泥江口镇建制村合并工作实施方案

益泥发〔2016〕5号

中共益阳市泥江口镇委员会

益阳市泥江口镇人民政府

关于印发《泥江口镇建制村合并工作实施方案》的通知

各村（社区）党支部、村（社区居）民委员会：

　　《泥江口镇建制村合并工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

                           中共益阳市泥江口镇委员会

                        益阳市泥江口镇人民政府

　　2016年3月27日

泥江口镇建制村合并工作实施方案

　　为精简我镇建制村的数量，优化建制村的设置，降低行政运行成本，进一步加强农村基层组织建设，促进城乡一体化发展，按照省、市、区乡镇区划调整改革工作会议和文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省、市、区乡镇区划调整改革工作总体要求，立足我镇实际，围绕全面深化农村综合改革主线，因地制宜，优势互补，合理确定建制村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。

　　二、目标任务

　　按照优化布局、规模适度、有利发展的要求，将全镇28个建制村撤并减少11个以上，减幅不低于39%，2016年4月15日前完成建制村合并工作。具体情况为：将原太阳庵村和石子塘村合并为一个村，新村命名为太阳庵村，村部选址为原太阳庵村部；将原国庆村、苏家村、大栗树合并为一个村，新村命名为国庆村，村部选址原国庆村部；将原花门楼村和岩子潭村合并为一个村，新村命名为岩子潭村，村部选址原花门楼村村部；将原南坝村、塘湾村、杨家村、荷叶塘村合并为一个村，新村命名为南坝村，村部选址南坝村部；将原黄獭桥村、七里仑村、九皇殿村三村合并为一个村，新村命名为七里冲村，村部选址为原黄獭桥村部；将原仙峰仑村、横堤村合并为一个村，新村命名为横堤村，村部选址为原横堤村部；将原水满村、大坝塘村合并为一个村，新村命名为水满村，村部选址为原大坝塘村部；将原杜溪村、水口山村两村合并为一个村，新村命名为泥家潭村，村部选址为原杜溪村部；将原九二五社区、泥江口村合并为一个社区，新社区命名为九二五社区，社区办公地点为原九二五社区办公楼。

　　三、基本原则

　　（一）因地制宜的原则。综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件、路网水系、山脉走向、人文渊源、资源分布、人口基数、地域面积、地缘地形、群众意愿和产业布局等具体情况，因地制宜地制定并村方案。村级区划调整后，全镇村级人口规模平均在3300人左右。

　　（二）依大靠强的原则。整合资源，优势互补。全镇1000人以下(含1000人)的村必须合并，单列村必须合并，基层党组织软弱涣散村原则上要合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的村原则上要合并。合并后各村人口平均数必须达到3300人。

　　（三）促进发展的原则。通过并村改革，整合现有资源，优化建制村布局。参照城镇建设标准，规划不少于4个人口在4000人左右的中心村，加强规划设计和城镇管理，推动城乡一体化建设和新型城镇化建设。

　　（四）整体合并的原则。按乡镇区划范围，以村为单位成建制进行两村合一或多村合一，不得将一个村拆开分块并入其他村，不跨乡镇行政区划进行并村调整。

　　（五）依法推进的原则。充分发扬民主，广泛听取群众意见。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》规定的程序进行，公开公平公正处理好干部群众利益的问题，严防因工作失当引发不稳定因素，确保社会大局稳定。

　　四、组织领导

　　镇成立并村改革工作领导小组，由周彪任组长，陈聃任常务副组长，孔湘平、王浩兵、陈军、陈希、罗飞光、余志高任副组长，全体驻村干部、全体村（社区）党支部书记为成员，负责组织实施和协调落实并村改革工作。领导小组下设办公室，由孔湘平兼任办公室主任，陈骏、李丽娟任副主任，胡建科、袁德华、李妍、杨波、曾献词、刘宏武、何斌、高志亮、李建平、文厚、熊妮为成员，负责并村改革日常工作。

