关于印发《新市渡镇2023年预防未成年人溺水工作实施方案》的通知

益新政发〔2023〕10号

益阳市新市渡镇人民政府

关于印发《新市渡镇2023年预防未成年人溺水工作实施方案》的通知

镇属各村（居）委员会、各相关部门单位：

现将《新市渡镇2023年预防未成年人溺水工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

益阳市新市渡镇人民政府   

                                 2023年4月27日    

新市渡镇2023年预防未成年人溺水工作

实施方案

为切实加强预防未成年人溺水安全教育和管理工作，保障未 成年人生命安全，维护社会和谐稳定，根据上级要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市、区关于做好预防未成年人溺水工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持预防为主、源头治理，属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面履行教育、管理、监护责任，构筑安全防护防线，坚决遏制未成年人溺水事故发生。

二、工作目标

坚持预防为主，建立健全学校、家庭、社会、党政部门“四位一体”防溺水工作体系，切实看牢中小学校幼儿园学生，把牢重点时段，紧盯重点水域，做到宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖，全方位构筑纵向到底、横向到边的安全网，实现未成年人“零溺水”的工作目标。

三、工作重点

（一）强化隐患排查治理。各村（社区）按属地管理原则，对辖区内的江河、湖泊、溪流、水库、塘坝、因施工形成的水坑等水域开展安全隐患大排查，强化对重点时段、重点水域和事故多发区域的看护巡查，全面查找隐患，做到无盲区、无死角。在危险区域安装、完善安全警示标牌和安全防护栏，消除各类安全隐患。

（二）加强宣传教育。中小学（幼儿园）要开展安全教育活动，加强与学生家长的沟通联系，切实履行对未成年人的监护职责，要组织开展防溺水主题宣传活动，确保人人增强安全意识、人人掌握自救知识。各村（社区）、有关部门单位要组织力量，通过各种途径加强对全社会防溺水工作的防范宣传。

（三）强化部门联动。建立防溺水工作“九长”（区长、局长、乡〈镇〉长、校〈园〉长、班长既班主任、村长即村主任、河库〉长、组长、家长）责任制。建立上下联动、横向到边、纵向到底的防溺水工作责任网络，把“九长”摆在学生防溺水的“前线”各部门单位要从保护人民群众生命安全和维护社会稳定的高度，主动履责，整合力量，齐抓共管，分工协作，全面排查安全隐患，及时解决突出问题，提升防溺水事故工作实效，做到资源共用、信息共享。

（四）提升救援能力。进一步完善应急处置机制，提前做好 处置溺水事故各项准备，添置必要救援器材，全面开展应急救援 培训，提升救援能力。一旦发生溺水死亡事故，要积极组织有关 部门妥善处置，严防发生次生事故。坚决防止因行动不及时、处置不果断而耽搁救援时间，造成不良影响。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（3—4月）。召开全镇预防未成年人溺水工作部署会、推进会，组织开展防溺水宣传月活动，多渠道、多形式开展防溺水宣传教育。健全完善防溺水专项治理工作联动机制，形成全社会共同参与、各部门单位齐抓共管的工作格局。

（二）排查整治阶段（5—8月）。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，对所属区域安全隐患排查，对水域所属地方、单位、责任人、安全隐患、基础设施以及安全管理制度落实、警示标识、救援装备设置等情况进行全面检查，逐一建立台账，做到底数清、情况明。落实排查责任，对排查的 每一处水域要标注具体排查人和排查时间，写明隐患情况。建立 隐患销号制度，坚持挂图作战，对前期排查出的安全隐患，要做好禁止进入标识牌、警示标识牌、水深标识牌、溺亡事故标示牌、防溺水告示牌等“五张牌''设置工作，做到整治一个、销号一个。加强农村留守儿童在家时段安全防护，坚决防范溺水事故发生。

（三）常态化巩固阶段（长期）。按照职责分工，严整改、 抓落地，全面建立健全工作机制，强化专题宣传教育，强化常态 巡查。镇预防未成年人溺水安全工作领导小组办公室成立专项督 查组，开展常态化督查，落实“一事故一核查一通报”制度，严格执行倒查问责机制，将溺水亡人事故纳入平安创建和综治考核内容。

五、保障措施

（一）切实强化责任。在镇预防未成年人溺水工作领导小组的统一领导下，各成员单位按各自职责切实有效开展预防未成年人溺水工作。各村（社区）要切实落实属地责任，党政主要负责同志履行“第一责任人”责任，亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自协调。

（二）建立健全机制。建立健全党政领导、部门联动、依法监管、社会参与的联动机制；健全工作方案和应急预案，明确工作任务、细化工作措施；建立防溺水事故工作责任制和责任追究制，认真开展自查和整改工作，形成一级抓一级，层层抓落实的 工作格局；建立防溺水信息报告制度，各村（社区）重点时段（5-10月）每月汇总村（社区）防溺水工作情况报送至镇预防未成年人溺水工作领导小组办公室（联系人：曾彪）。

（三）严肃执纪问责。镇预防未成年人溺水工作领导小组将开展防溺水工作专项督查，对因责任不落实、管理措施不到位、重点水域漏管失管等原因造成严重后果的，将依法依纪依规严肃追究相关部门和责任人的责任。

附件：新市渡镇中小学校幼儿园学生防溺水安全工作成员单位职责

附件

赫山区中小学校幼儿园学生防溺水安全

工作成员单位职责

镇纪委监委：检查全镇各级各部门防溺水安全工作履职情况，查处防溺水安全工作中的失职、渎职行为。

镇委政法委：将学生防溺水工作纳入年度综治工作考核，牵头组织相关单位加强突发事件处置。

镇党政办：开展“珍爱生命、预防溺水”主题宣传教育活动，组织协调全镇广播、网络群等媒体，加强学生游泳安全和防溺水公益广告宣传及警示教育，提醒家长加强孩子安全管理，营造浓厚的社会氛围。指导协调网络舆情信息工作，组织开展网络舆情信息收集分析研判工作，跟踪了解和掌握网络舆情动态，积极应对处置舆情。

