益阳市赫山区泥江口镇人民政府 关于印发《泥江口镇2024年防汛抗灾预案》的通  知

 

 

 

 

 

 

 

 

益泥政发〔2024〕9号

 

 

益阳市赫山区泥江口镇人民政府

关于印发《泥江口镇2024年防汛抗灾预案》的通  知

 

各村、社区，镇属各相关部门单位：

经镇人民政府同意，现印发《泥江口镇2024年防汛抗灾预案》给你们，请认真遵照执行。

 

 

益阳市赫山区泥江口镇人民政府  

2024年3月4日        

 

泥江口镇2024年防汛抗灾预案

 

为了切实做好今年的防汛抗灾工作，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《湖南省防汛应急预案》、《山洪地质灾害防御预案编制导则（SL666-2014）》、《湖南省山洪地质灾害监测预警系统维护管理办法》等法律、法规和上级有关文件精神，结合我镇的实际情况，经镇防汛抗灾指挥所研究，特制定本方案。

一、基本情况

泥江口镇位于赫山区西南边陲，与桃江县、新市渡镇、龙光桥镇、沧水铺镇、岳家桥镇接壤，距离市中心28公里。镇域总面积138 km²（其中耕地面积4.67万亩，林地面积11.18万亩），辖15个行政村和2个社区，辖区共有人口6.03万人（其中农业人口5.56万人，非农业人口0.47万人）。境内水资源丰富，主要为资江水系志溪河支流，流经境内总长11.7公里，流域面积138平方公里，主要支流9条注入志溪河，总长63.5公里。境内小（Ⅰ）型水库5座、小（Ⅱ）型水库22座、山塘1543口、小型水闸8座、水电站1座。全镇地貌特殊，山洪地质灾害隐患大，防汛抗灾形势严峻。

二、指导思想

坚持以人为本、生命至上的原则，落实“防重于抢、抢重于救”的防汛抗灾方针，采取工程措施与非工程措施相结合的防御办法，最大程度的减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

三、工作目标

根据市、区文件精神，今年防汛抗灾工作的要求，遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度；遇到干旱，加强水源调度，确保全镇经济发展和人民生活用水需要。坚决实现三个确保：一是遇1996年、1998、2016、2017年的超常规降雨，确保农业生产不因此而减产；二是遇特大山洪地质灾害，确保“不垮一库一坝一房”，不造成人员伤亡，财产损失减小至最低限度；三是遇1972年、2013年、2022年特大型干旱，确保人畜饮水安全和农业丰收。

四、工作原则

镇防汛抗灾指挥所坚持行政首长负责制，统一指挥，科学调度，顾全大局，团结抗灾；因地制宜，分类指导，工程措施与非工程措施相结合；镇、村干部包片负责，干部群众上下联动。

五、组织机构

（一）镇防汛抗灾指挥所成员

指   导   员：陈天峣

指   挥   长：孔湘平

副 指  导 员：周小平

常务副指挥长：周建国

副 指  挥 长：贾彦辉  肖  衍  张  勇  郭  蓉

吴志鹏  卜美玲  姚  灿  盛志勇

防 办  主 任：刘  芳

防 办  成 员：钟改为  周家恒  蔡建军  曾迎兵

刘雪余  夏  韬  李  涛  高  威

唐家旺  陈  骏  文  厚  何永超

陈学坤  谭鹏辉  杨  默  卢战亚

后        勤：李物宜  徐  峰  何  姣  曾小娟

何泽希  

技 术  负 责：钟改为  周家恒  曾迎兵  蔡建军

何永超

（二）各村（社区）防汛抗灾机构成员

由各村（社区）主任任组长，驻村干部、全体村干部、党员、村民小组长、村民代表为成员，组建本村防汛抗灾指挥小组，负责本村范围内的防汛抗灾工作。（如有人员变动，另行通知）

六、汛前准备

（一）统一思想认识

层层开好动员会，加强全民防御责任。认真贯彻落实上级的防汛抗灾工作会议精神，开展居安思危、警惕洪灾的教育，利用各种宣传工具，大讲防汛抗灾的重要性、必要性、艰巨性、危害性，做到宁可信其有，不可信其无，有灾无灾作有灾的思想准备，大灾小灾作大灾的思想准备，消除麻痹思想。

（二）明确工作职责

1.镇防汛抗灾指挥所的责任

组织领导全镇防汛抗灾工作，贯彻落实上级对防汛抗灾工作的指示，制订全镇防汛抗灾政策，组织制订全镇防汛抗灾预案。及时掌握全镇雨情、水情、旱情、灾情，组织实施防汛抗灾救灾措施，负责全镇防汛抗灾经费、物资的安排、使用与管理，统一调度全镇防汛抗灾工作，组织灾后处置，做好有关协调工作，确保人民生命和财产安全。

