关于转发《关于印发益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）的通知》的通知

关于转发《关于印发<益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）>的通知》的通知

各党支部：

现将中共益阳市赫山区委办公室《关于印发<益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）>的通知》（益赫办〔2015〕24号）转发给你们，请依照实施细则相关要求认真组织，抓好落实。

益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实中共中央“全面从严治党”要求，疏通党员“出口”，纯洁党员队伍，全面提高党员队伍素质，根据《中国共产党章程》及《关于做好处置不合格党员工作的通知》（中组发〔2014〕21号）等文件精神，结合我区实际，制定本细则。

第二条  处置不合格党员工作在民主评议党员的基础上进行，必须遵循“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的原则，做到事实清楚、理由充足、处置恰当、程序规范、手续完备、党员队伍思想稳定，不断提高党员队伍的纯洁性和先进性。

第三条  处置不合格党员工作，每年至少进行10次，一般与专题组织生活会结合进行，也可根据实际需要组织进行。

第二章  不合格党员的认定标准

第四条 不合格党员是指理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端，不起党员作用的党员。

    第五条  有下列情形的，可以认定为不合格党员：

1.丧失共产主义理想和中国特色社会主义信念，公开抵触党的路线方针政策，在大是大非问题上丧失原则的。

2.精神空虚，热衷于封建迷信，信仰宗教，或组织修建寺庙、参与邪教等非法组织和非法活动的。

3.编造、传播政治谣言，在群众中散布错误言论，歪曲丑化党和政府形象，经教育仍不改正的。

4.拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而拒不偿还的。

5.以自我为中心，无正当理由拒不承担急难险重任务，在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，造成不良影响的。

6.缺乏事业心、责任感，工作敷衍应付，弄虚作假，给工作带来被动，或给集体、他人生命财产造成一定损失的。

7.工作方法简单粗暴，欺压打骂群众，侵害群众合法利益，或推诿扯皮，故意刁难，造成不良影响的。

8.热衷于拉帮结派，搞“小山头”，或闹无原则纠纷，打击报复、诋毁排挤他人，闹不团结，贻误工作的。

9.在选举或人事任免中组织或参与非组织活动，造成不良影响的。

10.违反《信访条例》，支持、煽动、参与、组织非法集会、聚众闹事、群体性上访、缠访闹访，或冲击国家机关，阻挠执行公务的。

11.妨碍工程项目建设，无正当理由拒不执行征地拆迁任务，参与、支持、煽动、纵容、默许亲友乡邻抢栽抢种、抢搭抢建、寻衅滋事、强揽工程、强装强卸，造成不良影响的。

12.酗酒闹事，打架斗殴，组织或参与涉黑、涉赌、涉毒、色情活动的。

13.违反廉洁自律规定，有令不行、有禁不止，或滥用职权，假公济私，谋取不当利益的。

14.不执行党的决议、决定，组织生活散漫，无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。

15.不赡养老人，或不抚养未成年子女，虐待家庭成员的。

16.乱搞两性关系，造成不良影响的。

17.民主评议“差”票数达到总票数一半以上的。

18.有其它不合格表现的。

第三章  不合格党员的处置方式

第六条  凡认定为不合格的党员必须严肃处置，处置的方式分为限期改正、劝退和除名三种。

    第七条  在处置不合格党员时，可按下列情况掌握：

（一）不合格党员有继续留在党内的愿望、愿意接受教育并决心改正的，党组织可视其现实表现，要求其限期改正。限期改正时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。

（二）不合格党员本人拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。

（三）党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，经党支部调查确认，按自行脱党予以除名。

第四章  不合格党员的处置程序

第八条  处置不合格党员应当执行以下程序:

（一）民主评议。党支部召开党员大会，开展民主评议党员工作。支委会根据民主评议结果，结合平时掌握的情况，对有不合格表现的党员作出初步认定。

（二）调查核实。在基层党委（具有审批预备党员权限的党委，下同）指导下，党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料。支委会根据调查核实情况，提出初定名单和初步处置意见。基层党委可派人参加。没有审批预备党员权限的党委或党总支，要对支委会提出的初步处置意见进行指导把关。

（三）组织谈话。党支部指派2名正式党员，及时与拟处置党员谈心谈话，指出其存在的主要问题和群众反映，告知民主评议结果和支委会初步处置意见，并听取意见。对拟处置党员拒不出面、不配合，或无法联系的，要通过多种途径予以确认，并做好相关记录。

