赫山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的解读

赫山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的解读

一、《规划纲要》的起草背景

党的十九届五中全会最重要的成果就是通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入分析了我国发展面临的国际国内形势，清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。习近平总书记就党中央《建议》作了说明，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、深谋远虑、运筹帷幄的战略眼光和战略定力。

省委十一届十二次全会审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我省大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南明确了路线图、细化了任务书、吹响了冲锋号。

市委六届十次全会审议通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出大力实施“三高四新”战略，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章。

区委五届七次全会审议通过了《中共益阳市赫山区委关于制定赫山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入分析了我区当前和今后一个时期面临的发展形势，明确提出了主动融入湖南“三高四新”、益阳“东接东融”战略，着力打造东接东融发展新高地和先进制造业引领区、乡村振兴示范区、文旅融合标杆区、绿色发展样板区、现代治理先行区，奋力谱写现代化建设赫山新篇章。

全面落实党中央、省委、市委、区委《建议》，是当前和今后一个时期全区上下的重大政治任务，也是我区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要编制的根本遵循。区人民政府坚持把纲要编制作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实检验，精心组织，周密部署，确保党中央和省委、市委、区委决策部署落地落实。

二、《规划纲要》的形成过程

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全区人民干事创业，加快建设现代化新赫山开好局、起好步，具有十分重要的意义。在区委、区人大、区政协的高度重视，深入指导和大力支持下，我们认真学习领会中央和省、市关于“十四五”规划编制的重要会议和文件精神，有效有力地推动规划编制工作顺利开展。

《规划纲要（草案）》的形成主要经历了三个阶段：

第一阶段前期调研。2020年年初，全区正式启动“十四五”规划编制前期调研，一是积极与市“十四五”规划衔接，将各行业领域有望纳入上级重大政策、重大项目的规划形成材料，上报市发改委；二是向各区直部门单位和乡镇、街道、园区收集“十三五”期间取得的成就和“十四五”期间的工作部署等素材资料，启动重大项目谋划和专项规划的调研与编制工作；三是坚持发扬民主与集思广益，积极运用现场学习调研和网络征集意见等方式广泛收集民计民策。

第二阶段形成初稿。经公开招投标，聘请湖南省国际工程咨询中心有限公司的技术团队承担全区规划纲要的编制任务。充分利用前期调研和专项规划编制成果，有针对性地开展实地走访，广泛收集基础数据信息，认真研究国家、省、市重大政策措施，2020年7月份形成了《规划纲要（草案）》初稿，初稿经区委区政府主要领导把脉和大小十多轮的修改完善后于2020年11月初形成了《规划纲要（草案）》征求意见稿。

第三阶段完善草案。2020年11月下旬至12月，组织召开由党代表、人大代表、政协委员、村（社区）支书参加的基层代表座谈会，及乡镇（街道、园区）党(工)委书记座谈会，并将《规划纲要（草案）》征求意见稿报送区人大、区政协，广泛征求吸纳各级党员干部和基层群众意见。《规划纲要（草案）》经区政府专题会议、区委常委会议审议通过并修改完善后，形成了提请审议的文本。

2021年1月1日，《规划纲要（草案）》经赫山区人民代表大会第六次会议第四次全体会议通过。

三、《规划纲要（草案）》的基本框架

《规划纲要（草案）》由八章二十六节组成，共计七万余字，围绕全力建设社会主义现代化新赫山，以高质量发展为统领，充分强化党的领导，充分突出新的发展理念，充分明确以人民为中心的发展思想，充分结合基层组织建设和基层政权建设，充分重视基层党员干部和广大群众的意见建议，对赫山经济社会发展提出了科学严谨的指导性部署安排。

第一章，全面建成小康社会，奠定高质量发展坚实基础。一是关于发展基础，《规划纲要（草案）》从经济实力、发展动能、创新开放、三大攻坚、民生福祉、党的建设六个角度全面介绍了我区决胜全面建成小康社会取得决定性成就。二是关于发展环境，《规划纲要（草案）》对当前国际国内整体形势做了分析研判，并对新发展阶段我区面临的新机遇、新挑战做了深入阐述。