2.镇防汛抗灾指挥所办公室职责

承办镇防汛抗灾指挥所日常工作，收集、上报和发布雨情、水情、旱情、灾情信息，指导督促制定和实施防汛抗灾预案，组织指导防汛抗灾服务组织的建设和管理。

3.镇防汛抗旱指挥所成员单位职责

（1）决策组：负责统筹、组织、协调、监督、指挥全镇防汛抗灾工作。

（2）技术组：负责组织、指导防洪和抗灾工程的建设与管理，指导水毁水利工程的修复；负责组织水库、骨干山塘洪水的监测、预报和灾情的监测、管理。负责做好由山洪诱发的泥石流、滑坡等灾害的勘察、监测和防治工作。负责防汛抗灾工程安全的监督管理。

（2）通讯组：负责镇防汛抗灾指挥所协调联络工作。

（3）保卫组：维护社会治安秩序，依法打击造遥惑众和破坏防汛抗灾设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗灾引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

（4）医疗组：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向镇防汛抗灾指挥所提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

（5）后勤组：组织协调防汛抗灾救灾工作。组织灾情核查，及时向镇防汛抗灾指挥所提供灾情信息。负责组织、协调水旱地质灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。

（6）督查组：负责督查防汛抗灾责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗灾纪律情况。

（7）守护队：宣讲有关水库管理的政策法规；做好日常检查观测、养护修理；负责水库供水服务；负责水库汛期值班和汛期巡查等工作，发现情况及时上报；做好各种值班和检查观测记录；做好各种统计报表、资料的整理上报及存档工作。水库巡视检查防守人员要做到“五查”、“五到”、“五时”、“三清”、“三快”。

“五查”：查坝体、坝基、坝肩、各类泄洪、输水设施及其闸门，以及对大坝安全有重大影响的近坝区岸坡和其它与大坝安全有直接关系的建筑物和设施。

“五到”：即眼到、耳到、脚到、手到、工具到。

“五时”：巡视检查防守人员在汛情严重时，要注意“五时”，即吃饭时、换班时、黎明时、黑夜时、刮风下雨时都不能间断巡查。

“三清”：即险情查清、信号记清、报告说清。

“三快”：即发现险情快、报告快、处理快。

（8）抢险队：负责全镇的抢险处险工作。服从镇防汛抗灾指挥所统一指挥，提前熟悉工程的地理位置、险工险段情况以及抢险预案，并及时补充和维修抗洪抢险装备，确保抢险队伍能召之即来，来之能战，战之能胜。

（三）认真搞好汛前检查

1.汛前由镇防汛抗灾指挥所组织各行政责任人、技术责任人、守护责任人、守护员等人员对全镇小Ⅰ型、小Ⅱ型水库及骨干山塘进行全面、仔细排查，发现问题及时汇报，拿出合适处理方案，迅速处理。

2.对每座小Ⅰ型、小Ⅱ型水库落实专人看管，并进行细致检查，及时做好清杂扫障工作、确保防汛通道畅通。进入汛期，未经镇防汛抗灾指挥所同意，任何人不得擅自将水库、山塘控蓄水位以上的卧管关闭。

3.各行政责任人、技术责任人、守护责任人、守护员必须对水库、骨干山塘、河坝进行全面、仔细排查，扫除溢洪道障碍物，清除内外坡杂草，禁止在坝体上种植树木瓜果蔬菜等，已种植的要一律清除。

（四）落实防汛资金、物资

镇防汛抗灾指挥所已准备防汛抗灾预备资金50万元；储备防汛砂卵石2200吨、防汛编织袋2000条、虹吸管2台套；动态储备防汛编制袋10000条、彩条布10000㎡，由镇农业综合服务中心集中储备和管理。

七、督促落实

（一）巡视检查

在汛期，每天应至少进行一次巡查，一般水库达到汛限水位，病险水库达到汛期控制水位时，每天巡视检查不少于两次。当大坝遇到可能严重影响安全运用的情况（如发生暴雨黄色预警及以上、洪水、有感地震，以及库水位骤升骤降或超过历史最高水位时等），应驻坝值守，加密巡视检查频率，并随时报告相关情况。同时，巡视检查人员应认真作好记录，发现险情立即报告。参检人员、负责人应签名，并将值班记录和检查汇报材料整理归档。

（二）通讯联络和值班

通讯组要坚持每天24小时值班，保证上、下联系畅通，并保证每天要有一名领导值班。

（三）加强督查

由镇防汛抗灾指挥所组织督查组，加强对行政责任人、技术责任人、守护责任人、守护员到位情况的督查。并将督查情况进行通报。对严重违反防汛纪律或不服从指挥部统一调度的干部、群众，将按《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、益阳市委市政府《关于对防汛中有关失职渎职行为处罚的规定》严肃处理。