（四）上级预审。党支部将拟处置党员初定名单、初步处置意见、调查核实材料、旁证材料等报基层党委预审。

（五）支部决议。经预审同意，党支部召开支部大会，向全体党员通报对拟处置党员的调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。会前要通知拟处置党员到会，会上本人有权申辩，其他党员可为其作证和辩护。在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，对拟处置党员逐一进行无记名表决，形成决议，并由拟处置党员签署意见。如本人拒绝出席或签署意见，或无法联系，支部大会仍应对其作出处置决定，但要在支部大会决议上说明有关情况。上级党委应派人到会指导。

（六）上报审批。党支部将处置决议连同相关材料一并报基层党委审批。对作出限期改正处置的，由基层党委按照集体讨论、逐一表决的原则进行审批，基层党委在1个月内书面回复；对作出劝退、除名处置的，由基层党委按照集体讨论、逐一表决的原则提出审批意见，报区委组织部审查批准，区委组织部在1个月内书面回复。

（七）公布决定。党支部接到审批意见后，要及时通知被处置党员，并通过召开党员大会或其他适当方式予以宣布。无法联系到本人的，要将联系的途径、结果、证明人等情况保存备查。不合格党员处置决议及有关材料存入本人党员档案。被处置党员对处置结果有不同意见的，按《中国共产党党员权利保障条例》规定提出申诉。党组织要按照规定进行复议、复查，并对本人作出回复。

（八）教育帮扶。对受到限期改正处置的党员，党支部要帮助制定整改措施，通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满，党支部要及时召开支部大会对其评议，根据改正情况作出相应决议，按程序上报审批。对受到劝退、除名处置的，基层党组织要深入细致地做好思想政治工作，继续关心、教育和帮助，维护大局稳定。

第五章  处置不合格党员的政策界限

第九条  在具体操作中，要把党员思想跟不上形势、一时认识模糊，同反对党的路线方针政策区别开来；把参加某些民间风俗活动，同信仰宗教、搞封建迷信活动区别开来；把由于经验不足、能力有限在工作中发生失误，同思想品质不好、以权谋私，造成不良后果区别开来。对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参加组织生活、不能履行党员义务的，不能简单地认定为不合格党员予以处置。

第十条  党员自愿要求退党的，由支部大会讨论、经基层党委批准后宣布除名，并报区委组织部备案。为谋取不正当利益，以退党要挟党组织、性质恶劣的，坚决予以清除。

第十一条  对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织要采取多种方式与他们联系。经多方努力确实无法取得联系的，应由经支部大会讨论决定，由基层党委审查后，报区委组织部批准，按自行脱党予以除名。

第十二条  出国（境）定居的党员，办理停止党籍手续，档案材料由基层党委保存备查。出国（境）留学、务工的党员，要办理请假手续，并定期向党组织汇报思想。超假未归的出国（境）党员，应及时补办请假手续。对超假（含续假）1年以上未归、经多方查找仍无法取得联系的，党员组织关系和档案材料由基层党委保存备查，并报区委组织部备案。

第十三条  预备党员不履行党员义务、不具备党员条件的，应当取消预备党员资格；需要继续考察和教育的，可以延长预备期，但不能超过1年。取消预备党员资格或延长预备期，都应当经支部大会讨论通过和基层党委批准。

第十四条  采取弄虚作假或者其他手段，违规发展的党员，或者为非党员出具党员身份证明的，其党员身份一律不予承认，并追究违规经办者及相关责任人的责任。

第十五条  对违法犯罪和违反党纪条规的党员，应依法依纪进行处理，不能用组织处置代替法律制裁和党纪处分。基层党委要及时向纪检机关通报被劝退、除名的不合格党员有关情况。

第六章  不合格党员的处置要求

第十六条  处置不合格党员必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、手续完备。

（一）事实清楚。对不合格党员错误事实的认定必须符合客观实际，案卷材料应当将错误事实发生的时间、地点、情节、人证、物证、后果、本人应负的责任，以及产生错误的主、客观原因等交待清楚，不能牵强附会，随意夸大或缩小存在的问题。