第二章，开启现代化新征程，擘画高质量发展奋进蓝图。一是提出高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的指导思想。二是围绕高质量发展，提出五项总的发展原则。三是提出大力实施“东接东融”，着力打造“五区一高地”的战略定位。“五区一高地”战略定位是“富饶美丽幸福新赫山”总愿景在“十四五”时期的具体化。围绕富饶赫山建设，从开放兴区、产业强区两个方面发力，打造东接东融发展新高地、打造先进制造业引领区；围绕幸福赫山建设，从城乡融合、县域治理两个方面发力，打造乡村振兴示范区、打造现代治理先行区；围绕美丽赫山建设，从文化内涵美、生态外在美两个方面发力，打造文旅融合标杆区、绿色发展样板区。四是综合考虑赫山未来十五年经济社会发展趋势和发展条件，分阶段提出赫山区经济社会发展的总体目标和具体目标。2021-2025年，6项宏观经济指标规划的预计增长目标为：全区GDP年均增速7.8%，地方财政收入年均增速5%，固定资产投资年均增速10%，社会消费品零售总额年均增速8.8%，规模以上工业增加值年均增速7.8%，城乡居民人均可支配收入年均增速7.8%。

第三章，推动产业优化升级，催生高质量发展动能优势。一是关于构建产业空间布局，重点阐述“一核一带两区”的发展格局（“一核”指中心城区政治经济文化核心，“一带”指银城大道产业带，“两区”指东部湖区和西部山区）；重点突出衡龙新区东接东融桥头堡作用，打造衡龙新区先进制造业高地；重点提出坚持“一区多园”发展模式，以龙岭工业集中区为中心，打造“一区多园”国家级千亿产业园区。二是关于构建新型工业体系，提出做大做强四大先进制造业，加快推进三大传统产业转型升级，推动融合发展数字经济。三是关于构建现代农业体系，从功能布局、区域分工、产业体系等方面阐述推动赫山现代农业跨越发展的方向与路径。四是关于构建高端服务业体系，重点突出发展现代物流产业、金融产业等生产性服务业和特色商贸、住宿餐饮、大健康、房地产等生活性服务业。

第四章，坚持创新引领开放崛起，激发高质量发展活力动力。一是全面深化改革，进一步深化“放管服”改革、教育体制改革、医药卫生体制改革等重点领域改革；健全完善市场监管体系、金融风险监测防控体系、现代环境治理体系等重要社会治理体系。二是坚持创新引领，实施创新要素聚集行动、创新创业推进行动、科技服务提升行动，加强知识产权运营和保护。三是加速开放崛起，融入区域大循环，全面对接国家、省市重大区域发展战略，推动开放型经济大发展。四是优化营商环境，营造高效政务服务环境、公平市场发展环境、优质生产经营环境。

第五章，推动城乡一体化发展，拓展高质量发展广阔空间。一是优化国土空间格局，打造“一核五副多点”城乡空间体系，构建由中心城区、副中心、一般镇组成的三级城镇体系。二是加快推进新型城镇化，优化特色城镇发展格局，提升城镇公共设施和服务能力，推进农业人口市民化。三是全面推进乡村振兴，推动实施城乡融合发展、改善农村人居环境、提升乡村治理水平、巩固脱贫攻坚成果等重点任务。

第六章，加强生态文明建设，筑牢高质量发展绿色屏障。一是整治突出环境问题，重点推进大气污染防治、深化水环境综合治理、加强土壤污染修复。二是加强生态系统保护，重点优化生态空间布局、筑牢生态安全屏障、提高环境治理水平。三是全面推动绿色发展，加强节约集约利用资源、发展美丽生态经济、倡导绿色生活方式。

第七章，坚持以人民为中心，共享高质量发展幸福生活。一是建设现代化基础设施体系，主要是完善交通网络、改善水利条件、加快能源设施建设、升级信息基础设施。二是推动社会保障全面加强，包含扩大社会保障覆盖、提升养老服务水平、完善城乡救助体系、推进殡葬体制改革。三是推动社会事业全面进步，重点要提升就业质量、建设教育强区、打造健康赫山、繁荣文化事业、推动人口结构优化和素质提升。四是推动社会治理体系现代化，重点是健全基层治理体系、深化法治赫山建设、建设更高水平的平安赫山。