八、避灾预案

（一）总体要求

1.应急响应期间严格实行24小时值班制度。

2.山洪地质灾害发生后，镇政府和镇防汛抗灾指挥所负责组织实施抗洪救灾工作，重大山洪地质灾害的抢险救灾工作由市、区政府和市、区防指指挥协调。

3.山洪地质灾害发生后，镇防汛抗灾指挥部应及时向区防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的山洪地质灾害，迅速上报上级防汛指挥机构。

4.对跨村域发生的山洪地质灾害，或山洪地质灾害将影响邻近行政区域的，镇防汛抗灾指挥所在报告区防汛指挥部的同时，应及时向受影响的邻近行政区域通报情况。

（二）山洪地质灾害防灾避灾预案

1.人员转移路线及责任人

转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行。转移工作采取镇、村、组干部层层包片负责的办法。人员转移责任人由防汛抗灾责任人兼任。（具体按防灾避灾预案执行）

2.报警信号的传达

遇到人力不可抗拒的险情，如水库垮坝，进行全面转移的信号是：小Ⅰ型水库用防洪报警器发放信号，小Ⅱ型水库用铜锣发放信号，以利群众的安全转移。在防汛期间，非紧急状态，不准随意使用以上信号，以免造成混乱，信号由指挥所指挥。

3.转移人员的安置

主要采取集中、对户两种安置方式。转移人员安置情况及时登记造册报镇防汛抗灾指挥所办公室。

4.转移安置的原则

（1）信号发送责任人和转移责任人必须最后离开山洪地质灾害发生区。

（2）先人员后财产，先老弱病残、孕妇等人员，后一般人

员。

5.转移安置纪律

（1）坚决服从命令，听从抗灾指挥调度。

（2）坚守岗位，勤政务实。指挥所成员、转移安置责任人、信号发布人不得擅自离岗，对玩忽职守者追究渎职责任。

（3）雨情、险情、灾情报告必须及时、真实；地名地点准确。

（4）对瞒险、瞒灾、漏报、贻误战机、造成严重后果者将追究其相关责任。

（5）部门分工，各负其责，安全救灾，临危不乱。

6.特殊情况下的行动方案

水库、骨干山塘发生重大险情，在尽全镇人民的人力、物力难以排除险情时，则采取下列措施：

（1）请求市、区政府组织人力、物力支援并加强领导。

（2）统一步调，沉着应战，不放松抢险，做到人在阵地在。

（3）坚决执行上级防汛指挥机构命令。加强治安保卫工作，制止造谣，严厉打击趁机破坏防汛、抗灾工作的行为和其他违法犯罪行为。

（4）在遇特大险情时，除了全力抢险外，并有组织、有领导、有计划的对住在水库下面的及山洪地质灾害易发区的老、幼、病、残人员及重要财产等按指定路线安全转移。

 

附件：1.泥江口镇防汛抗旱暨山洪地质灾害防御工作组成员

2.泥江口镇各水库防汛抗旱责任人表

3.泥江口镇防汛抗灾突击抢险队员花名册

4.泥江口镇防汛抗灾巡逻、守护队员花名册

5.泥江口镇防汛抗灾备用物资摸底表

6.泥江口镇防汛抗灾应急抢险设备表

 

附件1

泥江口镇防汛抗旱暨山洪地质灾害防御工作组成  员

一、决策组：

组长：陈天峣   副组长： 孔湘平  

组员：周小平   肖  衍   张  勇   吴志鹏   郭  蓉   

二、督查组：

组长：曾栾宸  

组员：杨  阳  何  姣

三、通讯组：

组长：姚  灿  副组长：熊  科

成员：丁钟雨  徐念五  文建平  曹业华  胡杨心婵

四、技术组：

组长：周小平  副组长：刘  芳

成员：曾迎兵  蔡建军  何永超  樊玺璇

五、保卫组

组长：吴志鹏  副组长：陈  力  陈学坤

成员：周泽雄  陈凯军  周  强  周小平  刘  毅

六、后勤组

组长：孔湘平  副组长：李物宜

成员：曾小娟  何  姣  李柯彦  何泽希  杨佺坤

郭明威

七、医疗组

组长：郭  蓉  副组长：蒋中柱

成员：何光跃  熊铁辉

附件2

泥江口镇各水库防汛抗旱责任人表

附件3

泥江口镇防汛抗灾突击抢险队员花名册

 

根据区防汛抗灾指挥部的指示精神，经镇党委政府、镇防汛抗灾指挥所研究，决定成立镇防汛抗灾突击抢险队，其组成人员如下：

指导员：陈天峣

队  长：孔湘平

副队长：周小平  贾彦辉  肖  衍  张  勇  郭  蓉  

吴志鹏  周建国  卜美玲  姚  灿  盛智勇  

突击抢险队员名单

 

 

附件4

泥江口镇防汛抗灾巡逻、守护队员花名册

 

附件5

泥江口镇防汛抗灾备用物资摸底表

附件6

泥江口镇防汛抗灾应急抢险设备表