泥江口农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

益泥政发〔2016〕36号

益阳市泥江口镇人民政府

关于印发《益阳市泥江口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知

各村、社区：

《泥江口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市泥江口镇人民政府

2016年10月8日

泥江口农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

　　为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据农业部、中农办等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和2016年上级农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，结合我镇实际，特制定如下工作方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法赋予农民更加充分且有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

 （二）工作目标。进一步完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记数据库和信息管理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息化，确保2017年10月底前全面完成全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

  二、基本原则

 （一）保持稳定。进一步完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定不变，保持二轮土地承包合同基础起止年限不变。严禁违法调整和收回农户承包地。妥善解决历史遗留问题，避免产生新的矛盾，确保农村社会和谐稳定。

 （二）依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

 （三）实事求是。尊重历史、面对现实，具体问题由村民代表大会决定。在农户承包地块四至清晰的前提下，据实确定农户现有的承包面积。测量后与原承包面积不一致的，不调整原有的承包关系和面积，也不改变根据原承包关系确定的惠农政策数量和相关责任义务。

 （四）民主协商。充分依靠农民群众、发动群众，对土地清查、确权、登记的每个环节实行民主协商。对确权过程中遇到的重大问题，须取得群众的理解和支持，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

 （五）分级负责。确权颁证工作实行省统筹安排，区委、区政府统一领导，区级相关部门单位指导督促，乡镇具体负责，以村（社区）为工作主体开展工作，以组为单位具体实施。

  三、主要内容

 （一）清理、整理、规范土地承包档案。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）的要求，全面组织清理土地承包档案，做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求建立和规范农村土地承包档案，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。

 （二）建立完善土地承包经营权登记簿。各村、社区按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制完善土地承包经营权登记簿。

 （三）查清农户承包地块面积和空间定位。要认真核对每块承包地的相关信息，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片和航拍影像图等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置和承包面积，绘制全村、村民小组、农户承包土地空间分布图，绘制图样并拍照存入农村土地承包档案。

　　（四）开展农村土地承包经营权初始、变更和注销登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位置。按照自愿申请的原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包地灭失或承包农户因故消亡的；六是其他需要依法变更、注销的情形。

　　 （五）健全农村土地承包信息管理系统。进一步健全农村土地承包信息管理系统，包括农村土地承包合同和权证信息管理系统、农村土地承包经营权登记簿信息管理系统、农村土地承包经营权流转管理系统、农村承包土地空间分布信息管理系统等。

  四、基本步骤

 （一）准备阶段

　　  1.成立机构。成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由陈聃任组长，蒋新文、孔湘平、罗飞光、陈希、周国保、余志高、赵瑾慧、刘萍为副组长，何斌、胡建科、杨波、高志亮、曹四军、曾小青、陈骏、夏鹤高、刘盛云、王则民、曾毅勇、刘宏武、刘晓阁、何亚民、周学贤、蔡湘华、徐锋、张佳良、李丽娟、李妍、夏社民、邹吉云、喻凯为成员，组建确权颁证办公室，由何斌兼任办公室主任，熊妮为办公室成员；成立确权颁证矛盾调解办公室，由罗飞光任办公室主任，杨波、高志亮、何斌任副主任，综治办、司法所、信访办干部为成员；村（社区）成立议事会或监事会，每个村民小组明确调查登记员，名单报送镇人民政府。

  2.制定方案。制定切实可行的工作方案；村（社区）、组结合当地实际，制定具体实施方案，并经本集体经济成员表决通过后实施。

  3.宣传发动。采用各种群众喜闻乐见的形式，做好农村土地承包法律政策及确权登记颁证宣传工作，让广大干群充分认识开展确权登记颁证的目的、意义、主要任务、具体做法，充分调动广大农户参与的积极性和主动性。

  4.业务培训。镇、村（社区）召开动员大会，具体部署相关工作。负责培训村（社区）、组干部、登记员及相关工作人员，使之掌握相关政策法规、业务知识及工作程序和操作规程。

  5.培训安排。地点：镇人民政府二楼大会议室。时间：10月20日，泥江口镇老樊家庙片；10月21日，泥江口镇老泥江口片；参加人员：各村组长或已明确的登记员。

 （二）实施阶段（2016年10月-2017年6月）

  1.确定技术单位。由区领导小组采用招投标程序，确定代理公司和测绘技术公司。

  2.摸底调查。开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查，摸清底子。统一使用《湖南省农村土地承包经营权登记信息摸底表》，对农户承包共有人、地块、面积、四至、土地变动、户主身份证等信息登记收集，并逐户签字认可。

  3.实地确认。技术公司绘制工作地图，技术公司测绘员与村（社区）、组工作人员、户主实地指界确认，制作承包地块分布鱼鳞图和农户宗地图，做到表、图、承包地三者一致。

  4.张榜公示。以组为单位对农户承包信息、鱼鳞图、宗地图进行公示，逐一上门由农户进行核对，对登记有误的地方进行纠正。

　　5.签印确认。公示无异议，以承包方为单位制作归户表、承包合同、申请书，承包方、发包方要签章确认。

 6.数据建库。技术单位按规范数据库的要求，将数据进行转换和处理后，导入到信息管理系统中，建立农村土地承包经营权确权登记数据库及管理信息系统，实现农村土地承包经营权的实时管理和动态更新。

 7.审核颁证。签订土地承包合同书、编制农村土地承包经营权登记簿，按照规定程序申报审核后，由区人民政府向农户发放农村土地承包经营权证书。

（三）总结验收阶段（2017年3月-8月）

 1.资料归档。对承包土地清查、核实原始资料，二轮承包面积变动情况核实表、土地承包方案及会议记录、留镇经管站备案的登记簿、土地承包合同、发放到户清单、土地承包管理文件及制度，土地流转合同、流转清册等相关资料，装订成册，移交给档案管理部门。

 2.总结迎检。对确权登记颁证工作进行认真分析，查漏补缺，及时总结工作，形成书面材料，作好迎检准备，接受上级验收。