中共泥江口镇委员会关于转发《益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）》的通知

益泥发[2015]16号 

中共益阳市泥江口镇委员会关于转发《益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）》的通知

各党支部：

　　《益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）》已经镇党委研究，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　中共益阳市泥江口镇委员会    

　　2015年6月28日    

益阳市赫山区处置不合格党员工作实施细则（试行）

第一章  总  则

　　第一条  为贯彻落实中共中央“全面从严治党”要求，疏通党员“出口”，纯洁党员队伍，全面提高党员队伍素质，根据《中国共产党章程》及《关于做好处置不合格党员工作的通知》（中组发〔2014〕21号）等文件精神，结合我区实际，制定本细则。

　　第二条  处置不合格党员工作在民主评议党员的基础上进行，必须遵循“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的原则，做到事实清楚、理由充足、处置恰当、程序规范、手续完备、党员队伍思想稳定，不断提高党员队伍的纯洁性和先进性。

　　第三条  处置不合格党员工作，每年至少进行1次，一般与专题组织生活会结合进行，也可根据实际需要组织进行。 

第二章  不合格党员的认定标准

　　第四条  不合格党员是指理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端，不起党员作用的党员。

    第五条  有下列情形的，可以认定为不合格党员：

　　1.丧失共产主义理想和中国特色社会主义信念，公开抵触党的路线方针政策，在大是大非问题上丧失原则的。

　　2.精神空虚，热衷于封建迷信，信仰宗教，或组织修建寺庙、参与邪教等非法组织和非法活动的。

　　3.编造、传播政治谣言，在群众中散布错误言论，歪曲丑化党和政府形象，经教育仍不改正的。

　　4.拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而拒不偿还的。

　　5.以自我为中心，无正当理由拒不承担急难险重任务，在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，造成不良影响的。

　　6.缺乏事业心、责任感，工作敷衍应付，弄虚作假，给工作带来被动，或给集体、他人生命财产造成一定损失的。

　　7.工作方法简单粗暴，欺压打骂群众，侵害群众合法利益，或推诿扯皮，故意刁难，造成不良影响的。

　　8.热衷于拉帮结派，搞“小山头”，或闹无原则纠纷，打击报复、诋毁排挤他人，闹不团结，贻误工作的。

　　9.在选举或人事任免中组织或参与非组织活动，造成不良影响的。

　　10.违反《信访条例》，支持、煽动、参与、组织非法集会、聚众闹事、群体性上访、缠访闹访，或冲击国家机关，阻挠执行公务的。

　　11.妨碍工程项目建设，无正当理由拒不执行征地拆迁任务，参与、支持、煽动、纵容、默许亲友乡邻抢栽抢种、抢搭抢建、寻衅滋事、强揽工程、强装强卸，造成不良影响的。

　　12.酗酒闹事，打架斗殴，组织或参与涉黑、涉赌、涉毒、色情活动的。

　　13.违反廉洁自律规定，有令不行、有禁不止，或滥用职权，假公济私，谋取不当利益的。

　　14.不执行党的决议、决定，组织生活散漫，无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。

　　15.不赡养老人，或不抚养未成年子女，虐待家庭成员的。

　　16.乱搞两性关系，造成不良影响的。

　　17.民主评议“差”票数达到总票数一半以上的。

　　18.有其它不合格表现的。

第三章  不合格党员的处置方式

　　第六条  凡认定为不合格的党员必须严肃处置，处置的方式分为限期改正、劝退和除名三种。 

    第七条  在处置不合格党员时，可按下列情况掌握：

　　（一）不合格党员有继续留在党内的愿望、愿意接受教育并决心改正的，党组织可视其现实表现，要求其限期改正。限期改正时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。

　　（二）不合格党员本人拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　（三）党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，经党支部调查确认，按自行脱党予以除名。

第四章  不合格党员的处置程序

　　第八条  处置不合格党员应当执行以下程序:

　　（一）民主评议。党支部召开党员大会，开展民主评议党员工作。支委会根据民主评议结果，结合平时掌握的情况，对有不合格表现的党员作出初步认定。

　　（二）调查核实。在基层党委（具有审批预备党员权限的党委，下同）指导下，党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料。支委会根据调查核实情况，提出初定名单和初步处置意见。基层党委可派人参加。没有审批预备党员权限的党委或党总支，要对支委会提出的初步处置意见进行指导把关。

　　（三）组织谈话。党支部指派2名正式党员，及时与拟处置党员谈心谈话，指出其存在的主要问题和群众反映，告知民主评议结果和支委会初步处置意见，并听取意见。对拟处置党员拒不出面、不配合，或无法联系的，要通过多种途径予以确认，并做好相关记录。

　　（四）上级预审。党支部将拟处置党员初定名单、初步处置意见、调查核实材料、旁证材料等报基层党委预审。

　　（五）支部决议。经预审同意，党支部召开支部大会，向全体党员通报对拟处置党员的调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。会前要通知拟处置党员到会，会上本人有权申辩，其他党员可为其作证和辩护。在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，对拟处置党员逐一进行无记名表决，形成决议，并由拟处置党员签署意见。如本人拒绝出席或签署意见，或无法联系，支部大会仍应对其作出处置决定，但要在支部大会决议上说明有关情况。上级党委应派人到会指导。

