益阳市泥江口镇人民政府 关于印发《泥江口镇2023年防止返贫监测帮扶 集中排查工作方案》的通知
益阳市泥江口镇人民政府 关于印发《泥江口镇2023年防止返贫监测帮扶 集中排查工作方案》的通知
索引号: | 4309030009/2023-1792720 | 发布机构: | 泥江口镇 | 发文日期: | 2023-07-09 21:15 |
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信息类别: | 综合政务 | 公开范围: | 全部公开 | 公开方式: | 政府网站 |
益泥政发〔2023〕33号
益阳市泥江口镇人民政府
关于印发《泥江口镇2023年防止返贫监测帮扶
集中排查工作方案》的通知
各村、社区,部门单位:
《泥江口镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》已经镇人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
益阳市泥江口镇人民政府
2023年5月 日
泥江口镇2023年防止返贫监测帮扶
集中排查工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神,根据《国家乡村振兴局关于印发
<健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南>的通知》(国乡振发〔2023〕4号)(以下简称《工作指南》)和《中共益阳市委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》(益委乡振组办发〔2023〕2号)文件精神,现就组织开展泥江口镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作提出如下方案。
一、目的意义
通过组织开展防止返贫监测帮扶集中排查工作,精准识别监测对象,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围,进一步强化精准施策,实事求是消除风险,切实防止返贫致贫,坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二、工作内容
(一)识别认定新增监测对象。以家庭为单位,对全镇所有农村户籍人口开展全覆盖排查,全面排查农户实际生活状况。以湖南省2023年防止返贫监测收入基准线(7500元)为依据,同时考虑“三保障”和饮水安全实现情况,家庭刚性支出情况,以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险,及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象(以下简称“监测对象”),确保应纳尽纳。重点关注易地搬迁集中安置点和巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大区域。重点关注6类人群:①收入较低或下降明显的,特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户;②就业不稳的;③产业失败的;④其他突发意外事故影响较大的;⑤退捕渔民;⑥2023年以来有新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭。对以上6类人群,要通过“一户一画像”,精准研判,符合条件的按程序识别为监测对象。此后,要根据《工作指南》提出的明确要求,对有新申请农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查,符合条件的按程序识别为监测对象,要坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象,坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。
(二)排查帮扶措施落实情况。要按照坚持精准施策的工作要求,对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查,确保应扶尽扶。要重点排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求,因人因户制定了切实可行的帮扶计划;是否指定了结对帮扶责任人;是否坚持开发式帮扶方针,对有劳动能力、有意愿的监测户,落实了开发式帮扶措施;是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障;是否对弱劳力半劳力,创造条件探索落实了开发式帮扶措施。根据《工作指南》提出的明确要求进行判定,对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的,经镇村两级确认,在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”;对尚未落实的,要逐户制定针对性开发式帮扶计划,加快实施帮扶措施,确保尽快落地见效。
(三)排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”,确保稳定消除风险。要重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除,以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的,要按程序申请“风险回退”;对标注“风险消除”后又出现新增风险的,要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。
(四)排查整户无劳动能力兜底保障户。根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》的明确要求,监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定,对未消除风险监测对象进行全面筛查,由镇、村两级进行认定,对符合条件的,在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。
(五)排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时,要进一步强化风险意识,重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响,及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。据气象部门预测,今年防汛、防旱、防灾等形势较往年依然严峻。要加强部门会商研判,因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警,制定防范因灾返贫的防范预案,提早做好相关工作,及时防范化解风险隐患。
(六)核实核准监测对象数据信息。在做好线下实地排查的基础上,要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量,重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题,及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的,各村(社区)于6月5日前向我镇提出书面申请,由我镇汇总后上报区乡村振兴局,各村(社区)要细化明确工作要求,严格履行好审核管理责任。
三、工作安排
(一)全面培训部署(5月25日前完成)。镇乡村振兴办要结合工作实际,细化本级防止返贫监测帮扶集中排查实施方案,采取线上线下等多种形式,开展专题业务培训,确保负责此项的工作人员实现培训全覆盖。
(二)开展集中排查(6月5日前完成)。通过数据比对确定6类重点人群花名册,镇乡村振兴办指导、村根据重点人群花名册,将本村排查对象分为重点人群、监测对象和其他农户三类,科学安排人员,开展分类排查。要组织镇村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量,以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查,确保不留死角。对未整户外出的农户,必须入户进行排查;对农户整户外出等特殊情况,可通过电话、微信等方式联系,了解掌握家庭现状。要建立排查台账,详细记录排查情况和存在的问题。
(三)信息采集录入(6月7日前完成)。各村(社区)要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则,加强录入信息审核把关,确保录入信息真实、准确、完整。
(四)提交排查数据(6月14日前完成)。各村(社区)要全面总结排查中的经验做法,梳理存在的困难问题,研究提出下一步工作安排,形成集中排查情况统计表,将盖章扫描件(含电子版)报镇乡村振兴办并留档保存。
四、工作要求
