关于印发《衡龙桥镇惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”问题专项整治的实施方案》的通知

益衡发〔2021〕67号

中共益阳市衡龙桥镇委员会

益阳市衡龙桥镇人民政府

关于印发《衡龙桥镇惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”问题专项整治的实施方案》的通知

各村（社区）、镇属各站办所：

现将《衡龙桥镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治的实施方案》印发给你们，请结合各村（社区）、各站办所实际，认真抓好贯彻落实。

中共益阳市衡龙桥镇委员会    

益阳市衡龙桥镇人民政府

2021年7月8日

衡龙桥镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

问题专项整治的实施方案

为深入贯彻落实中央纪委五次全会、省、市、区纪委六次全会精神，持续整治群众身边腐败和不正之风，助力推进乡村振兴，切实增强人民群众获得感、幸福感，经研究，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，镇党委根据益赫纪发〔2021〕14号文件精神，决定在全镇范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治。特制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，以惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治为抓手，把全面从严治党新要求落到实处。坚持多管齐下、标本兼治，着力推动“两个责任”落实到基层，做到“排查一批问题线索、查办一批典型案件、追缴一批民生资金、处理一批违纪人员、出台一批制度规范”，确保惠民惠农财政补贴资金及时、足额、安全发放到人民群众手中。

二、组织领导

为确保此次专项整治工作取得实效，决定成立镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治工作领导小组。由党委书记周开晨任组长，党委副书记、镇长徐剑森任副常务组长，其他党政班子成员任副组长，各村（社区）、机关各站办所负责人为成员，领导小组下设办公室，由党委委员、纪委书记胡灿锋兼任办公室主任，镇纪委、财政所负责专项整治工作领导小组办公室的日常工作。联系人：倪军华，联系电话：138****1686，联系人：陈星亮，联系电话：173****1181。

三、工作重点

专项整治工作由镇纪委、镇财政所牵头、相关“一卡通”资金业务主管部门配合，重点整治2018年1月以来惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、资金发放等方面存在的突出问题，对重大事项、重大问题不设时限。

（一）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”制度执行不到位的问题。主要是政策文件规定，直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，未纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放；惠民惠农财政补贴资金“一卡通”卡折（银行卡、存折发放不到位、私自截留；惠民惠农财政补贴资金管理不规范、监管不到位，存在安全隐患等。

（二）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息采集录入不规范的问题。主要是基础数据采集不精准、资料不全、信息错误，把关不严、更新不及时、录入不规范“一卡通”卡折发放信息不对称或者错误等。

（三）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放“微腐败”的问题。主要是不严格按政策文件规定的范围、标准、发放周期，及时、足额发放惠民惠农财政补贴资金；截留、挤占和挪用、虚报冒领惠民惠农财政补贴资金；阻挠群众自由提取补贴资金等。

（四）惠民惠农财政补贴资金“一卡通”违规操作的问题。主要是未按规定流程发放“一卡通”资金，未依法依规公开补贴信息；用惠民惠农财政补贴资金抵扣群众应交各种费用；违规改变惠民惠农财政补贴资金的使用方向；违反招投标相关规定确定代发金融机构；代发金融机构不按时将补贴资金发放到补贴对象手中，违规向群众收取“一卡通”卡折费用等。

（五）财政部等七部委印发的《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办[2020] 37号）及相关实施意见的落实情况。主要是未按要求完成补贴政策清理整合工作，未及时建立补贴政策清单管理机制；未按规定建立补贴资金兑付限时办理制度，补贴资金结算进度缓慢；未按规定优化补贴发放流程：未按要求规范设置补贴项目名称；未按要求加快大数据共享等。

四、工作步骤

专项整治工作从本方案印发之日起至2021年12月底结束，分四个阶段进行。

（一）安排部署（7月12日前）

7月12日前，印发专项整治工作方案，组织召开动员会议。

（二）清理核查（7月13日-8月10日）

按照“纪委协调、部门负责、分级清理、上下联动“的原则，坚持问题导向，各村（社区）、站办所开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题大起底。

一是全面自查。原则上以2018年1月为时间起点，各村（社区）、站办所要按照专项整治工作部署要求、时间节点完成自查工作。各有关部门单位“一卡通”业务负责机构承担全面自查的直接责任，要充分运用大数据平台、信息化手段，扎实开展自查自纠，镇纪委切实履行监督责任，突出工作重点，督促辖区单位在分配、拨付、管理和使用惠民农财政补贴资金等方面的问题清理排查。

二是问题核查。按照有关规定和干部管理权限，镇纪委对专项整治全过程进行监督，分别组织对全面自查中发现，以及群众反映的突出问题，及时进行核查处理，重大问题可不受上述时间限制。

三是汇总分析。镇专项整治办按要求对全面自查的工作情况、数据进行梳理汇总，于每月25日前将工作总结（基本情况、主要做法、问题线索、下步打算）报送至区纪委监委党风政风监督室。

（三）督查问责（8月11日-11月26日）

一是重点督办。镇专项整治办根据专项整治情况，确定一批重点村（社区）和部门，对重点问题线索实行，分期分批。交办一批、督促督办一批、直查直办一批、通报曝光一批。

二是实地抽查。镇专项整治办根据专项整治工作需要，按照一定的比例，采取实地走访、电话抽查、查阅资料等方式，对全面自查的情况进行实地抽查，随机抽查部门单位，重点抽查自查“零报告”的部门单位。

三是责任追究。对督查发现主体责任和“一岗双责”责任履职不力的干部，自查工作不实，推动不力，对报告情况不熟，把关不严，签字上报的责任人坚决予以问责。

（四）总结规范（12月25日前）

一是整章建制。针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，督促各村（社区）、相关站办所进行分析整改、以案促改，健全完善相关监管措施。

二是全面总结。各部门单位要认真总结、评估专项整治工作效果，形成工作总结，于12月25日前上报至镇专项整治办。镇专项整治办对专项整治工作情况进行全面梳理总结，向区纪委监委作专题汇报。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任意识。各村（社区）、相关部门单位要充分认识开展惠民惠农“一卡通”专项整治的重要意义，强化组织领导保障，明确任务和分工，压紧压实责任，切实履行专项整治的主体责任和直接责任，精心部署、重点突破、全面规范，确保专项整治取得实效。

（二）注重协调配合，形成工作合力。惠民惠农“一卡通”专项整治是一项系统工程，各村（社区）、相关站办所要增强大局意识，构建事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制，镇专项整治办要加强与相关业务部门的沟通协调，建立健全问题排查、线索移送、信息共享等协作机制，形成齐抓共管的工作合力，推动专项治理扎实有序开展。

（三）定期调度报告，坚持通报曝光。建立健全专项整治工作调度制度，工作进展情况实行一月一报告、两月一调度、半年一总结，重要情况随时报告和调度。对专项整治过程中发现的腐败和作风问题，要认真核实、快处快结；对严重违纪违法的问题，坚决予以公开曝光，充分发挥警示与教育作用，以“零容忍“的态度，释放出执纪必严、违纪必究的强烈信号。

附件：衡龙桥镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项整治工作自查台账