关于印发《笔架山乡农村土地数字化改革实施方案》的通知

益笔政发〔2023〕28号

益阳市笔架山乡人民政府

关于印发《笔架山乡农村土地数字化改革实施

方案》的通知

各村、相关站办所：

现将《笔架山乡农村土地数字化改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                      益阳市笔架山乡人民政府

                                               2023年5月11日

笔架山乡农村土地数字化改革实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要指示精神，不断深化农村集体产权制度改革和推行农村土地数字化改革，壮大农村集体经济，推进农业现代化进程，特制定此方案。

一、改革意义

农村土地数字化改革就是把农村集体土地进行数字化登记，农民以土地经营权入股村集体(股份)经济合作社，经区农村产权交易中心包装、挂网、租赁，收益按入股份额数字化分配，支持农业新型经营主体数字化生产、经营，推动农村集体土地“三权”分置实质化、流转经营规模化、生产效益最大化，有效保护耕地，实现农业高质量发展。

通过农村土地数字化改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，有利于打破丘块限制，提高土地利用效率，推进高标准农田建设；有利于解放农村劳动力，促进农民增收，增加村集体经济收入；有利于整合土地资源，促进规模化、机械化、专业化经营，推进农业产业发展。

二、基本原则

1.依法依规。做到“一个依法”和“两个不变”，即依法保护集体所有权和农户承包权，保持农民家庭联产承包关系不变，保持发包方和承包方享受的权利和承担的义务不变。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民集体对承包地的各项权能。严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。放活土地经营权，依法平等保护经营主体依照租赁合同取得的经营权，保障其合法开展生产经营。

2.尊重历史。农村土地数字化改革要以现有确权颁证等法律事实为基础，结合土地承包经营现状执行，土地类别和等级尊重历史分档。

3.注重现实。要把握土地集中流转和规模经营的“度”，做到与城乡化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。

4.群众认可。农民是改革的受益者，更是推进改革的参与者，要充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，尊重农民意愿和维护农民权益，做实政策宣传，求大同存小异，充分发挥村民自治的优势，以村民代表会议决议推进工作。

三、工作目标

开展好土地资源调查摸底，农户与村集体(股份)经济合作社签订土地经营权流转合同，流转率占各村土地面积的95%以上，村集体(股份)经济合作社通过招商引资、包装项目等方式盘活土地经营权，达到“公司+村集体(股份)经济合作社+农户”三赢的目的。2023年9月30日前，在笔架山村、金龙潭村、张家塘村、凤凰湖村完成农村土地数字化改革目标。

四、组织保障

（一）笔架山乡农村土地数字化改革工作领导小组

第一组长：胡金勇

组      长：杨  波

第一副组长：刘琼玉  赵新明

副  组  长：杨  舟  孙  夫  郑  一  邹大可 

温  文  罗梦葵  赵  理  陈韶华

成      员：何胜凯  谢  龙  李佰钰  陈志文 

杨  建  陈帝君  刘利成  严浪高 

袁建兵  李  坤  蔡雅倩  李  健

高志亮

领导小组下设办公室，由何胜凯任办公室主任，负责日常工作，舒莉茹、何水波、李哲、兰青、钟莎、熊珂珂为办公室成员。

（二）笔架山村农村土地数字化改革指导组

组      长：温  文

副  组  长：陈志文

成      员：赵少兵  刘骁雄

（三）金龙潭村农村土地数字化改革指导组

组      长：杨  舟

副  组  长：严浪高

成      员：梁瑞卿  谢  华

（四）张家塘村农村土地数字化改革指导组

组      长：邹大可

副  组  长：袁建兵

成      员：蔡雅倩熊欣荣 

（五）凤凰湖村农村土地数字化改革指导组

组      长：赵  理

副  组  长：李  坤

成      员：陈毅夫  胡可佳

各村安排一名村干部任联络员。

五、部署安排

1.征求意见，制定方案。在专题学习《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《农村土地经营权流转管理办法》等相关法律法规、政策文件的基础上，按照“依法依规、尊重历史、注重现实、群众认可”的基本原则，经村“两委”成员结合实际研究讨论，制定《农村土地数字化改革实施方案》，广泛征求群众意见，无异议后报乡人民政府审查备案，经村民(股民)代表大会表决通过后进行公示，形成最终方案。

2.宣传发动，统一思想。在改革前期，多渠道、多形式广泛宣传有关政策，为群众答疑解惑，进一步统一思想，提高群众认可度。除乡村干部之外，动员党员、村民小组长、乡贤能人等加入到宣传队伍，开展宣传工作，确保宣传“两个100%”(即以村民小组为单位召开屋场会完成率100%，群众知晓率100%)，同时通过微信“网小格”及时收集、处理、反馈、回应群众诉求，打消群众疑虑。对于不了解政策、反对情绪强烈的群众，通过多次上门宣讲政策、分析利弊，争取群众支持。