(一)加强组织领导。压实工作责任。发挥好统筹协调作用,精心组织部署,明确专人负责,按照“谁排查、谁负责”原则压实排查责任,严格按照进度要求高质量推进集中排查工作,确保按时高质量完成各项任务。
(二)优化工作方式。要进一步加强政策宣传,在入户排查中继续发放防止返贫监测帮扶政策“明白纸”,推行“一码通”。要做到监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户,帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象。同时在排查过程中要利用好省防返贫监测与帮扶管理平台的数据,及时组织会商研判,加强与行业部门之间的数据共享,迅速解决排查中发现的问题,提高排查工作的针对性和准确性,在实际工作中进一步拓展完善部门之间筛查预警监测方式。
(三)强化调度指导。各村(社区)要有序组织开展集中排查,把握各阶段时间节点,加强工作督促和指导,及时发现解决突出问题,确保时间进度,提升工作实效。要结合2022年中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题,以及各级督查、暗访发现的问题,举一反三,一体做好问题排查和整改落实。要注重发现推广基层工作实践的好经验好做法,推动互学互鉴、共同提升。镇级层面将采取多种形式对各地工作进行调度,适时组织开展实地调研,督促推进工作。
(四)强化宣传引导。要对本次集中排查工作做好宣传引导,通过网格群、“村村响”等多种形式进行推广和宣传。挖掘工作推进过程中的好经验、好做法,树立工作典型,营造风清气正的氛围。
(五)严控数据质量。线下排查工作完成后要及时组织人员进行数据的录入与审核,按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则,排查责任人入户排查后,在信息采集表上签字认可,对采集的信息准确性完全负责;信息录入员将采集的信息录入全国防返贫监测信息系统,对信息录入情况完全负责。镇联村领导为信息审核第一责任人,要对联点村录入信息进行审核把关,确保录入信息真实、准确、完整。
附件:1.赫山区2023年度防止返贫监测帮扶集中排查情况
统计表
2.“6类重点人群”家庭情况排查表
3.监测户帮扶措施落实情况排查表
4.其他农户排查登记表
附件1
赫山区2023年度防止返贫监测帮扶集中排查情况统计表
填报单位(盖章): 填报时间:
序号 |
地 区 |
排查农户情况 |
新识别监测对象情况 |
拟回退监测对象情况 |
拟清退 监测对象情况 |
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合计 |
其中 |
其中 |
其中 |
合计 |
其中 |
其中 |
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总 户数 |
总人数 |
脱贫户和监测对象 |
退捕渔民 |
入户排查 |
电话、微信等排查 |
脱贫不稳定户 |
边缘易致贫户 |
突发严重困难户 |
退捕渔民 |
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户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
户数 |
人数 |
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A1 |
A2 |
A3 |
A4 |
A5 |
A6 |
A7 |
A8 |
A9 |
A10 |
B1 |
B2 |
B3 |
B4 |
B5 |
B6 |
B7 |
B8 |
B9 |
B10 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
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备注:Al=A7+A9,A2=A8+A10;B1=B3+B5+B7,B2=B4+B6+B8。
附件2
“6类重点人群”家庭情况排查表
县市区 乡(镇) 村(社区) 组 时间: 年 月 日
排查方式:入户 □ 电话微信 □
户主姓名 |
|
家庭人数 |
|
联系方式 |
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户属性 |
①收入较低或下降明显的,特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户□ ②就业不稳的□ ③产业失败的□ ④其他突发意外事故影响较大的□ ⑤退捕渔民□ ⑥2023年以来有新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭 □ |
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(一)“两不愁三保障”与饮水安全情况 |
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不愁吃不愁穿 |
义务教育阶段 失学辍学 |
住房安全 |
参加城乡居民或者城镇职工医保 |
饮水安全 |
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是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
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(二) 重病慢病和残疾情况 |
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姓名 |
所患病种 |
2023年住院情况 |
姓名 |
残疾类型和等级 |
2023年住院情况 |
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有无住院 |
自付费用 (元) |
有无住院 |
自付费用 (元) |
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是否家庭主要劳动力 |
是口 否口 |
是否家庭主要劳动力 |
是口 否口 |
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较去年医疗支出增加 判定 |
是口 否口 |
较去年医疗支出增加判定 |
是口 否口 |
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(三)低保特困情况 |
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家庭总人数 |
2022年享受低保 特困情况 |
2023年已享受低保 特困情况 |
备注 |
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人数 |
受益明细 |
人数 |
受益明细 |
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(四) 因灾因意外情况 |
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因灾因意外类型及具体情况 |
财产损失情况 |
产业损失情况 |
人员伤亡情况 |
劳动力受损情况 |
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是口 否口 |
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(五)务农和非农经营情况 |
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2022年 |
2023年预估 |
较去年收入下降判定 |
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类别 |
品种明细 |
产量或 收入 |
类别 |
品种明细 |
预估产量 或收入 |
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种植业 |
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种植业 |
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是口 否口 |
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养殖业 |
|
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养殖业 |
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是口 否口 |
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非农经营 |
|
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非农经营 |
