赫山街道2020年脱贫攻坚实施方案

益赫街发〔2020〕9号

中共益阳市赫山区赫山街道工作委员会

益阳市赫山区赫山街道办事处

关于印发《赫山街道2020年脱贫攻坚实施方案》的

通    知

街道所属各部门、单位，各村（社区）：

《赫山街道2020年脱贫攻坚实施方案》已经街道党工委、办事处研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共益阳市赫山区赫山街道工作委员会

益阳市赫山区赫山街道办事处

2020年3月13日

赫山街道2020年脱贫攻坚实施方案

为贯彻落实上级相关文件精神，攻克脱贫攻坚最后堡垒，圆满完成全街道脱贫攻坚年度目标任务，取得第一个百年奋斗目标的全面胜利，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、区相关会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化“六个一批”“六大建设”攻坚举措，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

二、总体目标

1.街道剩余13户27名未脱贫贫困人口，以户为单位达到“一超过、两不愁，三保障”的标准稳定脱贫；已脱贫贫困人口成效更加巩固。

2.完成省、市、区下达的其他各项指标任务。

三、工作任务

（一）筑牢决战决胜基础

1.抓好建档立卡。深化建档立卡工作，加强数据比对、分析应用和资源共享，抓好扶贫对象动态管理工作，妥善处置漏评、错退、返贫等问题。特别要解决好人为拆分户、符合条件困难户未纳入、未达脱贫标准或未履行程序脱贫、因帮扶不力或政策落实不到位导致返贫等问题。严把数据信息采集关、审核关、录入关，精准记录还原识贫、扶贫、脱贫以及后续帮扶全过程。严把贫困退出关，提高脱贫质量。进一步加强过程监管，严格退出标准和程序，严禁弄虚作假、数字脱贫。

2.提高脱贫质量。实现剩余未脱贫人口稳定脱贫，层层分解减贫任务，与各村、社区签订减贫责任书，落实减贫措施，确保6月底前全部具备脱贫的基本条件。严把贫困退出关，确保贫困对象高质量退出。巩固脱贫成效，落实“四不摘”相关要求，强化对脱贫监测户和边缘户的动态监测，落实《赫山街道脱贫攻坚巩固提升方案》，推动“扶贫特惠保”和“稳定脱贫险”等险种落实，巩固稳定脱贫。适时动态调整，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。脱贫后继续执行现行脱贫到户政策。

3.开展脱贫攻坚普查。对已取得的脱贫攻坚成效进行全面检验，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，及时总结脱贫攻坚成果，为研究制定2020年后巩固脱贫和衔接乡村振兴战略提供有力保障。

4.为区编制“十四五”巩固脱贫规划提供支持。根据辖区实际，研究制定打赢脱贫攻坚战后的巩固脱贫工作规划，将精准扶贫工作由集中攻坚向常态化转变。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加大帮扶支持力度，进一步加强对贫困人口较多、情况较为复杂的村（社区）督促督查。

5.巩固基础工作。按照帮扶力量调整情况，及时更新挂图、扶贫手册、贫困户档案和系统数据。在平时的工作中形成规范的资料，定期收集整理，做好“街道、村、贫困户”三级档案管理工作，更新管理好贫困户“一户一档”，重点是规范填好扶贫手册。街道扶贫办要监督指导各村（社区）加强扶贫公示栏建设，及时更新扶贫对象、扶贫政策、扶贫项目和资金，坚持长期公示公开。

6.抓党建促脱贫。全面夯实基层基础，突出“两委”班子建设，开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿，有效推进脱贫攻坚工作落实，有效提升脱贫攻坚整体水平。探索建立脱贫攻坚正向激励机制，加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱。

7.加强队伍建设。着力提高扶贫队伍稳定性，各村（社区）“一把手”负责扶贫工作，由一名文化高，素质强的人员担任扶贫专干，抓具体事项，扶贫专干原则上不得调整，需调整的，报街道扶贫分管领导批准后方能调整。街道适时组织驻村帮扶工作队和结对帮扶干部培训，开展警示教育，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