3.党建统领，组社建章。由村党支部(党总支)领办注册成立村集体(股份)经济合作社，村集体以集体资产、资源入股，农户以承包土地经营权入股，村集体经济组织成员会议选举产生合作社股民代表，股民代表选举产生理事会、监事会成员，合作社理事长由村党总支书记担任，村党总支书记职务终止时其理事长职务自行终止。合作社理事会研究制定的《XX村集体(股份)经济合作社章程》、股权设置方案、收益分配方案和土地经营权收益分红成员身份确认办法等文件，交村集体(股份)经济合作社股民代表大会表决通过，并报乡人民政府备案。

4.核准面积，确定价格。以农村土地确权颁证的面积为基准数，对农户新开垦耕地和漏登的土地认定为可增加面积，对因建房、征地等改变土地用途(性质)的土地认定为减少面积，在基准数上进行增减。有增减变化的需填写《村级流转土地异动审批表》，详细登记增减原因，经农户签字认可、村集体(股份)经济合作社确认、村公示、乡存档、区经服站备案后核定最终面积数。土地流转价格根据其类型和耕作条件、市场行情进行分级定价。对土地经营权证书上的面积有明显错误的经村集体经济组织核准并公开公示后予以更正。

5.组织实施，签订合同。由村集体(股份)经济合作社负责组织土地流转事宜，在公正、平等、互利、自愿的前提下，与农户签订《农村土地经营权流转合同》，合同包含流转土地的种类、位置、面积、等级，流转价款及支付方式、时间，双方的权利和义务，合同的变更和解除，违约责任，合同纠纷的解决方式和其他约定事项，同时明确流转的土地不得改变农业用途用于非农生产。合同一式四份，甲方、乙方、村委会、乡人民政府各一份，自甲、乙双方签字或盖章之日起生效。

6.包装推介，挂网交易。由区农村产权交易中心对各村流转的土地进行项目划分、包装推介、挂网、租赁，进行多渠道的宣传推广，吸引各地优质客商，利用线上交易平台对土地实行公开竞标、公平竞争。意向客户在区农村产权交易中心报名并预交意向金后，于7个工作日内联系交易中心或直接对接各村实地查看项目地块，交易中心根据客户报名及看地情况将项目发布成竞拍项目，按照价高者得、价格相等本村村民优先的原则，区农村产权交易中心组织意向客户与村集体(股份)经济合作社签订租赁合同。

7.公平合理，量化股权。村集体(股份)经济合作社的土地经营权股份分为人口股和土地股，其中人口股是基本股，按照村“两委”提供的上年度12月31日零时确定的村集体经济组织成员名册，认定人口股股份，村集体及其成员持耕地、山、水、土入股村集体(股份)经济合作社的，认定土地股股份。村集体(股份)经济合作社根据与农户签订流转合同的面积编制《XX村土地经营权股权情况登记表》，并在村务公开栏公示7天，无异议后将相关资料报乡人民政府备案，并以户为单位发放股权证书。

8.培育主体，规模经营。乡村两级共同培育并服务好经营主体，引导和支持种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体走规模化经营道路。

9.整理资料，存档备查。及时对土地数字化改革实施方案、村集体(股份)经济合作社章程、土地数字化股权设置方案、年度收益分配方案、土地承包经营权流转合同、土地租赁合同等文本资料，以及农村土地基础数据信息、参与收益分红成员台账、土地流转租赁数据及汇总表、股权设置及汇总表等数据资料进行分类汇总，编制成册，存档备查，乡、村各留存1套完整资料。

六、工作要求

1.压实责任。按照“村主体、乡主责”的原则，强化相关人员责任意识，建立“日总结、周汇报”的工作制度，进一步找准问题，规范化、体系化推进农村土地数字化改革走深走实，加快形成标志性成果。

2.规范流程。乡级层面发布的相关文件需由乡党委政府研究讨论，形成统一意见后，上报区相关部门审查备案，审查通过后，以红头文件的形式下发至各村;村级层面发布的相关文件要根据各村实际情况，充分讨论研究，由村民代表大会表决通过后，呈报乡人民政府审查备案，按批复要求实施，确保各项文件的科学性、合理性、可行性。

3.严肃纪律。农村土地数字化改革是乡村振兴工作的一项重要内容，时间紧、任务重，涉及广大农民群众的切实利益，各村应切实履行主体责任，制定详细的工作计划，扎实完成各项工作任务，严禁不作为、乱作为现象，严禁以权谋私、损害群众和村集体利益。一经发现，依法依规严肃查处。

4.稳定发展。要保障群众的切身利益，多到情况复杂、矛盾突出的地方疏导和理顺群众情绪，对群众提出的问题、诉求要耐心解释、妥善处理，确保改革工作稳定高效推进。

附件：笔架山乡2023年第一轮农村土地数字化改革工作

实施时间进度安排表