　　领导小组下设五个工作小组：综合组由孔湘平兼任主任，李丽娟、陈骏、李妍、赵瑾慧为成员，主要负责整体协调调度、并村改革工作方案的拟定、政策解释和把关，资料的归整和上报；清产核资组由陈聃兼任组长，胡建科任副组长，刘宏武、何斌、周霞、熊妮、李物宜、刘攀仙为组员，主要负责各村财务清理、集体资产、债权债务的核算登记、公章票据的收缴管理、并村过程中财务收支的整体审核把关；宣传组由陈希兼任组长，李丽娟、李妍、赵瑾慧、肖庆元为组员，主要负责全镇范围内并村改革的宣传工作；信访维稳组由王浩兵兼任组长，杨波、曾献词、王则民、陶仁、唐孟军、高志亮、杨凡为组员，主要负责并村改革过程中及改革后的维稳协调工作，并对出现的违法犯罪行为依法进行打击；纪律监察组由孔湘平兼任组长，袁德华、刘晓阁、胡建科、刘宏武、曹四军为组员，主要负责对违反并村工作纪律的党员干部采取问责措施。

　　五、方法步骤

　　根据镇党委、政府的统一部署，我镇建制村调整改革工作分三个阶段进行。

　　（一）准备阶段（2016年3月1日-3月20日）

　　1.宣传发动。镇党委、政府召开全镇并村改革工作动员大会，安排部署全镇并村工作。各村（社区）要通过会议、广播电视、印发宣传资料、横幅标语、发放公开信、座谈会等多种形式，向基层党员群众宣传并村工作的重要性和必要性，让基层党员群众充分认识并村工作的重大意义，调动基层党员和广大人民群众参与并村改革的积极性，合力推进并村改革顺利进行。

　　2.清产核资。镇成立村级清产核资工作领导小组，由陈聃负总责，组织财政、经管、村帐镇代理中心等部门指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报镇审批后由镇财政先行垫付。清产核资工作结束后，所有账务和日常运转支出移交镇村账镇代理中心代理和代付，防止集体资产资金流失。宣布冻结村级财务账目后，村支“两委”及其他村级组织的公章及票据一律上缴镇村账镇代理中心保管，留作备用。

　　3.征求意见。镇并村改革领导小组分组深入开展调查研究，广泛征求意见，重点摸清现有各村规模、地域面积，耕地数量，人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布，发展现状，村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，并就并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见，充分论证，做到意见基本一致。

　　4.制订并村方案。一是镇提出辖区内并村预备方案，并组织力量，深入拟合并建制村召开村民会议，听取大家对预备方案的意见，在反复协商、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素提出并村实施方案。二是召开村民会议，按照《村民委员会组织法》规定办法通过并村方案，并签字认可，做好会议记录、会议签到、统票工作。三是规范新村命名。新村命名要严格按照《地名管理条例》的有关规定，充分尊重历史沿革、名人胜地、山脉水系、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感。调整后的村名原则上在撤并的村中选择，并保留以原乡（镇）名称命名的村名，历史老村名、文化特色村名、历史名人村名。本区辖区内，不得出现相同村名。对争议不定的村名，由区民政局地名办认定。四是合理选择新村办公场地。按照方便群众办事、发挥现有资产作用的原则，有利于经济与社会事业发展。选择交通便利、半径距离相对中心、人口相对集中的地方作为新村办公场地，要避免造成资产闲置和浪费。新村办公场地确定要经村民会议认可。

　　5.方案报批。并村改革领导小组向区人民政府递交辖区内并村方案请示件，报批方案包括以下内容：

　　（1）关于并村工作的请示。包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（合并村的村名、新村命名、办公地点等）、组织领导和纪律要求等内容；

　　（2）村民会议记录；

　　（3）村民签字意见表（含姓名、职务、签字、电话等内容）；

　　（4）并村前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村支“两委”干部等基本情况；

　　（5）并村前后区划图。

　　（二）实施阶段（2016年3月—3月31日）

　　并村方案经区人民政府审批后，由镇党委、政府组织实施。

　　1.公布方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村方案，让群众知晓。原村“两委”牌子由镇并村办统一收回。