镇中心校：加强学生（幼儿）防溺水工作的研究，精心组织 开展多种形式的宣传教育，督促指导学校通过公共安全教育课、 校园宣传等形式开展防溺水安全教育，落实防溺水教育“十个一” （看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、走一次家访活动）工作，在每年汛期及春季、秋季开学 和夏秋季节不定期开展主题班会、家长会和校园集中教育、演练 活动，增强学生及家长防溺水的安全意识和监护人的责任意识。 区住建局：加强建筑工地施工形成的水池、水坑安全管理，督促相关企业对危险水池、水坑及时回填，无法回填的应设立警示标识和防护设施。

镇经发办：加强道路、桥梁施工监管，工程建设期间因施工形成的坑、洼等隐患及时排查整改，设立警示标牌。髙度关注水上交通安全，做好渡口、渡船的监督检查、隐患排除工作。

镇农业服务中心：督促指导各村（社区）落实水域管理责任，组织对存在安全隐患的水域进行排查登记，设立醒目警示标志，并建立水域巡查制度。加强全镇范围内在建水利工程的安全管理，配合做好学生（幼儿）预防溺水工作。

镇卫生院：及时组织溺水事故救援工作，配合学校做好防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的自救常识。 .

镇社应办：加强非煤矿山的安全监管，对生产过程中形成的坑、池等隐患及时排查整改，设立警示标牌。将学生防溺水工作列入安全管理的重要内容，组织开展检查、督查，并将工作成效纳入对单位及负责人的考核评比内容。

镇派出所：积极配合各村（社区）及相关职能部门开展工作。一旦发生事故，积极帮助救援，协助处置事故善后工作，确保社会稳定。利用暑假对校车进行全面检查、整治，开展交通违法行为整治，强化道路交通安全源头监管。对所有营运客车特别是校车的安全性能、外观标识、车身反光标志、营运路线、驾驶人的驾驶资质和安全驾驶记录进行排查，防止临崖临水地段发生车辆涉水亡人的交通事故。

镇自然资源办：对可能遭遇地质灾害的路段、地段加强监控, 切实做好预防石崩、泥石流、滑坡等自然灾害有关工作。对经批准允许采砂、取土的地点，督促业主设立警示标识，落实防范措施。

镇社会事务服务中心：督促村（社区）对重点时段、重点水域、重点人群落实责任包保，全面排查隐患，堵塞漏洞。开放村（居）活动场所，组织引导青少年儿童进行有益、健康的文化体育活动，丰富青少年儿童文化生活。

镇团委：加强对青少年儿童安全管理工作的监督指导，发挥共青团、少先队和青年志愿者作用，开展形式多样的防溺水教育宣传活动。

镇妇联、镇工委：发挥自身优势，组织开展各种形式的青少年学生教育和关爱工作，会同村（社区）和有关部门加强青少年学生安全监管，密切关注留守儿童，积极与留守儿童家庭进行联系沟通，不断丰富青少年学生课余文化生活，进一步优化青少年学生成长环境。精心组织开展防溺水安全知识暨应急救护培训活动，负责防溺水装备物资的筹措和统筹调配。

+村（社区）：按照“属地管理、分级负责”的原则,把学生防溺水工作列入绩效考核内容，落实监管责任。加强辖区内学生较为集中地区的宣传教育和管控，落实“乡村大喇叭、社区小蜜蜂”工作，突出抓好节假日学生脱离学校、留守儿童远离父母等薄弱环节的监管，对存在隐患的水塘等危险水域，做到重点水域警示标志全方位、隐患排查全覆盖、巡逻巡查全时段。加强辖区内水域巡查，排查辖区内池塘、水库、 江河湖泊、积水坑地等危险区域。对村（社区）管辖的水坑、水塘 等水域，要落实警示标志和防护设施，安排专人不间断值守巡查; 对非村（社区）管辖的水域，及时报告当地乡镇（街道、园区）或相关部门落实设立警示标志、防护设施和专人看护措施。加强对 居民群众的教育，督促家长切实担负起对学生的法定监护责任。

学校（幼儿园）：要釆取班班通、校讯通、微信群、电话、家访等多种途径和方式加强与家长、学生联系，持续开展防溺水安全教育，以“十个一”教育活动为主要载体，聚焦上下学、周末、节假日等关键节点，并结合不同季节特点，精准化、常态化、立体化开展防溺水宣传教育，组织全体学生及家长观看学习防、水宣传教育片，普及防溺水“七不两会”+ “两不”（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领下游泳，不到无安全实施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游 泳，不在上下学的途中下溪、河等游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救；发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的自护、自救方法；不到危险水域边玩耍，不在无安全防护措施的情况下捡拾落水物件）安全知识，帮助学生养成安全行为习惯，提高自我防护能力。关注农村学生特别是留守儿童等重点群体，引导同学之间互相提醒，劝阻和制止有溺水可能的危险行为，主动远离危险水域，避免盲目施救，确保防溺水教育落实到 每一名学生、每一个家庭。

镇预防未成年人溺水安全工作领导小组：组织对各单位承担的防溺水工作任务落实情况进行专项督查，釆取现场查看、听取介绍、查阅资料等形式；根据督查情况下发督查通报。

学生（幼儿）家长或其他监护人：要切实履行对学生（幼儿） 的监管职责，加强学生（幼儿）防溺水的安全教育监管。