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是口 否口 |
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(六) 务工就业情况 |
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2022年度 |
2023年度 |
较去年收入下降判定 |
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姓名 |
务工地点 |
全年累计务工时长 |
姓名 |
务工地点 |
预估全年累计务工时长 |
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是口 否口 |
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是口 否口 |
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是口 否口 |
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(七)返贫致贫风险研判 |
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研判类别 |
2023年度家庭人均年收入预估低于7500元 是口 否口 |
建议纳入监测对象 是口 否口 |
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研判说明 (请简要描述) |
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家庭成员签字: 排查人员签字: |
附件3
监测户帮扶措施落实情况排查表
县市区 乡(镇) 村(社区) 组 时间: 年 月 日
排查方式:入户 □ 电话微信 □
户基本属性 |
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户主姓名 |
|
家庭人数 |
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联系方式 |
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户属性 |
一级属性: ①已消除风险监测户□ ②未消除风险监测户□ 二级属性: ①整户无劳动力户□ ②整户兜底户□ |
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识别时返贫致贫风险类型 |
因病□ 因学□ 因安全住房□ 因安全饮水□ 因残□ 因自然灾害□ 因意外事故□ 因产业项目失败□ 因务工就业不稳□ 缺劳动力□ 其它□ |
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帮扶措施落实情况 |
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“两不愁 三保障”与饮水安全 |
不愁吃不愁穿 |
义务教育阶段失学辍学 |
住房安全 |
参加城乡居民或者城镇职工医保 |
饮水安全 |
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是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
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享受帮扶 措施情况 |
帮扶措施类别 |
列入帮扶计划情况 |
落实情况 |
帮扶措施类别 |
列入帮扶计划情况 |
落实情况 |
产业帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
就业帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
金融帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
公益岗位帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
住房帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
饮水安全帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
健康帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
义务教育保障 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
教育帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
综合保障 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
社会帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
搬迁帮扶 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
生产生活 条件改善 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
基础设施建设 |
是 □ 否 □ |
是 □ 否 □ |
|
风险稳定消除情况(未消除监测户此栏无需填写) |
2021年家庭人均纯收入 (元) |
2022年家庭人均纯收入 (元) |
返贫致贫风险稳定消除情况 (请简要描述) |
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家庭成员签字: 排查人员签字: |
附件4
其他农户排查登记表
县市区 乡(镇) 村(社区) 组 时间: 年 月 日
序号 |
户主姓名 |
户属性 |
家庭 户籍人数 |
“两不愁三保障”与饮水安全 |
家庭成员外出务工人数 |
家庭成员本地务工人数 |
家庭成员在家务农人数 |
家庭成员突发意外或者突发大病情况 |
返贫致贫风险 |
排查方式 |
家庭成员签字 |
备注 |
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不愁吃不愁穿 |
义务教育阶段失学辍学 |
住房安全 |
参加城乡居民或者城镇职工医保 |
饮水安全 |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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|
是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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脱贫户 □ 一般农户□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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是□ 否□ |
是□ 否□ |
入户 □ 电话微信□ |
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排查人员签字: |
附件5
泥江口镇防止返贫监测帮扶集中排查工作分工表
村(社区) |
包片领导 |
第一书记 |
驻村办点干部 |
七里江村 |
陈天峣 |
李物宜 |
曾小娟、何 姣、曾迎兵 |
南坝村 |
孔湘平 |
陈学坤 |
贾彦辉、周泽雄、何泽希、周小平 |
油草塘村 |
周小平 |
袁启斌 |
刘 芳、夏洪斌、李 果 |
樊家庙村 |
周小平 |
姚 奥 |
杨佺锟、刘盛云、夏社明 |
国庆村 |
王欣玮 |
李 涛 |
谢安仁、刘 宇 |
横堤村 |
王欣伟 |
陈 骏 |
岳炜帆、张思进 |
蛇山村 |
雷 鸣 |
夏 韬 |
谭鹏辉、卢战亚 |
七里冲村 |
吴志鹏 |
李志宏 |
唐治国、周 强、卢 威 |
水满村 |
肖 衍 |
高 威 |
曾万能、蔡 巍 |
岩子潭村 |
肖 衍 |
杨 默 |
徐亚南、丁玉梅 |
泥家潭村 |
张 勇 |
蔡建军 |
文 厚、何 斌 |
谷塘村 |
张 勇 |
盛智勇 |
蔡 宇、熊 妮 |
泉山村 |
郭 蓉 |
杨雅山 |
曾 霜、曹 怀 |
大桥冲村 |
周建国 |
杨卫兵 |
何永超、蔡湘华、曹四军 |
泥江口社区 |
姚 灿 |
徐 锋 |
周学贤、雷 宇、陈 照 |
九二五社区 |
周建国 |
张佳良 |
周家恒、钟改为 |
太阳庵村 |
卜美玲 |
陈正球 |
夏鹤高、熊 科、陈凯军 |
益阳市泥江口镇党政办公室 2023年5月 日印发