第八章，加强党的全面领导，谱写高质量发展新篇章。一是提高党领导高质量发展的能力和水平，要坚持党总揽全局，全面加强党的建设。二是健全规划制定和落实机制，要加强规划管理衔接，完善规划实施保障机制。

四、需要说明的几个重点问题

（一）指导思想与中央、省市保持高度一致。党的十九届五中全会明确阐述了“十四五”时期的经济社会发展的指导思想和发展原则，我们在《规划纲要（草案）》中提出：要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，加快建设美丽富饶幸福新赫山。同时，为全面贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，《规划纲要（草案）》提出：“十四五”期间，赫山要在助力省市实现“三个高地”战略目标和担当“四新使命”中彰显更大作为，以赫山一地一域的繁荣发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦添砖加瓦。

（二）坚定不移以推动高质量发展为主题。《规划纲要（草案）》提出：发展仍然是当前全区的第一要务，“十四五”时期我们要以推动高质量发展为主题，在经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。我们要继续坚持干在实处、走在前列，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持质量第一、效益优先，努力使高质量发展成果更好惠及全区人民，实现区域经济行稳致远、社会和谐安定。

（三）实现中期目标与远景目标协同延续。《中共中央关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了在二〇三五年基本实现社会主义现代化和在本世纪中叶把我国建成富强民主和谐美丽的社会主义现代化强国的远景目标，并要求“十四五”时期经济社会发展主要目标要锚定二〇三五年远景目标。我们在编制《规划纲要（草案）》时注重“十四五”中期目标与二〇三五年远景目标的协同延续，综合考虑赫山未来十五年经济社会发展趋势和整体发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，从高质量发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障五个方面分阶段提出了赫山区经济社会发展的总体目标和具体量化目标，以期引导全区各行各业把工作重点放在提高发展质量和效益上，为未来五年乃至更长时期赫山经济社会发展提供科学的指导性和方向性规划部署。

（四）强调加快对接和融入区域协调发展。习近平总书记亲临湖南视察时提出了“三高四新”的新定位、新目标，为湖南的发展指明了方向。加之“一带一部”、粤港澳大湾区、湖南自贸区、洞庭湖生态经济区等重大区域战略的叠加推进，益阳“东接东融”的全面实施，为赫山加快高质量发展提供了广阔空间。《规划纲要（草案）》提出：赫山要大力实施“创新引领开放崛起”战略，加快东接东融步伐，充分利用现有区位优势和产业优势，加快融入湖南自贸区长沙片区，加强配套产业招商引资和区域合作，主动承接长株潭先进制造业、生产性服务业转移，同时从意识与行动上主动对接、全面融入国省市重大区域发展战略，全力打造“一地五区”。

（五）聚焦打造国家级千亿产业园区。《规划纲要（草案）》提出：“十四五”期间，赫山要在融入区域循环中找准切入点，以龙岭工业集中区为中心，带动电子工业园、家居产业园、食品工业园、包装工业园、中医药产业园、静脉产业园等协同发展，全力打造“一区多园”千亿园区。同时聚焦发展产业园区、实体经济和先进制造业，做强装备制造、电子信息等百亿产业，做大新能源新材料等新兴产业，推进5G产业链建设和产业数字化、智能化改造，整体提升赫山经济质量效益和核心竞争力。

（六）突出衡龙新区“桥头堡”的战略地位。《规划纲要（草案）》提出：“十四五”期间，赫山工业产业发展要重点突出衡龙新区在益阳东接东融战略中的桥头堡地位，在衡龙新区全面承接益阳、长沙两端产业配套和转移，依托万洋众创等重大项目，大力发展高端装备制造等新兴产业，促进企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成，努力在衡龙新区构建“一轴（银城大道）、三区（高端装备制造区、新能源新材料集聚区、综合配套服务区）”发展新格局，全力将其打造成先进制造业新高地。

（七）确保实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。目前赫山全区建档立卡贫困户顺利脱贫、28个贫困村全部退出，脱贫攻坚战完美收官。习近平总书记强调，“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”《规划纲要（草案）》对“十四五”期间全区乡村振兴工作做了重点论述，提出了巩固脱贫攻坚成果、推动实施城乡融合发展、优化乡村发展布局、改善农村人居环境、提升乡村治理水平、培育乡村文明新风等重点任务，同时强调坚持农业农村优先发展，确保实现接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。