵站、堤防等各类已建水利工程；各类安全管理规章制度、“两票三制”贯彻执行情况；堤坝安全鉴定或安全评估情况。排灌泵站、堤防工程运行安全责任和措施落实情况等。［牵头乡级领导：孙夫；牵头单位：农业服务中心、派出所；责任单位：相关部门］

（十三）通信电力。通信行业重点排查整治通信机房安全防护措施以及柴油机房储油间内防爆灯、防爆型排风机、控制装置设置情况；通信基站施工现场以及外围服务单位施工现场；通信企业营业场所消防隐患。加强网络灾备建设，避免因事故灾难影响公共服务。电力行业重点排查整治电网、基建安全隐患及发电企业作业现场监护规程制度执行和作业安全措施落实情况。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（十四）商贸商场。重点排查整治成品油库和加油站、商场、超市、农（集）贸市场、批发市场、餐饮企业、酒店、仓储、二手车市场、大型商业综合体、报废车拆解企业等重点场所和人员密集场所安全风险隐患。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（十五）学生安全。突出校车安全、校园周边出租房安全、食堂食品安全、燃气安全、消防安全和活动安全、心理安全、实验室安全、疫情安全、舆情安全、意识形态安全、防溺水安全、防性侵等重点工作；重点检查大中小学幼儿园、校外培训机构安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制情况。［牵头乡级领导：李亚夫；牵头单位：社会事务服务中心，社会治安和应急管理办；责任单位：相关部门］

（十六）疫情防控。坚持常态化疫情防控不松懈，持续保持疫情防控应急响应状态，精准研判疫情形势，加强入（回）赫人员管理，全面推行“落地检”服务，定期开展乡域核酸检测，做好第九版防控方案和国庆假期及前后疫情防控方案的培训演练，加强流调溯源、核酸检测、隔离转运等能力建设，加快推进方舱医院、（亚）定点救治医院建设，持续推进疫苗接种。做好重大活动、重点场所的疫情防控指导，加强对医疗卫生机构、药店督导检查，重点排查防控责任不落实、防控措施不到位、重点场所设置不规范、培训演练走过场等问题，及时查漏补缺，严防院感。加强疫情防控政策宣传，做好涉疫舆情监测和信访矛盾化解，及时回应群众诉求和社会关切。［牵头乡级领导：李亚夫；牵头单位：社会事务服务中心；责任单位：相关部门］

（十七）涉众型金融风险。重点排查涉众型非法经营风险主体的主发起人和骨干协助者；集访、串访、缠访，或恶意散布、炒作不实负面舆情信息的挑头人物和幕后主使；集资参与人群体中的困难家庭、特困人员，特别是患有重大疾病、重度残疾或年老力衰等特困群体；性格孤僻、固执、极端倾向明显的集资参与人；其他可能引发个人极端事件的风险隐患。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

（十八）其他行业领域。仓储物流、农业农村、食品安全、危险废物等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展风险隐患排查整治工作。［牵头乡级领导：邹大可；牵头单位：社会治安和应急管理办、派出所；责任单位：相关部门］

三、工作要求

（一）全面排查。全乡各生产经营建设单位要按照方案要求,对照排查范围和重点内容开展自查自改，建立安全风险和隐患清单，仔细研究问题结症，合理制定整改措施，要责任到人、管控到位；全乡负有安全监管职责的部门要派出由领导干部带队、业务骨干参加的工作力量，深入各企业检查安全生产，查出风险隐患，列出问题清单，督促限期整改到位。

（二）全面整改。全乡各部门各单位要按“一单四制”要求落实问题隐患排查整改销号制度，严格按照一个问题隐患、一个整改方案，明确专人、制定时间表、任务图，逐项整改、对账销号。对拒不整改、屡查屡犯的企业，要加大惩处和曝光力度。对存在隐患且不能保证安全生产的，要坚决停产整顿，坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。