（二）全面解决“两不愁三保障”问题

1.住房安全。对建档立卡贫困户等四类重点对象新出现的危房进行动态改造，实现“应改尽改”，强化危房鉴定告知、评议公示、验收拨付等工作。完善易地扶贫搬迁，对标上级要求，完成已搬迁对象相关问题整改工作，强化复垦、搬迁后续帮扶等相

关工作。

2.义务教育保障。强化控辍保学，深入推进“三帮一”劝返复学，规范全面开展送教上门。全面落实对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育全覆盖的教育助学政策。包括学前教育资助，义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，普通高中、中等职业教育学校中家庭经济困难学生免除学杂费、申报国家助学金，高校困难学生办理信用助学贷款，雨露计划职业教育扶持政策等，以实现对贫困学生的“应助尽助”，杜绝“因贫失学”。

3.基本医疗保障。全面落实贫困人口城乡居民医保参保补助政策，实现100%参保。落实 “三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，实施建档立卡贫困患者医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费。巩固慢病全覆盖签约服务管理。社区卫生服务中心要提升接诊能力和服务质量，有效遏制因病因灾致贫返贫。

4.安全饮水保障。统筹布局农村饮水基础设施建设，推进城乡供水一体化，确保工程质量和作用发挥，实现所有贫困户安全饮水保障，确保水量、水质、取水方便程度达标。因干旱、冰冻等极端情况导致季节性缺水或临时断水的，通过送水车或用户储水等方式应急供水。

（三）增强贫困对象“造血”功能

1.产业扶贫。建立和完善扶贫产业与贫困户的利益联结机制，提高产业扶贫覆盖面，确保有发展能力和意愿的贫困户得到有效产业帮扶，加强对发展产业贫困户的技术培训和指导，提高

生产技能和抵御风险能力。

2.就业扶贫。深入推进劳务协作扶贫，建立健全农村富余贫困劳动力台帐，大力做好农村贫困劳动力转移就业工作。大力培育发展扶贫车间，开发面向贫困户的保洁员、护路员、治安巡查员等公益岗位，进一步扩大“四个渠道”吸纳就业成果，实现贫困户就近就业、稳定就业。将有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次就业介绍服务。积极组织相关就业培训或发动贫困户参加如：“两后生”技能提升培训、新成长劳动力职业学历培训，创业致富带头人培训等，各类就业创业技能培训和实用技术培训。

3.扶贫小额信贷。继续做好扶贫小额信贷工作，积极通过“点对点”模式，满足“四有两好一项目”贫困户产业发展的贷款需求。按季度完成贴息工作。做好信贷风险防控工作，全面足额收回到期贷款。

4.激发内生动力。加强政策引导、教育引导和典型引导，充分调动干部群众的积极性和创造性，不断补齐“精神短板”、激发内生动力，建立生产奖补、以工代赈、劳务奖励等正向激励机制，帮助和带动贫困人口实现光荣脱贫、勤劳致富，防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险。

（四）补齐公共服务短板

1.生态建设。加强农村人居环境综合整治，倡导垃圾分类减量，推进农村生活垃圾治理、生活污水治理，开展农村黑臭水体

整治，推进“美丽家园”建设。加强地质灾害隐患治理。

2.兜底保障。实现低保制度与扶贫开发政策有效衔接，符合条件的困难对象实行低保户、贫困户双向纳入，坚持动态管理的原则，杜绝漏保、脱保、人情保、关系保等。合理提高低保等社会救助水平，实现最低生活保障标准和扶贫线标准“两线合一”。及时、足额落实残疾人“两项补贴”，落实残疾人参加城乡居民医保、养老保险和残疾对象教育资助政策。