　　（六）上报审批。党支部将处置决议连同相关材料一并报基层党委审批。对作出限期改正处置的，由基层党委按照集体讨论、逐一表决的原则进行审批，基层党委在1个月内书面回复；对作出劝退、除名处置的，由基层党委按照集体讨论、逐一表决的原则提出审批意见，报区委组织部审查批准，区委组织部在1个月内书面回复。

　　（七）公布决定。党支部接到审批意见后，要及时通知被处置党员，并通过召开党员大会或其他适当方式予以宣布。无法联系到本人的，要将联系的途径、结果、证明人等情况保存备查。不合格党员处置决议及有关材料存入本人党员档案。被处置党员对处置结果有不同意见的，按《中国共产党党员权利保障条例》规定提出申诉。党组织要按照规定进行复议、复查，并对本人作出回复。

　　（八）教育帮扶。对受到限期改正处置的党员，党支部要帮助制定整改措施，通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满，党支部要及时召开支部大会对其评议，根据改正情况作出相应决议，按程序上报审批。对受到劝退、除名处置的，基层党组织要深入细致地做好思想政治工作，继续关心、教育和帮助，维护大局稳定。

第五章  处置不合格党员的政策界限

　　第九条  在具体操作中，要把党员思想跟不上形势、一时认识模糊，同反对党的路线方针政策区别开来；把参加某些民间风俗活动，同信仰宗教、搞封建迷信活动区别开来；把由于经验不足、能力有限在工作中发生失误，同思想品质不好、以权谋私，造成不良后果区别开来。对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参加组织生活、不能履行党员义务的，不能简单地认定为不合格党员予以处置。

　　第十条  党员自愿要求退党的，由支部大会讨论、经基层党委批准后宣布除名，并报区委组织部备案。为谋取不正当利益，以退党要挟党组织、性质恶劣的，坚决予以清除。 

　　第十一条  对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织要采取多种方式与他们联系。经多方努力确实无法取得联系的，应由经支部大会讨论决定，由基层党委审查后，报区委组织部批准，按自行脱党予以除名。

　　第十二条  出国（境）定居的党员，办理停止党籍手续，档案材料由基层党委保存备查。出国（境）留学、务工的党员，要办理请假手续，并定期向党组织汇报思想。超假未归的出国（境）党员，应及时补办请假手续。对超假（含续假）1年以上未归、经多方查找仍无法取得联系的，党员组织关系和档案材料由基层党委保存备查，并报区委组织部备案。

　　第十三条  预备党员不履行党员义务、不具备党员条件的，应当取消预备党员资格；需要继续考察和教育的，可以延长预备期，但不能超过1年。取消预备党员资格或延长预备期，都应当经支部大会讨论通过和基层党委批准。

　　第十四条  采取弄虚作假或者其他手段，违规发展的党员，或者为非党员出具党员身份证明的，其党员身份一律不予承认，并追究违规经办者及相关责任人的责任。

　　第十五条  对违法犯罪和违反党纪条规的党员，应依法依纪进行处理，不能用组织处置代替法律制裁和党纪处分。基层党委要及时向纪检机关通报被劝退、除名的不合格党员有关情况。

第六章  不合格党员的处置要求

　　第十六条  处置不合格党员必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、手续完备。

　　（一）事实清楚。对不合格党员错误事实的认定必须符合客观实际，案卷材料应当将错误事实发生的时间、地点、情节、人证、物证、后果、本人应负的责任，以及产生错误的主、客观原因等交待清楚，不能牵强附会，随意夸大或缩小存在的问题。

　　（二）证据确凿。证据是判断事实的依据，没有证据或证据不充分、不确凿的不能定案。只要证据确凿、充分，即使犯错误的人拒不承认，也可以定案处理。

　　（三）定性准确。必须以党的方针政策、法律法规、党章党纪等作为判断标准，具体问题具体分析，集体研究确定问题性质。

　　（四）处置恰当。根据问题的性质、造成的后果、认错态度、一贯表现等，对不合格党员作出恰当的组织处理。 

　　（五）手续完备。对不合格党员进行处置必须具备以下材料：

　　1.不合格党员调查核实材料。

　　2.党支部初步处置意见。

　　3.党支部派人与不合格党员的谈话记录。

　　4.党支部大会讨论记录。

　　5.上级批复。

　　6.党支部处理决定。

　　7.对不合格党员的申辩所作的说明材料。

　　8.《限期改正党员登记表》、《劝退、除名党员登记表》、《不合格党员处置情况统计表》。

　　9.其他材料。

　　第十七条  处置不合格党员工作要有计划、有步骤地开展，不定比例、不下指标、不搞末位淘汰。对把握不准的问题要及时请示，重大问题及时报告，防止简单粗糙、宽严皆误。党支部书记要履行直接责任，敢于坚持原则,敢于动真碰硬，把工作做细做实。对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的党组织和有关责任人，要通报批评。对确有不合格党员，所在党支部拖延不作处置，或支部大会不能形成处置决议的，应责成党支部及时作出处置；必要时，基层党委可直接调查核实，作出处置决定。要加强正面宣传，防止炒作。对借机打击报复、侵犯党员权利的，严肃追究有关责任人责任。

第七章  附则

　　第十八条  本细则由中共益阳市赫山区委组织部负责解释。

　　第十九条  本细则自公布之日起施行。