益会办发〔2023〕5号益阳市赫山区会龙山街道办事处关于印发《会龙山街道优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》的通知

益会办发〔2023〕5号

益阳市赫山区会龙山街道办事处

关于印发《会龙山街道优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》的通知

各村、社区，各站办所（中心、大队），辖区各单位：

《会龙山街道优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

益阳市赫山区会龙山街道办事处

2023年3月16日

会龙山街道优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化“放管服”改革优化营商环境，促进市场主体高质量发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《益阳市人民政府关于印发<关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案>的通知》（益政发〔2022〕8号）《赫山区优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案》（益赫政发〔2022〕5号）文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会和市第七次党代会部署要求，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，强力优化营商环境，加快建设高标准市场体系，在真抓实干中闯出市场主体高质量发展的新路子。“外引新量”与“内生增量”并重，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为全面建设现代化会龙山打下坚实基础。

二、发展目标

市场主体总量持续增长，生命力、活跃度不断提升。完成区人民政府年度任务。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。市场主体质量逐步提升。加快“个转企、小升规”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升，企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。

三、重点任务

1、实施农业市场主体培育行动。推进“六大强农”行动，实施“千社”工程，鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社和农业企业。鼓励农民专业合作社创办农业企业，实施农村双创带头人培育行动，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体。支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，鼓励支持农业企业股改、上市。持续推进“快递进村”工程。

2、实施文化旅游企业培育行动。推动旅游业提质升档，大力推进美丽屋场建设，全域旅游，实施产业数字化战略，发展新型旅游业态。大力发展乡村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“农家乐”“民宿”等经营主体，培育一批成长性好、竞争力强的骨干文化企业。加强红色文化资源保护与开发利用，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。

3、实施“个转企”工程。建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、住房公积金、用工等方面突出问题。建立“个转企”种子培育库，加大“个转企”支持力度，符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系。

4、实施“小升规”工程。完善全街道“专精特新”中小企业培育政策体系，培育更多“小巨人”企业。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。开展“新增规模以上工业企业”行动，建立“小升规”重点企业培育库，扩增量、稳存量、提质量，促进全街道规模工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务，引导社会融资持续向小微企业倾斜，推进小微企业“无还本续贷”业务。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。

5、提高登记便利化水平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化，实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“五零”（零距离、零见面、零延迟、零付费、零差评），将更多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围。实施商事主体登记确认制改革。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。

6、降低市场准营门槛。深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接入审批时间。

7、强化要素保障。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高造成市场预期减弱。加强城镇供水供电供气清理规范，帮助企业解决用工、用地、资金、关键零部件供应等生产要素问题。加大创业扶持力度，对符合条件的高校毕业生、登记失业人员等创业群体发放一次性创业补贴、初创企业经营场所租金补贴和社保补贴。

8、着力助企纾困。开展“百行进万企”融资对接活动，加大对小微企业和个体工商户的贷款支持。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本，引导平台企业降低不合理收费和抽成。建立产融合作制造业企业“白名单”制度。开展“新官不理旧账”问题专项整治，保持拖欠民营企业、中小企业账款问题动态清零。完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题。

9、实施知识产权促进运用保护行动。完善知识产权服务体系，开展知识产权服务企业工作，对重点行业和资源禀赋优势产业开展强链护链行动，围绕关键核心技术做好国内外布局，提高核心专利维持年限，加强关键领域自主知识产权的创造和储备。依法全面保护各类产权，对企业生产经营过程中产生但尚未注册的知识产权、有潜在价值的电子数据以及商业秘密实行前置保护。开展知识价值信用贷款风险补偿试点。

10、深化质量提升行动。全面开展工业基础件和原材料质量、制造业质量、消费品质量、食品质量提升行动。加大对影响国计民生的重要工业产品、重要消费品、可能危及人体健康和人身财产安全的产品监督抽查。深入实施重大技术装备攻关、智能制造和绿色制造工程。健全农业标准体系和农产品质量追溯体系，实施“优质粮油工程”行动。全面提升生产、生活服务业质量。

11、健全现代化市场监管机制。发挥“互联网+监管”平台作用，持续推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化全覆盖，拓展随机抽查参与部门，做到“应随尽随、应联尽联”。推广信用承诺制、告知承诺制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强市场主体违法处罚、失信“黑名单”信息全量归集公示，使诚信守法者“无事不扰”，违法失信者“利剑高悬”。实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立由街道党工委副书记、办事处主任胡家兴任组长的街道市场主体高质量发展工作专班。工作专班办公室设在市场监管所，由分管市监工作的党政班子领导段雪飞任办公室主任，邓钰、王强、周钢为成员。工作专班要加强工作调度、问题会商、信息通报和统筹推进。

（二）强化政策集成。用好政策“工具箱”，打出服务“组合拳”，加大财政保障，增强工作合力。聚焦企业精准帮扶，聚焦存量企业稳定发展，聚焦新增企业巩固提升，做大做优一批、招大引强一批、兼并重组一批，培育企业梯队，形成规模集群。

（三）强化责任落实。要落实属地责任，按照本实施方案要求制定行动计划和年度计划，并认真抓好落实。街道市场主体高质量发展工作专班要细化举措，建立台账，加强指导。

（四）强化督查激励。将市场主体高质量发展工作纳入绩效考核和真抓实干督查激励范畴。建立市场主体统计分析报告制度，加强日常监测、统计分析，实行月调度、季讲评、年考核。街道纪工委要对各项政策措施落实情况进行定期督查，对工作落实不力的通报问责。

益阳市赫山区会龙山街道党政办          2023年3月16日印发