《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的实施方案》

关于上下联动深化损害涉农利益行为

整改工作的实施方案

自2014年初，赫山街道开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作以来，各村(社区)各部门按照市、区农民权益维护和农民负担监督管理领导小组统一部署安排，聚集基层和群众反映强烈的突出问题，精心组织，密切配合，扎实推进，取得了阶段性成效，根据区农民维权监管办《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》（湘农维监办[2015]1号）文件精神，我街道从3月下旬至6月中旬，开展上下联动，深化损害涉农利益行为整治工作。特制定如下方案：

一、工作目标

紧紧围绕贯彻落实今年中央1号文件、《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发［2012］22号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农民负担监管工作的实施意见》（湘政办发[2012]69号）精神，以落实惠农补贴政策、规范涉农收费行为为重点，以开展专项整治工作中发现的问题为导向，实行上下联动、左右衔接，确保查摆和解决问题做到纵向到底、横向到边，不留盲区，不漏死角。通过深化整改，进一步落实惠农补贴政策，确保惠农补贴及时、足额发放到位；进一步规范涉农收费行为，确保不加重农民、村级组织和农民合作社等新型农业经营主体负担；进一步建立完善各项制度，从源头上防止问题发生。

二、组织机构

深化损害涉农利益行为整改工作领导小组组长由街道主任王国军担任、副主任李红兵为副组长，其他班子成员与各站办所长、村支书、村主任为组成成员。办公室设经济发展办，财政所长张进波、经管站长孙义负责业务指导，其他班子成员负责所分管部门的自查自纠，督促整改工作。各站所的整改工作，由分管站所的领导担任该站所整改小组组长，各站所长担任整改小组副组长，各站所的报账员为整改小组成员。

三、工作任务

1、着力整治落实惠民政策缩水走样问题。进一步规范惠民补贴发放，加大惠民政策宣传力度，做好惠民补贴基础数据采集和核实。加强惠民补贴资金账户和拨付管理，确保补贴资金发放的及时、安全、高效。重点抓好农业（包括农机、畜牧）、林业、水利、民政、农村医卫计生、农村义务教育、农村危房改造、移民等各类惠农补贴发放，扩大惠农补贴“一卡通”发放范围，实现“一卡通”平台对惠农补贴项目的全覆盖。加大对各种惠民政策落实情况的监督力度，严肃查处滞留、截留、挪用、套取惠农补贴等违纪违规行为。

2、着力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物行为。重点整治迟发、抵扣、擅自降低标准发放各项惠民补贴，拖欠农民工工资，不按标准及时足额发放征地拆迁补助款，违规买卖、贪占集体资产，“打白条”、耍赖账等问题。

3、整治违规乱收费、乱摊派行为。对向农民、村级组织和农民合作社等新型农业经营主体的各种收费进行全面排查，重点整治以下突出问题：一是农村义务教育方面，重点整改违规向学生收取补课费、校服费、试卷费、教育基金，向学生超标准收取生活费，强制学生购买教辅资料、学生期刊、学生保险等问题；二是农民建房方面，重点整治违规向农民建房收取耕地开垦费、测绘费，超标准收取办证费、代办服务费、耕地占用税、占用耕地罚款等问题；三是计划生育方面，重点整治社会抚养费征收不规范，或以各种名义收取计生调查费、赞助费、保证金、孕检罚款以及借办理证件搭车收费、强制服务、推销计生类保险和药品等问题；四是农网改造方面，重点整治向农民收取户表费，将抬杆、挖洞等基本劳务费的资金缺口转嫁给村级组织和农民，村级组织承担施工单位的生活费，村级组织以“农网改造”名义向农民搭车收费等问题；五是村级公益事业建设方面，重点整治农村公路建设、农村饮水工程、农业综合开发等农村公益事业向农民集资摊派，一事一议项目建设超范围、超标准向农民筹资筹劳等问题；六是向村级组织和农民合作社等新型农民经营主体乱收费、乱摊派方面，重点整治以建设公益事业、提供服务、达标升级、要求赞助、报刊订阅等名义向村级组织和农民合作社等新型经营主体乱收费和摊派问题；七是其它涉农乱收费方面，重点整治在办理户口、身份证、结婚证中超标准收费，在发放农机购置补贴中搭车收费和将自愿性经营服务收费变为强制性收费，在屠宰环节向生猪养殖户多收费、乱收费等问题。

三、时间安排

从2015年3月下旬开始到6月底结束，分3个阶段进行：

    1、部署启动（2015年3月下旬-4月12日）。

2、自查自纠（2015年4月13日-5月31日）。各村（社区）各部门本系统内开展全面排查，对排查出的问题认真抓好整改。凡违规收费文件一律撤销，违规收费项目一律取消，违规收取的费用一律退还，没有发放的惠民补贴一律补发到位，虚报套取的惠民补贴一律上缴财政。

3、检查评估（2015年6月1日-6月15日）。各村及涉农部门组织专门力量自查自纠，于6月10日前将自查报告和有关台账一并上报街道农民维权监管办公室。街道农民维权监管办公室牵头组织相关人员组成专门检查组对各村及涉农部门进行检查，并做好市区检查准备。确保各项整改任务落实到位。

四、工作要求

1、加强组织领导。各相关部门要充分认识深化整改工作的重要性，积极争取街道党工委的重视，强化责任落实，形成各负其责、齐抓共管的工作合力。确保深化整改工作取得实效。

2、实行开门整改。紧紧依靠群众，从群众最不满意的地方抓起改起，定期通报、公示整改落实进展情况，主动接受群众监督和评判。广泛发动群众参与，进一步拓宽信访渠道，认真受理群众来信来访，加大对信访问题的查处和督办力度，对于问题性质严重、因久拖不决导致群众反复上访等重点信访件，要实行挂牌督办。要及时通报或公开曝光一批典型案件，切实发挥警示教育作用。

3、严格责任追究。落实严的标准、严的措施、严的纪律，对在联动整改工作中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延和搞形式、走过场的，要严格追究相关责任人的责任；对有令不行、有禁不止、整改不落实的，要严格追究直接责任人和相关领导的责任。

　　　　　赫山街道办事处

                               　　 2015年5月6日