　　2.成立新村临时工作机构（临时党支部和工作委员会），负责并主持新村日常工作。

　　3.接管集体资产财务。所有财务账目、现金、存款在财务冻结后，统一移交转入新村账户。

　　4.进行正常办公。新村成立后，要及时召开临时工作机构成员会议，明确临时工作机构成员的分工和职责，建立健全工作机制，安排专人坐班，移交接管合并前各村档案资料，依法依规运行新村各项工作。

　　（三）验收阶段（2016年4月15日前）

　　并村工作结束后，区乡镇区划调整改革工作领导小组办公室将对我镇并村工作情况进行检查验收，检查验收内容包括：村民对并村工作的了解程度；村民和村干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续办理，有无国有集体资产流失情况；各项规章制度建立情况。

　　六、政策措施

　　（一）设立过渡期。并村后，各新村设立过渡期，过渡期从并村后至本届村支“两委”任期届满为止。在换届选举前，成立新村临时工作机构，即临时党支部和临时工作委员会，临时党支部书记兼任临时工作委员会负责人，由镇党委指定或指派，其他村支“两委”干部为工委成员。新村成立后应启用新村印章，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂不变。

　　（二）实行项目优先安排。对合并后的新村，尤其是中心村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目，“十三五”期间，新增项目优先安排到合并后的新村中。镇直相关部门要做好规划，严格标准，整合项目，优先安排。

　　（三）合理规划中心村建设。为了对原来已经初具规模的城镇进行管理，合理利用现有国有资产，促进新农村建设，参照城镇建设标准，在近几次乡镇区划调整撤并的原乡镇人民政府驻地、人口密集地区或乡村旅游景点规划不少于4个人口在4000人左右的中心村，加强规划设计、城镇管理，做到相对城镇化。

　　（四）合理处置集体资产及债权债务。调整合并后，被合并建制村的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统一管理，按照财务会计制度设立财务账目。原村已签订并生效的有关经济合同，按原合同执行，合同期满后不得续签，纳入合并后的村统一管理。结余的现金、存款用于新村的公益事业项目建设，不得平衡弥补其他村的村级债务。原村债权债务由镇锁定数额，按性质分清类别，分类处理，逐步化解，不得将债务平摊给村民，增加群众负担。村民小组和群众的债权债务不变，山林、土地、电力、水利设施等权属不变，如系村级集体所有的，并村后的村委会要制定相关规章制度并采取严格措施，加强管理，既不影响群众既得利益，又不得将资产平分给村民，造成集体资产流失。对违规处置和变相侵吞集体资产的行为要从严问责。

　　（五）妥善处理村干部问题。并村后不再担任新村干部的，自退任之日起到本届村支“两委”任期届满为止，原待遇保持不变。

　　（六）保障群众利益不受影响。维护村民利益格局不变，合并后，村民的生产生活、财产权属、经济关系均保持不变。

　　（七）安排工作经费。在规定期限内完成并村工作目标任务的，按每减少一个村，由镇财政统筹安排适度并村工作经费。

　　七、工作要求

　　一要加强组织领导。各村（社区）要成立专门的领导工作机构和工作班子，安排专门力量，配合镇党委、政府组织实施并村工作，确保并村工作顺利完成。

　　二要明确工作责任。建立党政领导班子成员包片、驻村干部包村的工作责任制，坚持一抓到底。对未在规定期限内完成并村改革工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的将进行严格问责。

　　三要加强部门联动。各成员单位要切实按照各自的职能职责做好并村相关工作，出台相关配套政策，确保并村改革工作成效。

　　四要确保社会稳定。各村（社区）要及时化解处理各类问题矛盾，做到随时出现问题，随时解决处理，特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题要高度重视，要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好预案，沉着应对，尽可能减少信访量，坚决杜绝群体性事件发生。

　　八、纪律要求

并村工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作保证。相关人员要严守政治纪律、工作纪律、财经纪律。全镇所有干部职工要自觉支持并村工作，对插手干扰并村工作的，一经发现，严格按照相关纪律规定从严从重处理。对利用家族势力和黑恶势力破坏并村工作的，公安机关要依法依纪严厉打击，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。