关于《益阳市赫山区人民政府关于印发赫山区碳达峰实施方案的通知》的解读

一、制定文件的必要性
    2021年9月22日,中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。2021年10月24日,国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》,文件要求各地要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,加强指标约束,建设美丽中国。2022年10月28日，湖南省人民政府印发了《湖南省碳达峰实施方案》，2023年2月21日益阳市出台《益阳市碳达峰实施方案》，从能源、节能、工业、城乡建设、交通运输、资源循环、绿色低碳、碳汇能力、科技引领、开放合作等多领域行业实施方案与保障政策，并同时指出应加快推动以益阳市各县（市、区）出台相应碳达峰碳中和顶层设计政策文件。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署和省、市碳达峰工作总体安排，有力有序有效推进我区碳达峰行动，特制定本文件。
    二、制定文件依据
    1、湖南省人民政府关于印发《湖南省碳达峰实施方案》的通知（湘政发〔2022〕19号）
    2、益阳市人民政府关于印发《益阳市碳达峰实施方案》的通知 （益政发〔2023〕4号）
    三、文件的主要内容
    （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念以及习近平生态文明思想，锚定“三高四新”美好蓝图，推动绿色发展，深入推进环境污染防治，促进人与自然和谐共生，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，同时将绿色低碳理念融入各领域当中，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
    （二）基本原则。全面统筹、规划引领；双轮驱动、两手发力；整体推进、重点突破；稳妥有序、安全降碳。
    （三）主要目标。“十四五”、“十五五”期间，对全区产业结构、能源结构、绿色生产生活方式等提出了目标要求，并对非化石能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放明确了具体指标。
    （四）重点任务。主要是开展“十大行动”：一是能源绿色低碳转型行动。妥善处理好减煤降碳和能源保供的关系，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。二是节能减污协同降碳行动。提高节能管理水平，推进重点用能设备能效提升，把节能减污协同增效贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是工业领域碳达峰行动。抓住产业结构调整升级这个关键，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力推进工业绿色低碳转型，加快传统产业绿色改造。四是城乡建设碳达峰行动。加快推动城乡建设绿色低碳发展，促进城市更新和乡村振兴落实绿色低碳要求。五是交通运输绿色低碳行动。加快形成绿色高效交通运输体系，推广应用新能源交通运输装备，构建智能交通系统，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。六是资源循环利用助力降碳行动。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。七是绿色低碳科技创新行动。聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，促进科技成果转化与推广应用，加强科技创新队伍在低碳领域的建设，发挥科技创新的支撑引领作用。八是生态碳汇巩固提升行动。提升林业碳汇能力，提升耕地草地湿地碳汇，搭建生态碳汇体制机制，有效发挥生态系统固碳作用，提升碳汇增量。九是绿色低碳全民行动。着力培育绿色生活理念，形成绿色低碳社会氛围，引导全民自觉行动。十是开展试点示范行动。促进赫山区进行城市及园区低碳试点建设，探索具有赫山区特色的绿色低碳高质量发展新路径，总结形成可复制可推广的经验，形成示范带动效应。
    （五）保障措施。从健全法规标准、落实规范的碳排放统计核算体系、完善财税价格支持政策和强化合作交流几方面来加强政策保障。从加强统筹协调、突出企业特色、严格监督考核和加强风险防控来完善组织实施，确保如期实现赫山区2030年前碳达峰目标。
    （六）组织实施。从加强统筹协调、突出企业特色、严格监督考核和加强风险防控来完善组织实施，确保如期实现赫山区2030年前碳达峰目标。