（二）证据确凿。证据是判断事实的依据，没有证据或证据不充分、不确凿的不能定案。只要证据确凿、充分，即使犯错误的人拒不承认，也可以定案处理。

（三）定性准确。必须以党的方针政策、法律法规、党章党纪等作为判断标准，具体问题具体分析，集体研究确定问题性质。

（四）处置恰当。根据问题的性质、造成的后果、认错态度、一贯表现等，对不合格党员作出恰当的组织处理。

（五）手续完备。对不合格党员进行处置必须具备以下材料：

1.不合格党员调查核实材料。

2.党支部初步处置意见。

3.党支部派人与不合格党员的谈话记录。

4.党支部大会讨论记录。

5.上级批复。

6.党支部处理决定。

7.对不合格党员的申辩所作的说明材料。

8.《限期改正党员登记表》、《劝退、除名党员登记表》、《不合格党员处置情况统计表》。

9.其他材料。

第十七条 处置不合格党员工作要有计划、有步骤地开展，不定比例、不下指标、不搞末位淘汰。对把握不准的问题要及时请示，重大问题及时报告，防止简单粗糙、宽严皆误。党支部书记要履行直接责任，敢于坚持原则,敢于动真碰硬，把工作做细做实。对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的党组织和有关责任人，要通报批评。对确有不合格党员，所在党支部拖延不作处置，或支部大会不能形成处置决议的，应责成党支部及时作出处置；必要时，基层党委可直接调查核实，作出处置决定。要加强正面宣传，防止炒作。对借机打击报复、侵犯党员权利的，严肃追究有关责任人责任。

第七章  附则

第十八条 本细则由中共益阳市赫山区委组织部负责解释。

第十九条  本细则自公布之日起施行。

附件：1.不合格党员处置工作相关公文写法及材料归档

2.处置不合格党员组织谈话记录单

3.限期改正党员登记表

4.劝退、除名党员登记表

5.不合格党员处置情况统计表

附件1

不合格党员处置工作相关公文写法及材料归档

一、不合格党员调查核实材料

标题：《关于×××被评为不合格党员的调查核实材料》

正文：1.写清该党员的基本情况（包括：姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、主要简历、现在工作单位及职务，受过何种奖励和处分等）;2.被评为不合格党员的主要事实;3.有关调查情况、见证人等;4.该党员对问题的认识和态度;5.党支部结论。

落款：党支部名称（公章），日期。

二、党支部初步处置意见

标题：《×××党支部关于对×××同志作出×××处理的初步意见》

正文：1.受处置党员的基本情况;2.被认定为不合格党员的主要事实;3.本人态度;4.党支部初步处置意见。

落款：党支部名称（公章），日期。

党支部初步处置意见、调查核实材料一并报基层党委预审。预审同意后，召开支部大会进行表决。

三、对不合格党员作出限期改正、劝退、除名的决定

标题：《关于对×××同志作出限期改正处理的决定》、《关于劝说×××退党的决定》、《关于对×××党内除名的决定》、《关于对自行脱党的党员×××除名的决定》。

正文：1.写清受处置党员的基本情况（包括：姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、工作简历、现在工作单位及职务，受过何种奖励和处分等）;2.不符合党员标准的主要事实;3.受处置党员的态度;4.支部大会处理意见及表决情况。

落款：党支部名称（公章），日期。

四、对要求退党的处理情况报告

标题：《关于×××同志要求退党的处理情况报告》

正文：1.要求退党的党员基本情况;2.提出退党时间，党支部与其谈话和了解退党原因的过程;3.退党原因及在群众中流露出的消极思想;4.鉴于上述情况，党支部与××××年×月×日召开党员大会进行了讨论，大家一致认为，×××同志不愿意接受党规党纪的约束，坚持要求退党，已丧失了党员应当具备的条件，为此，党支部决定接受其退党要求，予以党内除名。

特此报告，请批复。

落款：党支部名称（公章），日期。

五、党委对党内除名处理报告的批复

标题：《关于对×××同志作出党内除名处理报告的批复》

×××党支部：

你支部××××年×月×日《关于对×××作出党内除名处理的报告》收悉。×××同志……（概述主要错误），符合党章规定的除名条件，经××党委讨论，同意你支部党员大会的决议，对×××同志作出自行脱党（劝其退党、自愿退党）处理，并从党内除名。

落款：党委名称（公章），日期。

（其他处置方式，也可参考执行。）

六、材料归档

组织处理结束后，要认真做好材料归档工作。

归档材料一般包括以下内容：

1.不合格党员调查核实材料；2.党支部派人与不合格党员的谈话记录；3.党支部初步处置意见；4.党支部大会讨论记录；5.上级党（工）委批复；6.党支部处理决定；7.对不合格党员的申辩所作的说明材料；8.《限期改正党员登记表》、《劝退、除名党员登记表》、《不合格党员处置情况统计表》。9.其他材料。

附件2

处置不合格党员组织谈话记录单

谈话时间：　   年 　月 　日 　午 　时 　分至 　时　分

谈话地点：                                    

谈 话 人：

姓名             单位及职务                             

姓名             单位及职务                             

谈话对象：

姓名              单位及职务                              

谈话事由和过程：

谈话对象的态度意见：

本人签字：                     

记录人姓名：             单位及职务                                

附件3

限期改正党员登记表

党组织名称：

附件4

劝退、除名党员登记表

党组织名称：

附件5

不合格党员处置情况统计表

填报单位：（盖章）                                                          年度

备注：“不合格表现”一栏按“理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端”六类填写。