（三）严防死守。全乡各部门各单位要对安全防范工作开展“回头看”，要通过一次梳理、一次总结、一次提升，强化对重点难点问题隐患和工作薄弱环节的治理管控。特别是对全乡农贸市场、工贸企业、商场超市、重点化工企业、燃气、成品油储存点等人员密集场所和高危行业排查出来的重大风险点，要制定管控措施、落实管控人员，全力保障在党的二十大期间不出现亡人灾情险情，确保党的二十大胜利召开。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。各乡相关部门单位要从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全防范工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任和监管责任，层层抓好组织实施。乡级层面采用书记、乡长双组长制，联点乡级领导要下沉联点检查督导，高位推动安全防范工作。乡级领导按照分工对口各乡直部门推进行业排查整治，立即专题研究部署，分析研判重点行业领域潜在风险隐患，及时协调解决安全生产突出问题。其他领导班子成员要按照一岗双责，分兵把口、严格履职，扎实抓好分管行业领域安全生产工作。各部门各单位具体负责同志及党员干部要坚守岗位，紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案,狠抓工作落实。

（二）明确责任分工。严格落实属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党委政府严格落实“打非”主体责任，共同组织推进，铁腕整治非法生产。严格落实部门监管责任，按照“三个必须”和“管合法也要管非法”的要求，乡直各部门要立即分条线具体推进，细化排查整治重点内容，主动开展抽查督查，对照重大风险隐患清单盯紧看牢。严格企业主体责任,各类生产经营单位要通过全面的风险隐患自检自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单（重大风险隐患报主管部门），落实安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制。对高危环节、关键工序，选派专人专岗重点盯防。

（三）坚持分类处置。要督促所有生产经营单位全面落实双重预防机制，建立风险与隐患两个清单。各负有安全生产监管职责的部门要认真组织评估，分行业领域分层级建立重大风险和重大隐患清单。对排查出来的重大风险，要督促采取有效的管控措施，风险难以管控的单位要采取暂时停产停业的措施。对存在重大隐患的，要严格落实防范处置的责任、资金、措施、预案，确保限期整改到位。对一时难以整改的重大隐患，要加强跟踪监测,采取严格防范措施，坚决防止隐患诱发事故。

（四）强化依法治理。持续深入开展“强执法防事故”行动,坚持“四不两直”明察暗访，加强部门联合执法，对发现的重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底。重拳出击开展“打非治违”,对油气管道乱挖乱钻，危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法营运等典型非法违法行为，坚持“狠、准、硬”打击到位。坚决整治执法检查宽松软，紧盯各类违法行为不放，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。

（五）强化宣传发动。各部门特别是宣传部门要将排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制亡人事故列入宣传工作重点，同时广泛动员企业、社乡等基层单位采取敲门入户、岗位提示等各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。拓宽畅通举报投诉奖励宣传渠道，发挥“12350”“12345”等安全生产举报热线作用，鼓励和引导广大群众对重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报，推动形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）强化应急处突。各部门和相关企业要完善应急预案，强化应急值守，严格落实整治期间领导在岗带班和关键岗位24小时值班制度，强化信息报送，确保信息渠道畅通。要加强应急队伍建设和训练，强化应急预案演练，特别是要适时开展多部门、多业务、多队伍联合演练、协同演练，提高联合处突能力。加强应急物资、装备配备和检修，必要时将应急救援力量和物资装备前置，确保一旦有需要能拉得出、用得上、打得赢。

（七）强化督导问责。将行动落实情况纳入安全生产工作考核、巡查和党政领导干部绩效考核内容。各负有安全监管职责的部门在行动期间要力量下沉，切实加强对重点行业领域潜在风险隐患整治工作的监督检查。乡安委办要加强对有关部门的综合监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态督导和考核检查，确保取得实效。乡纪委监委和乡委组织部对整治工作不负责、不作为，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，要按照《推进领导干部能上能下规定》等作出组织调整，并依法依纪依规严肃问责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

（八）强化信息报送。各村(社区)请于9月30日前报送具体行动方案、排查管控工作进展情况及重大风险隐患清单台账，10月10日前报送综合治理工作进展情况及最新重大风险隐患清单台账，10月25日前报送工作总结（含典型案例）及最新重大风险隐患清单台账。本项工作将纳入安全生产考核范围，请严格按照时间节点报送相关资料。