3.信访舆情。开展越级访、集体访、重复访专项治理，健全涉贫信访排查制度，各村（社区）要定期开展涉贫信访排查处置工作，实现涉贫信访化解常态化，努力将涉贫信访问题控制在萌芽状态。

（五）提升帮扶实效

1.驻村帮扶“全覆盖”。向各村（社区）派出3人的驻村帮扶工作队（其中队长1人、队员2人），严格驻村考勤管理。工作队要加强政策宣传、建强组织、发展产业、政策落实、贫困对象动态管理、资金项目安排使用等工作，提高驻村帮扶成效。

2.结对帮扶“全覆盖”。挑选精干力量担任帮扶责任人，实现结对帮扶“全覆盖”。结对帮扶责任人要经常与帮扶对象进行深入交流，除开展全区集中行动外，每年常规走访贫困户不少于6次，走访时要以扶贫手册等基础工作为抓手，确保到户帮扶措施落实落地、有迹可循，同时加强政策宣传，让贫困户熟知能享受和已享受的扶贫政策，提高群众满意度。提高对不稳定脱贫户、边缘贫困户等相对贫困对象的帮扶力度，边缘户由各村（社区）统筹安排力量进行帮扶。

3.社会扶贫。结合“10.17扶贫日”，继续开展“百企联百村”、“我想有个家”、“光明行动”、“三社力量”精准扶贫等活动，用好“中国社会扶贫网”平台。

四、保障措施

（一）强化组织领导。街道脱贫攻坚工作由街道党工委书记熊立君负总责，专职副书记蔡玉蓉具体抓落实。要加强街道精准扶贫工作领导小组牵头揽总作用，及时召开领导小组会议，研究解决相关问题，推进工作开展。各村（社区）采取一把手负总责、扶贫专干抓落实的责任机制，建立“工作到村、责任到人”的工作机制，把精准脱贫工作作为“必须完成的重大任务”抓细抓实。继续发挥领导干部示范引领作用，做好党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作，做到走访全覆盖并着力解决具体问题。

（二）强化投入保障。各村（社区）要抢抓机遇，积极主动与对口部门协调衔接，争取资金、项目倾斜，整合涉农资金用于精准扶贫。各村（社区）要根据减贫计划预算安排专项经费。广泛发动群众自筹资金，积极鼓励社会各界参与精准扶贫工作。

（三）强化作风建设。加强扶贫资金项目监管。整合涉农资金，提高扶贫投入。规范资金使用管理，杜绝挤占挪用等违纪违规行为发生。全面落实扶贫项目和资金公告公示制度，街道、村（社区）两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。加快扶贫资金拨付、使用，提升扶贫资金使用效益。切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。开展作风专项治理行动。坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始终。加强扶贫审计执纪监督，严厉查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐败”问题，为深入推进脱贫攻坚提供纪律保障。

（四）强化氛围营造。要牢牢把握精准扶贫舆论导向，营造全社会共同推进精准扶贫的良好氛围。通过广播、手机报、宣传册、横幅等立体化、多途径方式宣传扶贫政策。驻村工作队和帮扶责任人也要加强对贫困人口宣传教育，引导他们克服“等靠要”的思想，鼓励他们自力更生、自主创业。

（五）强化考核奖惩。认真做好迎接国家和省、市、区的扶贫成效考核，做好对村（社区）的扶贫工作考核。以第三方评估为指挥棒推进脱贫攻坚工作，抓好“三率一度”，确保达到国家考核标准。脱贫攻坚考核结果纳入村级年度绩效考核范围，共评选先进单位1个，帮扶干部工作落实情况纳入干部年终绩效考核。对村（社区）党组织书记脱贫攻坚工作不力的进行约谈；对工作不认真、敷衍塞责、不履职不尽责，造成不良影响、干部群众意见大的帮扶干部，在问责的同时，取消年度评先评优资格。

 益阳市赫山区赫山街道党政办公室           2020年3月13日印发